現(xiàn)公布《常州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作方案（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見，歡迎社會各界就有關內容提出寶貴意見和建議，并請于2024年8月29日前將意見書面反饋至常州市市場監(jiān)督管理局，反映者須簽署真實姓名、提供準確聯(lián)系方式。

公開征求意見起止時間：2024年8月19日—8月29日

地址：常州市新北區(qū)太湖東路105號（常州市市場監(jiān)督管理局行政服務處）

聯(lián)系電話：0519-88588089

附件：常州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作方案（征求意見稿）

常州市市場監(jiān)督管理局

2024年8月19日  

常州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作方案

（征求意見稿）

為貫徹黨中央、國務院關于促進個體工商戶發(fā)展的決策部署，落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》有關規(guī)定，全面推進常州市個體工商戶分型分類精準幫扶工作，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經營能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質量。結合常州實際，制定本方案。

一、個體工商戶分型幫扶

個體工商戶分型是市場監(jiān)管部門將實際開展經營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經營狀況、納稅情況、雇工人數(shù)等指標，劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三種類型，根據(jù)個體工商戶不同發(fā)展階段特點實施針對性幫扶措施。

（一）基本概念

個體工商戶分型包括“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，具體是指：

生存型：處于初創(chuàng)或維持經營階段，經營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風險能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個體工商戶。

成長型：處于穩(wěn)定持續(xù)經營階段，有少量雇員或者實際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶。

發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經營規(guī)模較大，有一定稅收貢獻度或者吸納就業(yè)能力較強，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽的個體工商戶。

（二）分型原則

個體工商戶分型基于登記注冊、信用監(jiān)管、稅務、社會保障、知識產權等數(shù)據(jù)完成，基礎標準全國統(tǒng)一。在實踐中進行完善，通過擴展數(shù)據(jù)歸集范圍、豐富分型標準維度，使分型結果更加精準科學、符合實際。

（三）分型方式

1.分型周期：每年7月份，在個體工商戶年度報告結束后，由省市場監(jiān)管局進行一次個體工商戶集中分型判定，將分型結果在省“個體工商戶名錄”中分別標注為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，并將數(shù)據(jù)于8月中旬前匯總至全國“個體工商戶名錄”。分型判定與國家法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和稅務部門相關數(shù)據(jù)進行比對，對不滿足基礎標準的個體工商戶，及時標注為“不符合分型條件”。

2.查詢公示：個體工商戶經營者和社會公眾可以通過“江蘇省個體工商戶名錄網(wǎng)”和“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，查詢個體工商戶分型標準，并以個體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為關鍵詞查詢分型結果。分型結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行標注和公示。

3.異議處理：對分型結果存在異議的，個體工商戶經營者可以通過省“個體工商戶名錄”的異議申訴模塊提出，市場監(jiān)管部門參照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步做好小微企業(yè)劃型判定工作的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2022〕76號）要求及時處理申訴異議。符合標準的，及時調整分型結果，并答復申訴人。

（四）分型標準

1.基礎標準

符合分型條件的個體工商戶應當為登記在冊狀態(tài)（即不含吊銷、注銷、撤銷狀態(tài)），并且上一年度已報送年度報告。同時，不屬于以下情形：

A．被市場監(jiān)管部門標記為經營異常狀態(tài)，尚未恢復正常記載狀態(tài)的；

B．列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，未實施信用修復的；

C．被稅務部門列為“非正常戶”，尚未解除的；

D．據(jù)《市場主體登記管理條例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長歇業(yè)期內的（季節(jié)性經營的個體工商戶除外）。

當年新成立的個體工商戶，自動認定符合分型條件。

2.分型標準

A．生存型。符合分型條件但不滿足“成長型”和“發(fā)展型”標準的所有個體工商戶。

B．成長型。成立2年（含）以上，并且滿足以下條件之一：

①上一年度實際繳納過稅款；

②年報銷售額在36萬元（含）以上，120萬元以下；

③上一年度有以單位形式為1-3名（含）雇員繳納社保的記錄（含經營者本人）；

④設立時間20年（含）至25年。

C．發(fā)展型。成立2年（含）以上，并且滿足以下條件之一：

①稅務部門認定的一般納稅人；

②年報銷售額在120萬（含）以上；

③上一年度有以單位形式為4名（含）以上雇員繳納社保的記錄（含經營者本人）；

④擁有1件（含）以上以個體工商戶或者其經營者為商標持有人并在經營中實際使用的商標，或擁有1件（含）以上以個體工商戶或者其經營者為專利權人的專利；

⑤設立時間25年（含）以上。

（五）精準幫扶措施

1.“生存型”個體工商戶。開展創(chuàng)業(yè)扶持服務，不斷激發(fā)個體工商戶創(chuàng)業(yè)活力，幫助初創(chuàng)型、缺乏競爭力的個體工商戶“穩(wěn)得住”。優(yōu)化市場準入，推進經營者直接變更、“一件事一次辦”、集中登記等改革，打造“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”登記服務。維護公平競爭，嚴格落實國家市場準入負面清單制度，確保個體工商戶依法公平參與市場競爭的權利。加強創(chuàng)業(yè)指導，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)人員提供財稅、金融、合規(guī)經營、人力資源和社會保障等方面政策法規(guī)咨詢指導服務。統(tǒng)籌整合資源，鼓勵有條件地區(qū)為個體工商戶提供低價或免費經營場所。落實政策性貸款，支持符合條件個體工商戶申請“常個貸”、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸，給予低息信貸支持。實施包容審慎監(jiān)管，對違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰。

2.“成長型”個體工商戶。開展支持發(fā)展創(chuàng)新服務，幫助處于穩(wěn)定經營、有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶“活得好”?！俺砷L型”個體工商戶同時可以享受針對“生存型”個體工商戶的支持措施。打造優(yōu)質用工服務，推動“一縣一零工市場”建設，提供精準匹配、即時快招的零工市場暖心服務。強化金融服務支持，引導信貸資源向個體工商戶傾斜，推動降低融資成本，增強信貸產品針對性、有效性。強化職業(yè)技能培訓，落實職業(yè)培訓補貼規(guī)定，提升經營者技能素質水平。支持申請商標、申報專利等，提供“一對一”指導，創(chuàng)造便利條件。

3.“發(fā)展型”個體工商戶。開展轉型升級服務，幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強市場競爭力的個體工商戶“飛得高”?！鞍l(fā)展型”個體工商戶同時可以享受針對“生存型”“成長型”個體工商戶的支持措施。強化質量技術服務，依托質量基礎設施“一站式”服務站點，綜合提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等服務。開展行政合規(guī)指導，提供公益性法律咨詢、“法治體檢”等法律服務。提升知識產權運用管理能力，支持申請使用地理標志產品專用標志，開展商標品牌培育，挖掘“老字號”商標品牌資源，加大個體工商戶字號、商標等權益保護力度。支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，在市場準入、組織管理、補貼補助、貸款融資、用地用工等方面給予政策支持，做好轉型企業(yè)跟蹤服務。

二、個體工商戶分類培育

個體工商戶分類培育是對特色鮮明、誠信經營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶分為“名特優(yōu)新”四類，定期進行認定，建立名錄數(shù)據(jù)庫，開展重點培育的措施。

（一）基本概念

“名特優(yōu)新”個體工商戶是指：

“名”即“知名”個體工商戶：產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力，在縣級及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度。

“特”即“特色”個體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經營旅游接待、餐飲服務、手工藝制作土特產品銷售等地方特色產品和特色服務，經營理念或經營方式獨特，具有代表性。

“優(yōu)”即“優(yōu)質”個體工商戶：長期誠信經營超過一定年限，在服務某一領域客戶群體或者產品線方面具有較強專業(yè)能力。

“新”即“新興”個體工商戶：率先從事新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經營，在當?shù)匕l(fā)揮引領示范作用，有效帶動產業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富。

（二）分類原則

個體工商戶分類培育堅持政府引導、自愿參與、擇優(yōu)認定、公正公開的原則。符合本地分類標準的個體工商戶，經自主申報或者部門及有關機構推薦，由市場監(jiān)管部門認定后，成為“名特優(yōu)新”個體工商戶?！懊貎?yōu)新”認定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行標注和公示。

（三）基礎分類標準

個體工商戶分類基于分型結果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶中認定，部門或者有關機構推薦認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶可以不受此限。對退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等經營的個體工商戶，可以適當放寬分類來源。

個體工商戶有以下情形之一的，不得申報或者推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶：

A．申報或推薦之日前2年內有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，尚未完成信用修復；

B．個體工商戶經營者被人民法院列為失信被執(zhí)行人。

（四）常州市分類標準

A．“知名類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①產品和服務質量好，誠信經營，在縣級及以上行政區(qū)域或在相關網(wǎng)絡平臺有較高市場占有率或者知名度（近一年內月平均營業(yè)收入在1萬元以上；單一品類商品一年內月銷售銷量保持在100件以上）；

②擁有自主商標品牌、知識產權或專利權，且有一定知名度（與主營經營范圍一致）；

③為地方龍頭企業(yè)（包括但不限于獲得各級政府質量獎、江蘇制造業(yè)龍頭企業(yè)、納稅“雙百”企業(yè)）提供配套服務3年以上的；

④在某類商品銷售上已形成自己品牌，經營2家以上門店或有其他經營戶加盟的連鎖店；

⑤受到過區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）以上政府部門評比表彰的個體工商戶，或在市委、省局“小個?！秉h建方面獲得過榮譽或者確定為“小個?！秉h建示范點等。

B．“特色類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①從事本地重點打造的傳統(tǒng)特色產業(yè)、地方特色產品、農業(yè)品牌等行業(yè)，如餐飲文創(chuàng)、手工藝品、農副產品等，獲得地理標志的特色產品和市級以上品牌認可的優(yōu)先；

②從事特色服務且具有代表性和認可度的，或經營項目屬于民間傳統(tǒng)藝術，屬于本地傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨惹矣幸欢ㄖ鹊膫€體工商戶，如推拿、理療、針灸等；

③經營理念或經營方式獨特，或從事具有蘇南特色的個體工商戶，如特色手工店、農家樂、特色餐飲名店等；

④個體工商戶獲評(縣級以上)星級農家樂或等級民宿，獲得市級以上部門、行業(yè)商會等榮譽。

C．“優(yōu)質類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①擁有縣級以上政府認定的老字號、非遺工坊、非物質文化遺產代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標志；

②執(zhí)著堅守、長期經營超過一定年限，成立時間悠久、誠信經營、產品服務獨有特色、在周邊有口皆碑的個體工商戶；

③經營者曾獲二級以上職業(yè)資格證書或相關職業(yè)技能等級證書、技能榮譽；

④經營者擁有中級及以上專業(yè)技術職稱并實際從事關聯(lián)行業(yè)；

⑤產品取得相關管理體系認證或產品質量認證的，產品生產執(zhí)行國際、國內、行業(yè)標準，或者產品通過發(fā)達國家和地區(qū)產品認證（國際標準協(xié)會行業(yè)認證）。

D．“新興類”個體工商戶須滿足下列任一條件：

①率先從事新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經營，在當?shù)匕l(fā)揮引領示范作用，有效帶動產業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；

②依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，在相關平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經營狀況良好等；

③經營者擁有與經營范圍相關的自主知識產權、發(fā)明專利，或擁有用于高技術研發(fā)的專業(yè)設備；

④從事與1650江蘇現(xiàn)代化產業(yè)鏈相關的生產經營活動。

中國個體勞動者協(xié)會評選的“全國先進個體工商戶”，受到縣級以上黨委、政府或者省級以上工作部門表彰的優(yōu)秀個體工商戶，滿足基礎分類標準的，優(yōu)先入庫。

（五）分類比例

各地市場監(jiān)管部門應當會同相關部門，結合本區(qū)域發(fā)展特點、特色產業(yè)和發(fā)展規(guī)劃，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的分類標準，并向社會公示。

各地要嚴把質量關，成熟一批入庫一批?！懊貎?yōu)新”個體工商戶的數(shù)量應當控制在“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數(shù)的5%以內（以每年個體工商戶集中分型判定數(shù)量為基準），“名特優(yōu)新”四個類型個體工商戶之間不設數(shù)量比例要求。同一個體工商戶只能認定為其中一種類型。同一自然人在同一縣級行政區(qū)域內設立多個個體工商戶的，最多只能有一個個體工商戶獲得認定。

（六）分類來源

1.自主申報認定。個體工商戶根據(jù)屬地原則，登錄“分型分類培育管理平臺”，完成自主申報。市場監(jiān)管部門經走訪核實、征求意見、信息公示等步驟后，完成“名特優(yōu)新”個體工商戶認定。

2.部門或者有關機構推薦認定。充分發(fā)揮各地扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機制作用，調動行業(yè)協(xié)會等機構積極性，對有代表性、亟需進行保護、具有導向作用的個體工商戶，如老字號、非物質文化遺產傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領域內優(yōu)秀代表人物等，經相關部門或者有關機構組織推薦，由同級市場監(jiān)管部門認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶。

在分型分類精準幫扶政策實施初期，各地可以更多通過部門推薦、實地走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，挖掘培育本區(qū)域“名特優(yōu)新”個體工商戶。

（七）分類方法

1.時間安排。個體工商戶分類每年定期組織開展一次，在個體工商戶集中分型判定結束后進行。當年8月中旬起，省市場監(jiān)管局在完成個體工商戶分型判定基礎上，組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的認定工作。各地依托“分型分類培育管理平臺”，完成申報、推薦、認定、公示等各項程序，并于每年11月底前完成分類。次年1月1日起，認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶享受相關扶持政策。

2.推薦和認定方式?！懊貎?yōu)新”個體工商戶推薦和認定工作，以設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）為單位進行。

自主申報認定的，個體工商戶申報后，設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門通過“分型分類培育管理平臺”進行審核，開展走訪核實后，對符合條件的予以初步認定并標注具體分類，報上級市場監(jiān)管部門。上級市場監(jiān)管部門可以通過抽查方式進行監(jiān)督，對認為不符合認定條件的個體工商戶，可以要求限期補充材料或者不予認定。

部門或者有關機構推薦認定的，省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門組織同級相關部門或者有關機構進行推薦，并通過“分型分類培育管理平臺”進行審核后予以認定。擬推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶的，需要事先征得經營者本人同意。

（八）有效期和中期評估

“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期為3年，以認定時間為準。有效期內，“名特優(yōu)新”個體工商戶應當通過培育平臺，于每年7月底前完成信息報告。個體工商戶變更經營者的，要在變更后及時報告。認定部門應當審核信息報告，并對“名特優(yōu)新”個體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎標準進行確認。對已不符合標準的，取消認定。符合以下情形之一的，有效期延長3年：

A．銷售額或者營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標3年內有明顯增長的；

B．3年內獲得過縣級以上政府表彰獎勵的；

C．由認定時的“成長型”個體工商戶提升為“發(fā)展型”個體工商戶，或者由“生存型”個體工商戶提升為“成長型”個體工商戶的；

D．推薦認定的個體工商戶，經推薦部門同意的。

已認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶，存在以下情形應移除出庫：

A．在自主申報過程中以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實情況、弄虛作假取得認定的，應當撤銷認定，被撤銷認定之日起5年內不得再次申報；

B．發(fā)生注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者轉型升級為企業(yè)時，將被自動移除出庫；

C．存在發(fā)生重大安全事故、重大負面輿情等情形。

（九）重點培育舉措

1.“知名類”個體工商戶。對產品服務質量好、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的“知名類”個體工商戶，加大品牌培育力度，調動行業(yè)協(xié)會、商會組織、消費者組織、新聞媒體等各方力量，多渠道、多方式加大宣傳推介。搭建供需對接渠道，為“知名類”個體工商戶搭建展示、交流、合作平臺。優(yōu)化知識產權服務，在產業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)等區(qū)域，設立商標品牌指導站，提升商標申請便利服務，加強對商標品牌管理、保護、規(guī)劃、運營指導。推進“一刻鐘”便民生活圈建設，為個體工商戶打造更多發(fā)展平臺。

2.“特色類”個體工商戶。對依托本地特色產業(yè)和旅游資源，開展旅游接待、傳統(tǒng)手工藝制作、土特產銷售、特色餐飲服務的“特色類”個體工商戶，積極打造個體工商戶集中的區(qū)域品牌，促進特色產業(yè)集群健康發(fā)展。給予特色產業(yè)發(fā)展資源傾斜，在技術研發(fā)、產品設計、檢驗檢測、質量追溯、營銷服務等方面加大服務支持力度。鼓勵商圈、步行街及大型商業(yè)綜合體舉辦各類展銷活動。鼓勵支持符合條件個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質量效益提升系列行動及產品線路推廣等項目，參加消費季、美食節(jié)等活動。

3.“優(yōu)質類”個體工商戶。對傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅守、長期經營的“優(yōu)質類”個體工商戶，加大對百年老店、非遺傳承、民俗文化等進行挖掘整理和宣傳報道力度，提升社會知曉度和美譽度。加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨燃妓噦鞒兄笇?，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人。鼓勵支持“優(yōu)質類”個體工商戶參與標準制定，給予主導制定標準的個體工商戶指導服務。因地制宜提供運營管理、營銷策劃等方面的培訓輔導，著力提升優(yōu)質類個體工商戶的經營能力水平。

4.“新興類”個體工商戶。對積極參與新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟形態(tài)的“新興類”個體工商戶，支持線上經營，鼓勵零售、小餐飲、便民服務等經營個體戶，積極拓展直播電商、社交電商等線上銷售渠道。支持拓展市場，引導有實力的新興個體工商戶參加境內外展會，為其開展跨境線上交易、外貿服務、支付結算等提供指導和幫助。支持融入現(xiàn)代產業(yè)鏈，推動大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與新興個體工商戶加強創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈等方面合作，形成協(xié)作配套。支持提升競爭力，鼓勵引導增加研發(fā)投入，強化核心技術自主創(chuàng)新能力，指導申報知識產權。

三、分型數(shù)據(jù)庫和分類名錄庫

（一）分型數(shù)據(jù)庫

個體工商戶分型數(shù)據(jù)庫基于省市場監(jiān)管局統(tǒng)建“分型分類培育管理平臺”實現(xiàn)，按照分型規(guī)則，從個體工商戶分型分類數(shù)據(jù)資源池中抽取個體工商戶基本數(shù)據(jù)和分型指標數(shù)據(jù)，通過技術手段交叉比對，對入庫個體工商戶進行“三型”標注，形成常州市個體工商戶分型數(shù)據(jù)庫，與現(xiàn)有江蘇省“個體工商戶名錄”共享查詢入口和異議申訴處理渠道。

（二）分類名錄庫

個體工商戶分類名錄庫基于“分型分類培育管理平臺”實現(xiàn)。通過個體工商戶自主申報或者部門及有關機構推薦，按程序要求審核認定后，形成常州市個體工商戶分類名錄庫。

（三）數(shù)據(jù)匯總上報

按照市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)標準、技術規(guī)范，由省市場監(jiān)管局同步上傳個體工商戶分型數(shù)據(jù)和分類名錄數(shù)據(jù)至市場監(jiān)管總局，依托“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”實現(xiàn)“名特優(yōu)新”個體工商戶數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、金融機構等方面的信息共享。      

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