常州市人民政府：

      2018年，我局在市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)實(shí)效，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，從源頭上預(yù)防和治理不廉政現(xiàn)象，在建立廉潔高效的審計(jì)隊(duì)伍，樹(shù)立廉政執(zhí)法的審計(jì)形象方面取得了顯著成效?，F(xiàn)將一年來(lái)的依法行政工作報(bào)告如下：

一、精心組織實(shí)施，圓滿完成審計(jì)業(yè)務(wù)工作

      （一）齊心協(xié)力，積極開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署、審計(jì)廳統(tǒng)一安排，每季度組織實(shí)施。一季度，抽調(diào)3名審計(jì)人員赴蘇州、泰州參與對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況集中審計(jì)；二季度，組織15人審計(jì)組用60天時(shí)間，赴淮安漣水就省重點(diǎn)幫扶縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)、扶貧資金分配管理使用等情況，異地交叉開(kāi)展“扶貧審計(jì)”；三季度，組織40人審計(jì)組用23天時(shí)間，赴宿遷市對(duì)其下轄3縣2區(qū)的政府債務(wù)和隱性債務(wù)管理情況開(kāi)展審計(jì)；四季度，正在開(kāi)展“放管服”政策跟蹤審計(jì)，主要關(guān)注我市減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況，將按照省廳要求如期形成審計(jì)報(bào)告并報(bào)省審計(jì)廳。

      （二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)同步開(kāi)展了“同級(jí)審”工作。市局重點(diǎn)關(guān)注市本級(jí)決算草案情況、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、地稅征管情況，并對(duì)市教育局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、外辦、國(guó)資委等6個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資收益情況進(jìn)行了審計(jì)。重點(diǎn)檢查預(yù)算收支真實(shí)合法情況，部門(mén)預(yù)算支出的合規(guī)性以及三公經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等制度執(zhí)行情況，以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的規(guī)范性及效益性。

      （三）積極穩(wěn)妥，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2018年，全市共對(duì)78名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)省審計(jì)廳授權(quán)和市委組織部委托，市局共對(duì)溧陽(yáng)市、市教育局、司法局、建設(shè)局、交通局等23個(gè)地區(qū)和部門(mén)的30位領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注了領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、績(jī)效、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政責(zé)任以及政府債務(wù)等情況。市局在對(duì)溧陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，還結(jié)合開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。根據(jù)全覆蓋要求，首次組織對(duì)轄市區(qū)法檢兩院5名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了交叉審計(jì)。各轄市（區(qū)）審計(jì)局也按照組織部門(mén)委托和地方實(shí)際，從推進(jìn)“全覆蓋”角度加強(qiáng)了這項(xiàng)工作。

      （四）持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞“重大項(xiàng)目增效年”的部署要求，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境治理、民生工程等重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度。市局持續(xù)對(duì)軌道交通1、2號(hào)線、文化廣場(chǎng)、青果巷、中醫(yī)院、鐘樓區(qū)新醫(yī)院、報(bào)業(yè)大廈、傳媒大廈等9個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，新增市一中、江邊污水處理四期、機(jī)場(chǎng)路高架改造工程等3個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，年底前將完成報(bào)業(yè)大廈、傳媒大廈項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)。2018年已核減工程造價(jià)、促進(jìn)節(jié)約投資超過(guò)3億元，推動(dòng)建設(shè)單位完善制度10余項(xiàng)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開(kāi)審計(jì)執(zhí)法制度

      （一）完善審計(jì)工作制度。為認(rèn)真貫徹上級(jí)和市委市政府要求，今年我局牽頭起草了《常州市電子政務(wù)系統(tǒng)審計(jì)工作方案》、《深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施辦法》、《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等制度文件，由市委、市政府研究出臺(tái)。加強(qiáng)局內(nèi)部制度建設(shè)，研究制定了重大事項(xiàng)報(bào)告制度、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)述職、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)管控等制度；在全市審計(jì)機(jī)關(guān)推行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目網(wǎng)上審理等做法，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理。

      （二）建立兩大保障機(jī)制。我局于2015年建立了法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)專(zhuān)職律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)。2018年，在全市率先建立了公職律師制度，得到了省司法廳批準(zhǔn)，并出臺(tái)了《常州市審計(jì)局公職律師工作方案》和《常州市審計(jì)局公職律師管理辦法》，圍繞重大行政決策、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)成果深化等方面，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)工作保障機(jī)制。

三、 建立健全學(xué)法制度，強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)

      （一）成立學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2016年我局成立了常州市審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)法用法領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)法用法工作。并以此作為平臺(tái)和抓手，推動(dòng)轄市、區(qū)審計(jì)局普法工作機(jī)構(gòu)的建立，形成高效實(shí)行、保障有力的常態(tài)格局。

      （二）明確普法工作機(jī)構(gòu)。我局明確局法制綜合處為普法工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市審計(jì)機(jī)關(guān)的普法教育工作，同時(shí)配備專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、具體落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

      （三）建立健全學(xué)法制度。2018年出臺(tái)《在全市審計(jì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等制度，貼合“12.4憲法宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，安排審計(jì)人員通過(guò)多種宣傳形式進(jìn)行法律宣傳。

      （四）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。局領(lǐng)導(dǎo)班子共集體學(xué)法8次，先后學(xué)習(xí)了《憲法修正案》、《行政許可法解讀》、《民法總則》、《政府采購(gòu)法》等法律文件。

      （五）組織全局機(jī)關(guān)干部參觀史良故居。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，全體審計(jì)干部感悟到史良部長(zhǎng)立身持正、一心為公的可貴精神，立志發(fā)揚(yáng)依法審計(jì)、規(guī)范審計(jì)的工作作風(fēng)，為審計(jì)事業(yè)取得新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

       （六）組織全體審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法。全市審計(jì)機(jī)關(guān)干部人手一冊(cè)《中華人民共和國(guó)憲法》單行本，隨時(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)常性學(xué)習(xí)，并在全市審計(jì)系統(tǒng)舉行憲法知識(shí)競(jìng)賽。通過(guò)學(xué)習(xí)與競(jìng)賽，審計(jì)干部牢固樹(shù)立了崇尚憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的自覺(jué)意識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。

      四、完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行為的監(jiān)督

      為樹(shù)立廉潔、公正、依法的審計(jì)形象，我局不斷完善現(xiàn)有廉政制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，切實(shí)做到靠制度約束人，靠管理規(guī)范人。首先是層層負(fù)責(zé)，雙向監(jiān)督。即局長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)，副 職負(fù)責(zé)分管處室的廉政建設(shè)，處長(zhǎng)負(fù)責(zé)本處室的廉政建設(shè)，人人既是監(jiān)督員，同時(shí)又是被監(jiān)督對(duì)象；領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督全局人員，全局人員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行上下互動(dòng)。其次是實(shí)行廉政建設(shè)教育制。在定期召開(kāi)廉政工作會(huì)議對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行教育的同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)之前，對(duì)審計(jì)組人員進(jìn)行談話教育。第三是實(shí)行廉政程序規(guī)范制。嚴(yán)格遵循局機(jī)關(guān)制定的審計(jì)工作廉政程序，審計(jì)通知書(shū)附審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，并設(shè)置審計(jì)組廉政回函主動(dòng)要求監(jiān)督，審計(jì)結(jié)束后進(jìn)行審計(jì)回訪，檢查審計(jì)組工作期間的廉政情況。今年以來(lái)未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)樹(shù)立了審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔勤政、依法審計(jì)、客觀公正的良好形象。

常州市審計(jì)局

2018年12月13日

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