各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《省政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號）精神，結(jié)合我市農(nóng)機化工作實際，制定本實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對機械化生產(chǎn)需求為目標，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
　?。ǘ┌l(fā)展目標
　　到2025年，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)機向高質(zhì)量農(nóng)機轉(zhuǎn)變，從農(nóng)機制造大市向農(nóng)機“智造”強市轉(zhuǎn)變，智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系有效建立，優(yōu)勢高端農(nóng)機裝備達到國際先進水平，邁入全程全面高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展時期。全市農(nóng)機總動力穩(wěn)定在150萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在97%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到65%左右。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）推進農(nóng)機裝備“智”造水平提升
　　1. 加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。支持農(nóng)機裝備企業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。促進企業(yè)研發(fā)節(jié)能、低排放、大功率、低成本和高可靠性的新一代產(chǎn)品，重點開發(fā)智能化大型拖拉機、聯(lián)合整地機、精密播種機、農(nóng)用挖掘機、大型噴霧（噴粉）機和精準施肥植保等配套機具成套機組，谷物、棉花、油菜、甘蔗、蔬菜等聯(lián)合收獲機械，水稻高速插秧機等種植機械裝備。促進企業(yè)研制發(fā)展糧食飼料、秸稈制板、農(nóng)作物秸稈沼氣綜合利用等裝備。加快無人機等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。在農(nóng)機行業(yè)重點支持市級首臺（套）重大裝備，鼓勵農(nóng)機企業(yè)加快技改力度，建設(shè)一批農(nóng)機裝備領(lǐng)域的智能車間（工廠）。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）
　?。ǘ┩七M糧食作物高水平全程機械化
　　2. 高質(zhì)量推進糧食生產(chǎn)機械化。推動糧食生產(chǎn)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大復(fù)式作業(yè)機具和資源節(jié)約型環(huán)境友好型等中高端先進機具的推廣應(yīng)用力度，促進糧食生產(chǎn)由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后全程機械化延伸，重點支持產(chǎn)后糧食加工、儲存和包裝，糧食烘干機熱源從傳統(tǒng)燃煤向天然氣、空氣能熱泵、生物質(zhì)顆粒等清潔能源發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)全鏈條裝備技術(shù)集成配套，推動主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械向高質(zhì)量方向升級。到2025年糧食烘干機使用清潔能源比例50%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委等負責）
　　3. 推進糧食機械化生產(chǎn)標準化。加強農(nóng)機裝備、農(nóng)機化技術(shù)、農(nóng)機服務(wù)主體標準化建設(shè)。重點加大水稻全程機械化標準化生產(chǎn)的八大技術(shù)示范推廣，將產(chǎn)后稻谷加工、儲藏納入標準化管理。努力在農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)等方面走出常州特色的標準化之路。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委等負責）
　?。ㄈ┩七M特色產(chǎn)業(yè)“機器換人”工程
　　4. 加快建立特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)體系。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、果茶、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術(shù)發(fā)展，促進良種、良法、良田、良機配套。重點推進特色產(chǎn)業(yè)“機器換人”工程。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快設(shè)施布局標準化、設(shè)施建造宜機化、生產(chǎn)作業(yè)機械化、設(shè)施裝備智能化、生產(chǎn)服務(wù)社會化的機械化示范基地建設(shè)；露地蔬菜加快推廣育苗、耕整、種植、采運等環(huán)節(jié)機械化；果茶加快推廣施肥、中耕、除草、植保、采收等環(huán)節(jié)機械化；畜牧養(yǎng)殖以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等養(yǎng)殖為主要對象，加強規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范宣貫，推進畜種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套，著重集成、示范和推廣場內(nèi)飼料飼草加工、精準飼喂、智能環(huán)控、養(yǎng)殖信息監(jiān)測、疫病防控、場內(nèi)畜禽轉(zhuǎn)運、畜產(chǎn)品智能化采集處理分級、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理和種畜禽生產(chǎn)性能測定等先進機械裝備，大型養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖加快推廣清淤、投飼、增氧、水質(zhì)調(diào)控、捕撈、水草刈割、施藥等環(huán)節(jié)機械化；農(nóng)產(chǎn)品初加工加快推廣清選、包裝、保鮮等環(huán)節(jié)機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市工信局等）
　　5. 提升區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化水平。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，重點圍繞溧陽市茶葉、白芹、紅燈籠豬、青蝦，金壇區(qū)茶葉、紅香芋、水芹、米豬、中華絨螯蟹，武進區(qū)果品、花卉、雪山草雞，天寧區(qū)二花臉生豬，大力推廣綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準高效的農(nóng)業(yè)機械。以點串帶，以帶擴面，輻射帶動全市特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市工信局等）
　?。ㄋ模┩七M農(nóng)機化與智能化、信息化融合
　　6. 加快建設(shè)智能化農(nóng)機作業(yè)示范基地。利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造農(nóng)機智能化、信息化融合樣板區(qū)，建設(shè)耕種（養(yǎng)）管收生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋、機庫田間轉(zhuǎn)移作業(yè)全自動、自動避障遇況停車保安全、生產(chǎn)過程實時全監(jiān)控、智能決策精準作業(yè)全無人的“五全”標準示范基地。到2025年，建成糧油業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)智能農(nóng)機示范基地各1個以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市工信局等）
　　7. 加快建設(shè)農(nóng)機信息化管理服務(wù)平臺。實現(xiàn)農(nóng)機化管理“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)補貼辦理、安全監(jiān)理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化管理服務(wù)平臺。支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化技術(shù)推廣”建設(shè),開展農(nóng)機專家遠程問診、在線教學，推動各方面數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。加快數(shù)字化農(nóng)機專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）建設(shè)。到2025年，全市建設(shè)數(shù)字化農(nóng)機專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）30家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局等）
　　8. 加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息化產(chǎn)地冷鏈體系。圍繞“米袋子”和“菜籃子”工程，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系。到2025年，全市建成1000個農(nóng)產(chǎn)品信息化產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局等）
　?。ㄎ澹┩七M農(nóng)機社會化服務(wù)能力提升
　　9. 壯大新型農(nóng)機服務(wù)主體。建立以農(nóng)機專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場為主體，專業(yè)化、規(guī)范化程度高的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的合理布局，培育壯大新型農(nóng)機服務(wù)組織，發(fā)揮新型主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用。立足全程機械化生產(chǎn)標準化示范農(nóng)機合作社創(chuàng)建，引導農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展，帶動先進農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。到2025年，全市建成100家農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)標準化示范農(nóng)機合作社。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委等負責）
　　10. 推進“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”。創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化服務(wù)機制、補齊服務(wù)短板、增強服務(wù)能力，服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后加工等“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)延伸，向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓、產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展。到2025年 ,全市建成100個“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局等）
　?。┩七M農(nóng)業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級
　　11. 改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。把“宜機化”納入高標準農(nóng)田、標準化果園（茶園、菜園）、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村土地綜合整治等標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機化”要求。積極推進土地流轉(zhuǎn)，支持機耕道路建設(shè)和維護，注重設(shè)計與建設(shè)農(nóng)機下田坡道，實現(xiàn)農(nóng)機通行和作業(yè)條件的提檔升級。大力支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田、果園“宜機化”改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，提高農(nóng)機作業(yè)適應(yīng)性。合理布局農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，規(guī)范栽培模式、品種選定等“宜機化”技術(shù)指標。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等）
　　（七）推進農(nóng)機人才隊伍建設(shè)
　　12. 加快農(nóng)機人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。造就一支能準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強的農(nóng)機管理干部隊伍；打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、具有專長的中青年農(nóng)機化推廣技術(shù)人才隊伍，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配有1名農(nóng)機專職人員；培養(yǎng)一批精通農(nóng)機駕駛、維修、種養(yǎng)技術(shù)，善于經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵市屬高校、職業(yè)院校設(shè)置農(nóng)業(yè)工程學科和專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人社局、市工信局等負責）
　?。ò耍┩七M農(nóng)機安全生產(chǎn)建設(shè)
　　13. 建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負責的農(nóng)機安全責任體系。落實地方政府屬地管理責任。制定加強農(nóng)機安全監(jiān)管的政策措施，把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府考核體系。落實行業(yè)部門監(jiān)督管理責任。深入開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，建立和完善與公安、交通、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機制。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管人員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，建立完善農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。落實農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織的安全生產(chǎn)主體責任。加強從業(yè)人員安全操作技能培訓，明確安全作業(yè)要求，把責任落實到人到崗，提高事故應(yīng)急處理能力。（各轄市、區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通局等負責）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市級建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市工業(yè)和信息化局牽頭，其他相關(guān)單位共同參與的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制，協(xié)調(diào)推進全市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞政策設(shè)計、重大專項和重點工作安排，加強謀劃指導和績效評價，研究破解發(fā)展中的難題，重大問題及時向市政府報告。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，確保農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項工作得到落實。（各轄市、區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會負責）
　?。ǘ┩晟品龀终?。一是建立健全財政投入保障機制。統(tǒng)籌各級財政資金，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大新農(nóng)機、新技術(shù)、新成果試驗、示范和推廣力度，開展標準化示范農(nóng)機合作社創(chuàng)建。二是落實用地政策。優(yōu)先安排農(nóng)機服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中所需的育秧車間、機庫、配件庫、農(nóng)資配送間、農(nóng)產(chǎn)品初加工間、學習培訓室、電子商務(wù)和信息化管理室、烘干中心、冷藏保鮮室、區(qū)域農(nóng)機維修中心等設(shè)施農(nóng)用地及建設(shè)用地指標。三是推動金融、保險、稅收扶持優(yōu)惠政策。引導金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體的信貸投放，靈活開展農(nóng)機融資租賃、農(nóng)機抵押貸款、購機貸款等業(yè)務(wù)。完善落實涉農(nóng)融資擔保補助、農(nóng)機政策性保險等政策。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州中心支行、市稅務(wù)局等負責）
　?。ㄈ娀熑温鋵?。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級負總責。各地要結(jié)合實際制定實施細則，出臺相關(guān)配套措施，建立協(xié)調(diào)推進機制，實行目標管理考核，層層壓實責任，抓好工作落實。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的引導作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強輿論引導，及時總結(jié)推廣全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)突破等方面的典型經(jīng)驗和發(fā)展成效，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（各轄市、區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等負責）

　　常州市人民政府
　　2020年11月30日

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