申請人：唐某。

被申請人：常州市公安局，

住所地：常州市新北區(qū)龍錦路1588號(hào)。

法定代表人：于貴平，職務(wù)：局長。

申請人唐某對被申請人常州市公安局作出的常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》不服，于2024年3月18日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)于2024年3月22日依法已予受理，并決定適用簡易程序進(jìn)行審理。本機(jī)關(guān)于2024年4月16日將本案轉(zhuǎn)為普通程序，于2024年5月14日當(dāng)面聽取申請人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，并責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù)。

申請人稱：申請人于2023年12月1日向被申請人申請公開《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》。2024年1月22日，申請人收到常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，被申請人以《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》尚未正式頒布，屬于過程性信息，決定不予公開。申請人對此不予認(rèn)可，早在2006年3月23日，中央人民政府門戶網(wǎng)站專門對《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》進(jìn)行了報(bào)道并給予高度評價(jià)。報(bào)道稱該規(guī)則出臺(tái)后江蘇省道路交通事故當(dāng)事人的責(zé)任確定將有章可循，可以有效防止交通事故責(zé)任確定的主觀隨意性。另外該規(guī)則確定的將交通過錯(cuò)行為劃分為主動(dòng)型、被動(dòng)型、缺失型三類等方法，對認(rèn)定道路交通事故當(dāng)事人的責(zé)任起到關(guān)鍵作用。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，2007年國務(wù)院制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確了政府信息應(yīng)主動(dòng)公開的原則?，F(xiàn)依據(jù)該條例第十九條以及第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，請求被申請人依法向申請人公開《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》文本。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》復(fù)印件；2.中央政府門戶網(wǎng)站截圖一張。

被申請人稱：一、被申請人有辦理該政府信息公開申請的法定職責(zé)。《政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。據(jù)此，被申請人在職權(quán)范圍內(nèi)具有辦理該政府信息公開申請的法定職責(zé)。二、被申請人辦理該政府信息公開申請程序合法。《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。2023年12月1日，被申請人收到申請人郵寄提交的《政府信息公開申請表》，要求公開“道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”信息。2023年12月25日，被申請人作出常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》，并通過掛號(hào)郵寄方式送達(dá)申請人，申請人已于2023年12月26日簽收該告知書，2024年1月22日，被申請人作出常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，并通過掛號(hào)郵寄方式送達(dá)申請人，申請人已于2024年1月23日簽收該答復(fù)書。據(jù)上，被申請人收到申請人政府信息公開申請后，在法定期限內(nèi)作出延期告知及答復(fù)并依法送達(dá)，辦理程序合法。三、被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)適用法律正確、內(nèi)容合法?！墩畔⒐_條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！薄兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第六十條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任?！本鞔_規(guī)定了道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定的基本規(guī)則，上述行政法規(guī)、規(guī)章均可以通過互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取。被申請人出于便利申請人的目的，直接向申請人提供了規(guī)定責(zé)任確定規(guī)則的具體條文，也告知其可通過互聯(lián)網(wǎng)檢索或向事故處理單位咨詢，符合法律規(guī)定，并充分保障了申請人的知情權(quán)?！墩畔⒐_條例》第十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。申請人提到的“交警回答：目前使用的是2018年5月（實(shí)際為2018年12月）有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”，該規(guī)則系公安部交管局根據(jù)公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，針對交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定工作擬制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)則近年來已修改數(shù)稿，還在按照程序呈報(bào)審批過程中，尚未頒布實(shí)施。申請人所提的該信息仍處于討論研究、審查中，被申請人告知申請人該信息屬于過程性信息不予公開并無不當(dāng)。綜上所述，被申請人對申請人的政府信息公開申請，已經(jīng)依法受理、辦理和答復(fù)，適用法律正確、程序和內(nèi)容合法，請求常州市人民政府依法維持被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開網(wǎng)上申請截圖；2.常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄；3.《關(guān)于試行<道路交通當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則>的通知》；4.常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄。

經(jīng)審理查明：2023年12月1日，被申請人收到申請人網(wǎng)絡(luò)提交的政府信息公開申請書，請求被申請人公開“我母親于2023年11月4日早6：43許車禍身亡，12月1日上午收到交警鐘樓大隊(duì)的道路交通事故認(rèn)定書，我們家屬對此認(rèn)定書存在異議，準(zhǔn)備提起書面復(fù)核申請。詢問辦案交警，被告知我們自己在網(wǎng)上查到的《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》（2006年5月1日起執(zhí)行）已經(jīng)不再使用。我們詢問辦案交警現(xiàn)行的規(guī)則是什么？交警回答：目前使用的是2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則，但他答復(fù)我們不能提供給我們。對此我們非常不解。交通事故發(fā)生后，在對事實(shí)沒有異議的情況下（有監(jiān)控視頻），如何確定雙方當(dāng)事人責(zé)任是事故處理最重要的關(guān)鍵。道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則應(yīng)該不涉及國家秘密、個(gè)人隱私。如果當(dāng)事人對道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則都無從知曉，那既不能對事故決定書心服口服，也必然對公安部門是否確實(shí)公平、公正產(chǎn)生疑問。因此申請了解現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”。2023年12月25日，被申請人作出常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》，告知申請人：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長期限不超過20個(gè)工作日?！痹摳嬷獣诖稳锗]寄送達(dá)申請人。2024年1月22日，被申請人作出常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)申請人：“關(guān)于您提出的‘申請了解現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則’，目前，道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任參照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條：‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任’、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條：‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任’等法律法規(guī)確定，您可以通過互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（一）項(xiàng)：‘所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑’之規(guī)定向您告知。如仍有疑問，您可以向事故處理單位咨詢，常州市公安局交警支隊(duì)鐘樓大隊(duì)事故處理中隊(duì)的聯(lián)系電話是0519-86751110。關(guān)于您在申請內(nèi)容中提到的：‘交警回答：目前使用的是2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則’，因該規(guī)則尚未正式頒布，屬于過程性信息，本機(jī)關(guān)決定不予公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條：‘行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定’之規(guī)定向您告知?！痹摯饛?fù)書于次日郵寄送達(dá)申請人。

另查明，申請人在信息公開申請中提及的“交警回答：目前使用的是2018年5月（實(shí)際為2018年12月）有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”，該規(guī)則系公安部交管局根據(jù)公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，針對交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定工作擬制定的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)則試行于天津、山西、吉林、上海、江蘇、湖南、海南、四川、云南、甘肅等地，尚未頒布實(shí)施，仍要作進(jìn)一步修改完善。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.政府信息公開網(wǎng)上申請截圖；2.常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄；3.《關(guān)于試行<道路交通當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則>的通知》；4.常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄；5.當(dāng)事人聽取意見筆錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。”被申請人于2023年12月1日收到申請人網(wǎng)絡(luò)提交的政府信息公開申請表；于2023年12月25日作出延期答復(fù)告知書，并于次日郵寄送達(dá)申請人；于2024年1月22日作出案涉政府信息公開申請答復(fù)書，并于次日郵寄送達(dá)申請人。被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。第一，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；”本案中，申請人申請了解現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則，被申請人答復(fù)申請人目前道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任參照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條等法律法規(guī)確定，該信息為已經(jīng)主動(dòng)公開的信息，被申請人告知申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取，或者向事故處理單位咨詢，符合上述規(guī)定。第二，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。”本案中，申請人在信息公開申請中提及的“交警回答：目前使用的是2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”，該規(guī)則尚未正式頒布實(shí)施，仍處于修改完善中。被申請人告知申請人因該規(guī)則尚未正式頒布，屬于過程性信息，決定不予公開，符合上述規(guī)定。申請人主張責(zé)令被申請人公開《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》，該規(guī)則與其在信息公開申請中要求公開的“現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”以及提及的“2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”并不一致，該主張沒有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上所述，被申請人作出的常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局作出的常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年5月17日

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