常州市人民政府：

2020年，市人社局在省人社廳、市委、市政府的正確領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆五中全會精神，始終圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的主線，堅持以法治建設推動事業(yè)發(fā)展，堅持以法治建設引領改革創(chuàng)新，不斷加快“法治人社”建設步伐，確保全市人力資源社會保障事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、深入推進“法治人社”建設

始終把法治人社建設工作擺在突出位置，堅持將法治工作與人社條線工作研究相結(jié)合，將法治政府建設工作納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市區(qū)人社部門的綜合考核，確保依法行政各項要求落到實處。積極開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動，不斷提升依法履職的能力和水平。憑借“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化后監(jiān)管”項目被省全面依法治省委員會辦公室授予“全省加強事中事后監(jiān)管示范單位”稱號；以“高點定位智慧人社再升級，創(chuàng)新增效執(zhí)法水平再提高”贏得了全省“法治人社”建設亮點工作榮譽。榮獲全市“七五”普法中期先進單位榮譽稱號，“千家萬戶”社會保險普法宣傳項目被評為全市“七五”普法中期創(chuàng)新項目。

二、持續(xù)推進“放管服”改革

完成經(jīng)營勞務派遣許可事項向市審批局的劃轉(zhuǎn)，外國人來華工作許可（C類）交由市審批局窗口待收代辦，局駐市政務服務中心政務窗口的撤回并將相關政務服務事項調(diào)整至政務服務中心一樓辦理，進一步提升了人社政務服務便利度，優(yōu)化群眾、企業(yè)辦事體驗。疫情期間，堅持疫情防控與優(yōu)化服務并重，積極引導群眾、企業(yè)通過“不見面審批（服務）”模式辦理業(yè)務，通過“線上辦、主動辦、指導辦、郵寄辦、預約辦”，滿足群眾、企業(yè)的咨詢服務需求。完成局34項行政權力事項和109項公共服務事項的標準化辦事指南編制，通過江蘇政務網(wǎng)對外公布。開展“人社服務快辦行動”，“參保登記一件事”、“企業(yè)職工退休一件事”實現(xiàn)了“打包辦”服務，人社部列出的23個高頻服務事項全面提速41.07%。推進“民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”和“人力資源服務許可”在我市五大類省級以上經(jīng)濟功能區(qū)實施告知承諾制改革。

三、切實提高制度管理水平

按照我局“兩個一律”規(guī)定，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核我局各類發(fā)文110件；邀請局法律顧問參與審核行政合同13份。積極開展市政府行政規(guī)范性文件和政策措施類文件清理工作，按照“誰起草，誰清理”的原則，組織各處室、單位認真研究清理要求，及時提出清理意見，共清理兩類文件53件。

四、充分發(fā)揮法治參與行政決策作用

為有效防范行政決策風險，規(guī)范穩(wěn)妥處理各類行政爭議，積極組織局法律顧問、公職律師參加局失地農(nóng)民社保待遇案件、社會保險欺詐案件以及技工院校校外辦學點許可案件等多起行政疑難案件研討活動，充分發(fā)揮了法治參與行政決策的保障作用，不斷提升了我局行政執(zhí)法水平。全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作30余次。全年主動公開信息152條，依申請公開信息28條，發(fā)布政策解讀4篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項目錄及數(shù)據(jù)91條。

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。出臺《關于印發(fā)<行政執(zhí)法公示實施辦法><行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定><重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2020〕126號），通過全面推行“三項制度”，建立健全工作機制，部署落實舉措，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范執(zhí)法風險，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升。向社會集中公布重大勞動保障違法行為28起，將5家拖欠工資嚴重失信單位列入“黑名單”；全市勞動監(jiān)察機構向公安機關移送涉嫌犯罪案件26件。全面落實執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，主動檢查用人單位4688戶。全市各級勞動保障監(jiān)察機構共向聯(lián)動投訴舉報平臺錄入信息3024條，其中咨詢信息429條，投訴信息1611條、舉報信息349條，簡單勞資糾紛調(diào)處635件。平臺案件按期運行率100%，按期結(jié)案率100%。

六、依法化解社會矛盾糾紛

加強和改進行政復議工作，全年共處理行政復議案件45件，案件量與去年同期基本持平，已按期結(jié)案40件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)3件）。已結(jié)案件中作出維持決定的案件33件。組織召開專項案件協(xié)調(diào)，通過居中協(xié)調(diào)，由申請人自撤申請案件5件，占案件總數(shù)的12.5%。支持法院依法審理行政案件，全年共發(fā)生行政訴訟案件40件，比去年同期增加10.81%。行政應訴案件負責人出庭應訴機制有序運轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務分管領導出庭應訴為主，調(diào)研員出庭應訴為輔的行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人訴訟出庭應訴率達100%。進一步加強行政與司法的良性互動，舉辦全市人社系統(tǒng)疑難案件研討會，對新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時進行溝通研討和開展調(diào)研，提出解決問題的意見和辦法。

七、規(guī)范建立定期學法制度

堅持利用局黨組中心組學習、支部黨課、“道德講堂”以及“金牛講壇”四類平臺保障法律法規(guī)和業(yè)務知識學習的常態(tài)化。全年開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《中華人民共和國民法典》兩個場次的專題學法活動。舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓班，組織市級及各轄市區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法業(yè)務骨干等66人參加了法治理論和實務操作培訓。通過線上、線下的形式，組織開展庭審觀摩活動，進一步提升系統(tǒng)干部職工學法、用法意識和依法行政水平。

八、認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制

開展“七五”普法成果資料收集，認真總結(jié)“七五”期間普法工作。疫情期間積極利用線上平臺宣傳人社政策法規(guī)，及時向市全國普法依法治理管理系統(tǒng)等平臺主動推送各類普法信息。向“法潤江蘇”等平臺推送《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳等人社普法項目，擴大人社普法影響力。組織參加12.4憲法宣傳日等人社法律法規(guī)政策進校園、進企業(yè)、進基層等活動17場 。普遍實施以案釋法制度，通過人社App推送以案說法專欄案例等14篇，各類公益講座5場。不斷促進人社政策法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會知曉度和群眾認同度不斷提升。組織全國人社法治知識網(wǎng)絡競賽活動，參賽人次位于全省第一并榮獲優(yōu)秀組織獎。積極參加市法宣辦組織的各類學法競賽、有獎問答等活動，不斷提升系統(tǒng)干部職工知法、尊法、守法、用法能力。

九、不斷強化行政權力制約和監(jiān)督

建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。12333咨詢服務實現(xiàn)全市范圍一號通，全年咨詢服務超過217.27萬人次，人工服務接通率65.7%，滿意度99.8%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。對在政風熱線、網(wǎng)絡發(fā)言人、社交網(wǎng)絡論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應和解決。

工作開展中，我們也清醒認識到，我局法治政府建設與全面推進依法行政、建設一流法治政府的目標相比，還存在一些差距：主要表現(xiàn)為一是對機關工作人員的法治思維和能力的鍛煉培訓還不夠；二是傳統(tǒng)的監(jiān)管思維慣性還未徹底破除，主動作為的服務意識有待進一步加強。三是人社政策法規(guī)的宣傳教育力度與人民群眾的需求還有一些差距。

2021年我局將根據(jù)《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》要求，認真貫徹落實省、市部署，以深化“法治人社”為主要目標，完善政策法規(guī)體系、堅持行政執(zhí)法“三項制度”、依法處理行政爭議、落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不斷提升法治政府建設水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：一是以提升行政執(zhí)法能力為抓手，不斷加強人社法治隊伍建設。充分利用局黨組中心組學習平臺來保障局領導班子學法的常態(tài)化。同時借助線上學習、線上答題、線上考法等形式，不斷豐富學法內(nèi)容和形式，提高學法效果。高質(zhì)量舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓班，提升依法行政能力。持續(xù)組織開展行政爭議疑難案研討交流，尤其是針對工傷認定、社會保險和勞動監(jiān)察類案件的辦理難點，加強行政和司法的有效銜接。二是以全面提升工作水平為目標，不提升人社法治工作成效。嚴格落實“兩個一律”、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法“三項制度”、行政決策規(guī)范化建設，不斷提升法治公開透明度、法治執(zhí)行力、法治保障力、監(jiān)督制約力水平。根據(jù)全省人社信息一體化平臺及綜合柜員制改革的第二批試點地區(qū)改革部署，進一步推動人社政務服務實現(xiàn)“線上綜合一體、線下綜合一窗”，為群眾、企業(yè)提供一體融合、更加便利的人社政務服務，助力優(yōu)化全市營商環(huán)境。三是以擴大法治宣傳輻射為支撐，不斷優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。2021年是八五普法的開啟之年。進一步做好人社八五普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任，通過開展深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐，將普法宣傳與推進人社工作緊密結(jié)合，促進社會公眾進一步關注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。

常州市人力資源和社會保障局

2021年1月7日

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