常州供電公司，武進(jìn)區(qū)發(fā)改局，金壇市、溧陽(yáng)市經(jīng)信局，有關(guān)企業(yè)：

    2012年在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我市電力消費(fèi)依然保持了一定增長(zhǎng)，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)4%。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方發(fā)熱電企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，保障我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力的需求，常州市經(jīng)信委會(huì)同市安監(jiān)局、供電公司，組織常州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)、常州市熱電行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專家，分別在2012年6月份和2013年1月份對(duì)全市29家地方發(fā)熱電企業(yè)進(jìn)行了全方位的安全檢查，其中涉及地方公用發(fā)熱電企業(yè)15家（含2家垃圾發(fā)電廠）、企業(yè)自備電廠9家（含資源綜合利用電廠7家）和5家光伏電站。

    檢查組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)巡查和詢問(wèn)等形式，共發(fā)現(xiàn)管理制度及隱患缺陷等問(wèn)題265條，并將檢查情況和整改要求當(dāng)場(chǎng)反饋給企業(yè)。從檢查情況看，我市的地方公用發(fā)熱電企業(yè)普遍較好，特別是亞太熱電、廣源熱電、廣達(dá)熱電等企業(yè)，在安全管理工作中都有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得其他企業(yè)學(xué)習(xí)；溧陽(yáng)揚(yáng)子水泥自備電廠安全管理工作抓的很緊，取得明顯成效。另外，近年新上的光伏發(fā)電企業(yè)也在摸索適合光伏電站的管理方式，逐步規(guī)范光伏電站的安全生產(chǎn)管理。同時(shí)，檢查組也向各企業(yè)反饋了整改意見(jiàn)，主要集中在進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立健全各項(xiàng)管理制度和預(yù)案、規(guī)范臺(tái)賬資料的歸類、嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”、加大現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理力度等方面（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件）。

    希望各地方發(fā)熱電企業(yè)，特別是武進(jìn)區(qū)個(gè)別公用熱電企業(yè)和溧陽(yáng)市部分水泥企業(yè)的自備電廠結(jié)合檢查組意見(jiàn)，針對(duì)本企業(yè)實(shí)際情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)安全管理不足，切實(shí)落實(shí)整改措施，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。市經(jīng)信委將組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家對(duì)各企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤督查。

2013年2月16日

2012年常州市地方發(fā)熱電企業(yè)安全檢查情況

    為進(jìn)一步加強(qiáng)地方發(fā)熱電企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，保障我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力的需求，常州市經(jīng)信委會(huì)同市安監(jiān)局、供電公司，組織常州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)、常州市熱電行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專家，分別在2012年6月份和12月份對(duì)全市29家地方發(fā)熱電企業(yè)進(jìn)行了全方位的安全檢查，其中涉及地方公用發(fā)熱電企業(yè)15家（含2家垃圾發(fā)電廠）、企業(yè)自備電廠9家（含資源綜合利用電廠7家）和5家光伏電站。檢查組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)巡視和詢問(wèn)等形式，共發(fā)現(xiàn)管理制度及隱患缺陷等問(wèn)題265條，并將檢查情況和整改要求當(dāng)場(chǎng)反饋給企業(yè)。檢查情況如下：

    一、安全管理工作成效顯著

從檢查情況看，地方公用發(fā)熱電企業(yè)普遍較好，特別是亞能、廣源、廣達(dá)等企業(yè)，在安全管理工作中都有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得其他企業(yè)學(xué)習(xí)；溧陽(yáng)揚(yáng)子水泥自備電廠安全管理工作抓的很緊，取得明顯成效。另外，近年新上的光伏發(fā)電企業(yè)也在摸索適合光伏電站的管理方式，逐步規(guī)范光伏電站的安全生產(chǎn)管理。主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)十分重視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是安全宣傳和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。每年制定安全教育、技術(shù)問(wèn)答培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行《安規(guī)》、《運(yùn)行規(guī)程》的學(xué)習(xí)與考試。利用網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等多種形式宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，讓一線職工隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)情況和要求；三是制定了廠用電失電、孤廠運(yùn)行、防汛、消防等應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展反事故演習(xí)，提高了生產(chǎn)人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)變處理能力；四是現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安全管理規(guī)范。強(qiáng)化巡回檢查制度的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，設(shè)備運(yùn)行狀況處于可控、在控狀態(tài)；五是根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，做好防暑降溫、防寒防凍、防火、防小動(dòng)物等工作。

    二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    （一）安全管理制度建設(shè)及臺(tái)賬管理方面

    1、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，人員配備不足。特別是企業(yè)自備電廠，有的企業(yè)沒(méi)有發(fā)電方面的專職安全員，甚至缺少發(fā)電的專業(yè)人才；

    2、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，未將責(zé)任制分解到具體人員；

    3、規(guī)章制度不齊全，缺少運(yùn)行管理制度、設(shè)備缺陷制度、事故調(diào)查管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定制度、防火防爆防汛制度等；沒(méi)有修訂專業(yè)運(yùn)行規(guī)程或未按規(guī)定每隔5年重新修編。

    4、事故預(yù)案不全或編制不完整，有的企業(yè)缺少電氣孤廠運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案、廠用電失電應(yīng)急處理預(yù)案、供熱（停汽、限汽）應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中事故預(yù)想、應(yīng)急處置部分編寫太簡(jiǎn)單、不完整。

    5、臺(tái)賬資料歸類管理混亂，電氣設(shè)備技術(shù)臺(tái)賬、危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬、電氣預(yù)防性試驗(yàn)臺(tái)賬、重要設(shè)備缺陷管理臺(tái)賬等未及時(shí)更新。主控室缺少系統(tǒng)接線圖、沒(méi)有相關(guān)規(guī)程，一些進(jìn)行過(guò)技改的企業(yè)，還存在電氣模擬圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符現(xiàn)象。

    （二）“兩票三制”執(zhí)行方面 

    1、大部分電廠的“兩票”均使用舊版本，格式不統(tǒng)一，票面復(fù)寫不清，字體潦草。

    2、“兩票”執(zhí)行不規(guī)范，仍存在手工編寫編號(hào)情況。開(kāi)工時(shí)間、終結(jié)時(shí)間、操作時(shí)間有涂改。缺少工作人員登記一欄，有的工作班成員欄內(nèi)只填寫一人。操作票合格率低，審核人欄目沒(méi)填審核人，操作工作結(jié)束后未確認(rèn)蓋章等。

    3、部分電廠沒(méi)有制訂交接班、巡回檢查和設(shè)備定期校驗(yàn)（切換）制度，未將備用設(shè)備作定期校驗(yàn)及切換使用。

    4、有的電廠未執(zhí)行動(dòng)火工作票制度，用機(jī)械工作票來(lái)替代動(dòng)火工作票。

    （三）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及設(shè)備管理方面

    1、設(shè)備缺陷管理不到位，缺陷未能及時(shí)處理。有的整改過(guò)程不完整，未能達(dá)到閉環(huán)管理要求。

    2、企業(yè)防火責(zé)任制未完全落實(shí)，主控室配電間、汽機(jī)4米層事故油箱處等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)滅火器材未按規(guī)定要求擺放且數(shù)量偏少?，F(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)消防水帶、水槍有缺損，有過(guò)期的滅火器材。

    3、設(shè)備主要缺陷和管理問(wèn)題有：

    ⑴蒸汽閥門及管道無(wú)保溫層。

    ⑵現(xiàn)場(chǎng)管溝蓋板缺損，孔洞封堵工作不到位。

    ⑶主設(shè)備跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較嚴(yán)重。

    ⑷配電室管理存在問(wèn)題較多，如35kV開(kāi)關(guān)室安全工器具配置不全，10kV電纜私拉亂接，接地線老化，門未上鎖，衛(wèi)生差、雜物多等。

    ⑸變壓器、酸堿槽周圍無(wú)圍欄，酸計(jì)量箱不密封，酸堿存儲(chǔ)處無(wú)淋洗裝置。

    ⑹預(yù)防性試驗(yàn)未按規(guī)定做好，有的電廠現(xiàn)場(chǎng)壓力表定期校驗(yàn)標(biāo)簽缺損、有的未按期校驗(yàn)。

    4、外包施工管理不到位，存在施工現(xiàn)場(chǎng)氧氣、乙炔安全距離不夠，檢修倉(cāng)庫(kù)乙炔、氧氣瓶混放，施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全帽，著裝不規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架無(wú)警示標(biāo)牌等現(xiàn)象。

    （四）教育培訓(xùn)方面

    1、檢查中發(fā)現(xiàn)部分高配值班電工證已過(guò)有效期，部分值長(zhǎng)無(wú)調(diào)度證，鍋爐、化學(xué)人員、行車等特殊工種均無(wú)上崗證和操作證。

    2、安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)不到位，部分電廠未進(jìn)行安規(guī)、運(yùn)規(guī)考試。

    3、安全活動(dòng)工作不到位，活動(dòng)記錄臺(tái)賬記錄不規(guī)范。

    三、要求和建議

    針對(duì)安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問(wèn)題，各企業(yè)要高度重視，結(jié)合檢查組反饋意見(jiàn)，認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，確保限期整改到位，切實(shí)提升我市地方發(fā)熱電企業(yè)的安全管理水平。

    1、高度重視，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

    發(fā)熱電企業(yè)是集機(jī)、電、爐、化等專業(yè)為一體，涉及電、熱、壓力容器等多種特種設(shè)備的高危生產(chǎn)區(qū)域。企業(yè)必須明確主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自參與安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。各企業(yè)必須建立健全完整的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確專門部門，配備專職安全員，做到層層落實(shí)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)管理工作真正做到全員、全方位、全過(guò)程。

    2、規(guī)范行為，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度

    各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，嚴(yán)格按電網(wǎng)調(diào)度指令安排運(yùn)行方式，嚴(yán)格執(zhí)行主設(shè)備停復(fù)役制度，機(jī)組故障停運(yùn)等事項(xiàng)應(yīng)同時(shí)報(bào)市經(jīng)信委和供電部門。各企業(yè)要結(jié)合本廠實(shí)際運(yùn)行設(shè)備現(xiàn)狀，修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)管理制度、各專業(yè)運(yùn)行規(guī)程和檢修操作規(guī)程；制定并落實(shí)各類應(yīng)急預(yù)案，要完整編制系統(tǒng)事故預(yù)案、孤廠運(yùn)行預(yù)案、廠用電中斷預(yù)案、供熱（停汽、限汽）應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性的開(kāi)展反事故演習(xí)（演練），確保不因企業(yè)原因影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

    3、健全制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理工作

各企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大機(jī)、電、爐設(shè)備的運(yùn)行管理和維護(hù)管理，定期進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)防性試驗(yàn)和校驗(yàn)；按規(guī)定開(kāi)展設(shè)備缺陷定級(jí)工作，對(duì)設(shè)備缺陷要制定整改計(jì)劃并做到閉環(huán)管理；杜絕設(shè)備的跑、冒、滴、漏，保證設(shè)備安全健康運(yùn)行。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志要醒目，安全設(shè)施必須符合要求；要保證企業(yè)各級(jí)安全活動(dòng)的正常開(kāi)展，定期分析企業(yè)安全形勢(shì)，做到防患于未然；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，杜絕無(wú)票、錯(cuò)票，工作票、操作票應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一改成新版本模式；尚未制訂“交接班制度”、“巡回檢查制度”和“設(shè)備定期校驗(yàn)（切換）制度”的電廠，必須抓緊制訂。按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)特種設(shè)備及工器具管理，必須定期檢驗(yàn)取得使用許可，易燃易爆品應(yīng)按規(guī)定管理與存放。

    4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)整體安全能力

    國(guó)標(biāo)《電力安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2011），已于2011年7月29日發(fā)布，2012年6月1日起正式實(shí)施，各企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新版安規(guī)的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)員工的專業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展高配值班電工證、調(diào)度證、鍋爐操作證等特種作業(yè)人員的換證、考證等工作，無(wú)證絕不允許上崗作業(yè)。要加強(qiáng)員工安全意識(shí)的教育，提高員工安全技能水平，積極開(kāi)展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，制定和落實(shí)預(yù)防人身事故、重大設(shè)備事故方面切實(shí)可行的各項(xiàng)措施，確保人身和主要設(shè)備的安全。

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)