2021年是兩個一百年奮斗目標(biāo)的交匯之年、“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。全市系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委市政府和省自然資源廳工作部署，大力實(shí)施“示范引領(lǐng)走在前”行動，全年工作取得積極進(jìn)展。

（一）保護(hù)全域自然資源取得了新成效。一是自然資源的底數(shù)更加清晰。集成土地、林業(yè)、礦產(chǎn)等各類資源數(shù)據(jù)，研究分類編碼轉(zhuǎn)換，探索建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定市域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《常州市調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建方案》，2020年度國土變更調(diào)查成果率先通過省級核查。二是耕地資源保護(hù)的成效更加彰顯。堅決守護(hù)糧食安全，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，提請市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》。全年驗(yàn)收占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目104個，新增耕地3559畝。鐘樓區(qū)試點(diǎn)永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃研究，探索耕地保護(hù)新機(jī)制，取得階段性成果。經(jīng)開區(qū)在全省率先試點(diǎn)提質(zhì)改造耕地項(xiàng)目，有效增加水田面積和糧食產(chǎn)能。三是林濕地資源保護(hù)的舉措更加有力。全年實(shí)施造林綠化1.39余萬畝，其中成片造林2393畝，沿江造林301畝，建設(shè)綠美村莊40個，實(shí)施退化林修復(fù)、低效林改造、封山育林1.16萬畝。完成濕地修復(fù)3486畝，修復(fù)面積位列全省第二，建設(shè)小微濕地試點(diǎn)1處、濕地保護(hù)小區(qū)6處。至年底，全市林木覆蓋率達(dá)26.89%，濕地保有量7.44萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)64.6%，比上一年度大幅增加6.9個百分點(diǎn)。溧陽天目湖森林康養(yǎng)基地成功入選國家級試點(diǎn)建設(shè)名單。四是礦產(chǎn)資源保護(hù)的成績更加突出。開展“綠色礦山創(chuàng)建攻堅突破年”活動，新北區(qū)高露達(dá)2號井、恐龍谷溫泉地?zé)峋謩e成為全省首個礦泉水類和地?zé)犷惥G色礦山，溧陽、金壇9個在采礦山通過省級綠色礦山驗(yàn)收，全市年度新建成省級綠色礦山數(shù)量占全省新建數(shù)量的35%。金壇區(qū)試點(diǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險普查，完成地質(zhì)災(zāi)害“一庫兩區(qū)劃”。12月22日發(fā)生4.2級地震后快速響應(yīng)，全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，做好災(zāi)害防范應(yīng)對。市局榮獲全省地質(zhì)資料管理工作成績顯著單位。五是生態(tài)修復(fù)整治的方向更加明確。全市6個省以上投資土地整理項(xiàng)目全部通過省市聯(lián)合驗(yàn)收，整治面積6萬余畝，下達(dá)資金超過2.4億，新增耕地500余畝。1個部級全域土地綜合整治試點(diǎn)、2個省級國土空間綜合整治試點(diǎn)“兩方案一規(guī)劃”均編制完成。宋劍湖和查家灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)案例榮獲全省首屆最美生態(tài)修復(fù)案例，市局榮獲優(yōu)秀組織獎。全年還收獲全省自然資源科普講解大賽優(yōu)秀組織獎、市科普活動優(yōu)秀組織單位等榮譽(yù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用又有了新舉措。一是國土空間規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。市國土空間總體規(guī)劃成果已向市委、市政府、市人大、市政協(xié)專題匯報。搭建“常州2035年共同規(guī)劃”公眾參與平臺，開展公眾“十佳建言”評選活動，受到各界關(guān)注。中心城區(qū)城市更新規(guī)劃、溧陽市南渡鎮(zhèn)慶豐村永豐村村莊規(guī)劃入選自然資源部第一批國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例。高效完成全市國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案編制報批，開展預(yù)下達(dá)國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模分解方案研究，通過省廳批復(fù)。二是專項(xiàng)規(guī)劃積極推進(jìn)。完成“兩湖”創(chuàng)新區(qū)1485平方公里概念性規(guī)劃及131平方公里核心區(qū)城市設(shè)計，著力打造“最美湖灣城”。完成中以常州創(chuàng)新園概念規(guī)劃。東部協(xié)同發(fā)展規(guī)劃明確了以天寧區(qū)和經(jīng)開區(qū)為主體的地區(qū)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和路徑，與無錫、江陰充分對接形成初步成果。提請市政府發(fā)布全省首個設(shè)區(qū)市“十四五”自然資源保護(hù)與利用規(guī)劃。發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)測繪、林業(yè)等重要發(fā)展規(guī)劃，及信息化建設(shè)總體方案等重要方案。國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林木種質(zhì)資源、礦產(chǎn)資源、歷史文化名城保護(hù)、大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控等專項(xiàng)規(guī)劃形成階段性成果。三是城市設(shè)計縱深推進(jìn)。鳳凰新城、未來智慧城城市設(shè)計，高架路沿線地區(qū)城市設(shè)計整合規(guī)劃全面完成，皇糧浜地區(qū)、新閘片區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計形成階段性成果。編制全域全程全要素城市設(shè)計要素庫，探索城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。起草高架路沿線、中心城區(qū)濱水空間規(guī)劃控制規(guī)定，探索強(qiáng)化對城市重要空間的管控力度。

（三）保障高質(zhì)高效發(fā)展展現(xiàn)了新作為。一是城市建設(shè)發(fā)展用地得到進(jìn)一步保障。全市全年供應(yīng)各類國有建設(shè)用地4.75萬畝，合同總額1545.60億元。其中，工業(yè)用地1.50萬畝、經(jīng)營性用地1.60萬畝。保障新增建設(shè)用地1.67萬畝，創(chuàng)歷史新高，完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批102件，有力支撐了全市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。全市土地征收成片開發(fā)方案通過省市政府批準(zhǔn)，涉及72個片區(qū)、7.7萬畝。圍繞全市“重大項(xiàng)目攻堅突破年”活動，建立重大項(xiàng)目專班專人負(fù)責(zé)制，全年保障常泰過江通道、河海大學(xué)等省市重大項(xiàng)目308個，保障用地面積近4.8萬畝，獲得了市重大辦的高度贊許。二是規(guī)劃許可得到進(jìn)一步提升。完善建設(shè)工程設(shè)計方案審查、“三證”核發(fā)、建設(shè)工程驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等標(biāo)準(zhǔn)化成果，完成規(guī)劃條件管理全流程定制。全年核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見書300件、921.14公頃，建設(shè)用地規(guī)劃許可證393件、1536.45公頃，市政類建設(shè)工程規(guī)劃許可證135件、道路138千米，橋涵1.3千米，管線長度1103千米，建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證968件，建筑面積3404萬平方米。三是存量建設(shè)用地得到進(jìn)一步挖潛。全市盤活各類存量建設(shè)用地2.72萬畝，其中完成低效用地再開發(fā)2.65萬畝。消化利用2009-2018年批而未供土地1.19萬畝，居全省前列，獲省廳來信表揚(yáng)。編制行動方案積極謀劃推動全市“危污亂散低”用地整治提升。全市自然資源節(jié)約集約利用綜合考評得分全省第一，大市、新北、武進(jìn)、溧陽榮獲全省模范地區(qū)，鐘樓獲資金獎勵。全市共獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵1350畝，大市及新北區(qū)還獲得省政府專項(xiàng)督查激勵。四是礦產(chǎn)資源得到進(jìn)一步供應(yīng)。全年開發(fā)利用各類礦產(chǎn)資源約4006萬噸，其中水泥用灰?guī)r3459萬噸、巖鹽332萬噸，礦產(chǎn)資源尤其水泥用灰?guī)r市場供給量均位居全省前列，有力保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求。溧陽市上興鎮(zhèn)礦泉水掛牌出讓成為全省首宗凈采礦權(quán)掛牌出讓。積極開展既有礦區(qū)外圍及深部找礦，預(yù)計新增水泥用灰?guī)r、水泥用配料等資源量7.1億噸，將有效緩解我市未來礦產(chǎn)供需矛盾。服務(wù)全市發(fā)展有力，金壇區(qū)局、鐘樓分局、空間規(guī)劃處、村鎮(zhèn)處、服務(wù)中心、測繪院等被表彰為全市推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)先進(jìn)集體。

（四）推進(jìn)土地領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)了新突破。一是推動了土地管理新法順利實(shí)施。順應(yīng)縮小土地征收范圍，以武進(jìn)區(qū)“恒豐航空”等市重大項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索“只轉(zhuǎn)不征”用地審批，落實(shí)用地近4200畝。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)全部完成試點(diǎn)實(shí)施方案編制，通過市政府批復(fù)。全年入市地塊31宗、527畝，合同總額1.78億元。《新土地管理法實(shí)施后我市農(nóng)村土地資源配置的建議》提案獲評市政協(xié)優(yōu)秀提案。二是健全了用地供應(yīng)新機(jī)制。出臺《常州市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》，完善二級市場土地分割轉(zhuǎn)讓審批機(jī)制，促進(jìn)存量資源配置效率提升。聯(lián)合住建局出臺《關(guān)于促進(jìn)存量建筑盤活利用的實(shí)施辦法》，支持利用存量建筑、存量土地建設(shè)雙創(chuàng)載體，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展打通保障渠道。全市差別化供應(yīng)工業(yè)用地46宗、1308畝，簽訂履約保函（保單）90份、收取出讓金4.28億元，223宗、1.32萬畝工業(yè)用地采用了“雙合同”管理。三是優(yōu)化了自然資源法治環(huán)境。落實(shí)“嚴(yán)上加嚴(yán)”，開展違法違規(guī)用地“雙零”行動，走在全省前列，工作經(jīng)驗(yàn)被省廳工作專班轉(zhuǎn)發(fā)。全市各級查處違法案件49宗、439畝，罰款464萬元，其中土地類44宗，新增土地違法案件明顯下降。農(nóng)村亂占耕地建房存量問題128宗、506.95畝穩(wěn)妥處置到位。違法用地綜合整治三年行動攻堅戰(zhàn)涉及我市宗數(shù)和面積整改率均達(dá)到97%。開展土地出讓領(lǐng)域清理，全面規(guī)范出讓金繳納、規(guī)劃條件變更、開竣工履約和土地收回收儲。新北分局獲選全國自然資源系統(tǒng)“七五”普法工作成績突出集體，市局、金壇區(qū)局、武進(jìn)分局獲選全省系統(tǒng)“七五”普法先進(jìn)集體，市局、武進(jìn)分局、新北分局還榮獲全省自然資源法治建設(shè)工作成績突出單位。

（五）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)保障民生展現(xiàn)了新?lián)?dāng)。一是“五優(yōu)農(nóng)居”品牌特色不斷鮮明。完成48個行政村村莊規(guī)劃編制，出臺農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)意見、村莊規(guī)劃編制細(xì)則、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)等系列政策文件，17個示范點(diǎn)已有5個村完成樣板區(qū)建設(shè)，起到較好的示范帶動作用。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，涉及145個產(chǎn)業(yè)與民生項(xiàng)目，用地6.96萬畝。二是“五全五化”建設(shè)不斷深化。發(fā)布市局《信息化管理暫行規(guī)定》?！拔迦寤睒?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新增232項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和行政處罰事項(xiàng)，近400項(xiàng)事項(xiàng)全部上線，政務(wù)綜合系統(tǒng)運(yùn)行項(xiàng)目5100余個。推動開展新北春江所等自然資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)?！耙粡垐D”擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)展核心數(shù)據(jù)40余類，形成耕地、森林、不動產(chǎn)登記、供地、重大項(xiàng)目“一張圖”五項(xiàng)專題成果。成功獲選江蘇省首批自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)市級中心。新北分局“一張圖”技術(shù)研究項(xiàng)目獲中國地理信息科技進(jìn)步特等獎。三是“多測合一”改革不斷落細(xì)。聯(lián)合市發(fā)改、財政局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范常州市基礎(chǔ)測繪工作的通知》，完善市縣協(xié)同管理體系，壓實(shí)市區(qū)測繪責(zé)任。完成“多測合一”項(xiàng)目1074個，壓縮辦理時限30%，為建設(shè)單位節(jié)約費(fèi)用至少20%。改革成效顯著，在自然資源部改革工作座談會上作經(jīng)驗(yàn)交流。“智慧排水”綜合測繪服務(wù)等一批測繪項(xiàng)目獲得了中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎、銀獎。四是不動產(chǎn)登記服務(wù)水平不斷提升。創(chuàng)建“線上蘇小登·常州暢e登”品牌，不動產(chǎn)登記信息平臺3.0上線運(yùn)行，“同市同標(biāo)”試點(diǎn)打造了“業(yè)務(wù)全覆蓋、系統(tǒng)一體化、數(shù)據(jù)大集中”的常州登記模式，列入全省市縣級不動產(chǎn)登記有影響力的十件事之一?？s小“服務(wù)半徑”，構(gòu)建“1+5+N”服務(wù)管理體系，打通登記服務(wù)“最后一公里”。全年核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書39.52萬本，不動產(chǎn)登記證明13.2萬份，新發(fā)房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記22.2萬宗，登記率達(dá)98.46%。常州市獲評全國營商環(huán)境登記財產(chǎn)標(biāo)桿城市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料接收試點(diǎn)走在全國前列，被省廳發(fā)文點(diǎn)名要求全省學(xué)習(xí)。五是安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)不斷加強(qiáng)。成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)聚焦森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展排查和整治。建成林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測預(yù)警中心7個，89個監(jiān)控攝像頭分布在全市重點(diǎn)林區(qū)。建成地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合遠(yuǎn)程調(diào)度平臺及在采礦山動態(tài)監(jiān)測遠(yuǎn)程在線平臺。調(diào)查分析全市重大油氣管線規(guī)劃管理形成調(diào)研成果，為做好管線全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)水平得到了新提升。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為主線，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“兩在兩同”建新功行動，持續(xù)深化“先鋒自然”建設(shè)。一是“學(xué)”字為先，汲取“百年黨史”奮進(jìn)力量。通過“三學(xué)聯(lián)動”、開設(shè)“三個課堂”、搭建“三個平臺”，有力推動黨史學(xué)習(xí)教育走向深入，全市系統(tǒng)被國家、省市各類媒體刊發(fā)稿件近百篇、學(xué)習(xí)強(qiáng)國錄用稿件30余篇。于全國“土地日”成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題活動，全方位展示隊(duì)伍精神風(fēng)貌，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。精心籌備“百年風(fēng)華龍城巨變”常州市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年規(guī)劃建設(shè)成就圖片展，取得了良好的社會效應(yīng)。16個“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目全部按時完成年度任務(wù)。市局黨組被市委評為理論學(xué)習(xí)中心組先進(jìn)集體。二是“實(shí)”字打底，筑牢“先鋒自然”組織基礎(chǔ)。賦能賦效“黨建聯(lián)盟”，創(chuàng)新成立國土空間規(guī)劃編制辦臨時黨支部，把支部建在項(xiàng)目上，有力推動規(guī)劃編制提質(zhì)提效。與環(huán)保、交通部門共建“先鋒綠源通”，形成“六共”的黨建協(xié)作機(jī)制。與市檢察院組成“檢源行”黨建聯(lián)盟，共同督辦土地違法典型案件，發(fā)揮黨建乘數(shù)效應(yīng)。運(yùn)用信息化手段推進(jìn)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法得到省廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是“干”字為要，踐行“兩在兩同”使命擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“三深入”，深入基層、深入群眾、深入發(fā)展一線開展調(diào)研?；鶎咏M織深化“三結(jié)對”，廣泛開展結(jié)對共建、結(jié)對幫扶、結(jié)對服務(wù)，進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目。全市系統(tǒng)形成12個“黨建與業(yè)務(wù)深度融合案例”、培育打造了6個黨支部書記工作室和5個黨員教育實(shí)境課堂。市局、武進(jìn)分局、鐘樓分局被評為江蘇省文明單位，市局機(jī)關(guān)黨委、武進(jìn)分局黨委獲選全省系統(tǒng)和市級機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織。新北測繪青年團(tuán)隊(duì)、金壇不動產(chǎn)分中心榮獲全國自然資源系統(tǒng)青年文明號，規(guī)劃館講解部榮獲全市巾幗文明標(biāo)兵崗。四是“廉”字為榮，持續(xù)鍛造資規(guī)鐵軍。堅決貫徹廉政工作責(zé)任制不動搖，召開全市系統(tǒng)干部警示教育大會，嚴(yán)肅“講責(zé)”。層層簽訂全面從嚴(yán)治黨廉潔從政承諾書，嚴(yán)格“定責(zé)”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，嚴(yán)以“履責(zé)”；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子不動搖，實(shí)施“項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、評優(yōu)晉級”等各類監(jiān)督123次。

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