市政府：

    今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市經(jīng)信委緊緊圍繞市委、市政府“重大項(xiàng)目深化年”的工作主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，在市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加大推進(jìn)依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，全面建立健全依法行政工作機(jī)制。認(rèn)真按照《2015年全市依法行政工作要點(diǎn)》和《常州市市級(jí)機(jī)關(guān)部門依法履職考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，積極推進(jìn)依法行政，取得了顯著成效，為全市工業(yè)和信息化各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，信息化水平穩(wěn)步提升提供法制保障?，F(xiàn)將我委一年來(lái)的依法行政工作報(bào)告如下：

    一、2015年依法行政工作開(kāi)展情況

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政

    市經(jīng)信委始終將依法行政工作作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，配齊配強(qiáng)了工作隊(duì)伍，保證依法行政工作所需經(jīng)費(fèi)。一是成立了由主任負(fù)總責(zé)，分管副主任具體牽頭負(fù)責(zé)，各科室負(fù)責(zé)人具體抓的委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全委依法行政日常工作。二是及時(shí)制定下發(fā)了《2015年度市經(jīng)信委依法行政工作計(jì)劃》，明確全年依法行政目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，按步推進(jìn)依法行政工作的全面開(kāi)展。三是定期召開(kāi)會(huì)議研究部署依法行政工作。四月份，我委召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署依法行政工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)并加以推進(jìn)解決。

    （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，開(kāi)展行政執(zhí)法檢查督查活動(dòng)

    依法依規(guī)制定并管理規(guī)范性文件，做好合法性審查和備案審查等工作。委規(guī)范性文件均在委主任辦公會(huì)上經(jīng)過(guò)討論形成共識(shí)后方可發(fā)布，在委辦公室進(jìn)行報(bào)備，由法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)市政府部門信息公開(kāi)欄向社會(huì)進(jìn)行公布。同時(shí)，為做好規(guī)范性文件的評(píng)估清理工作，根據(jù)市政府關(guān)于對(duì)《第五批市政府規(guī)范性文件和政策措施類文件評(píng)估清理》工作的要求，我委完成評(píng)估清理文件36件，其中有效20件、失效7件、擬修改4件、擬廢止5件。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)常州市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為規(guī)范（試行）的通知》文件精神，制定《經(jīng)信委2015年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，開(kāi)展年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。由法制機(jī)構(gòu)分管主任帶隊(duì)到三辦（墻改、散裝水泥）、電力執(zhí)法辦、節(jié)能監(jiān)察中心集中開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法單位在文明執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法文書(shū)、人員管理、自由裁量權(quán)等方面的工作深入開(kāi)展檢查工作。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法單位是否依照法定權(quán)限和程序、行使行政執(zhí)法權(quán)力、履行行政執(zhí)法職責(zé)等工作進(jìn)行檢查。

    （三）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革

    充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)基礎(chǔ)性管理、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展。依法依規(guī)轉(zhuǎn)移部分政府職能權(quán)限，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行力和服務(wù)能力。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市首批政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄的通知》文件精神，涉及我委的工貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)年度考核、禁化武培訓(xùn)工作等事項(xiàng)，將嚴(yán)格按照上級(jí)要求進(jìn)行貫徹落實(shí)，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理方式，推行行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃等柔性管理方式，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機(jī)制。進(jìn)一步提高行政效率，降低執(zhí)政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。加強(qiáng)我委行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好推進(jìn)行政服務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作，成立市經(jīng)信委服務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)我委的政務(wù)公開(kāi)、行政審批、信息發(fā)布、電子政務(wù)、行政投訴辦理等行政服務(wù)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及工作部署，保障各項(xiàng)工作保質(zhì)保量地完成。具體工作由委辦公室牽頭、黨辦、紀(jì)檢、綜合法規(guī)處配合，全面落實(shí)我委行政服務(wù)建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步完善我委信息公開(kāi)制度，按規(guī)定的公開(kāi)范圍和重點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)，把政務(wù)信息公開(kāi)工作納入常態(tài)化管理，確保新信息產(chǎn)生后按照法定的程序和時(shí)限及時(shí)上報(bào)發(fā)布。

    （四）嚴(yán)格決策程序，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制

    健全重大行政決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則，明確行政決策事項(xiàng)。重大決策事項(xiàng)均經(jīng)委主任辦公會(huì)討論，并形成紀(jì)要。落實(shí)重大行政決策程序，經(jīng)委主任辦公會(huì)討論決定及專家咨詢程序形成的正式文件，在委網(wǎng)站公示、簡(jiǎn)報(bào)等形式公布決策結(jié)果。加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，由專家學(xué)者充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，推行風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估，建立實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行處理。嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究，糾正違法或者不當(dāng)重大行政決策。

    （五）規(guī)范行政權(quán)力，保證陽(yáng)光透明公開(kāi)

    目前，我委梳理的行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單和行政權(quán)力責(zé)任清單都已通過(guò)了市審改辦審核，同時(shí)在政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公布。嚴(yán)格落實(shí)好清單管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極做好“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保行政權(quán)力公開(kāi)、透明、陽(yáng)光運(yùn)行，權(quán)責(zé)清晰。我委的三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)均按照“三集中三到位”要求，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)信委窗口集中辦理，通過(guò)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作，確保清單之外無(wú)權(quán)力、大廳之外無(wú)審批、網(wǎng)上監(jiān)察無(wú)盲區(qū)。

    （六）嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)水平

    制訂了電力行政處罰和行政許可流程圖，張貼于辦公室醒目位置，并且通過(guò)網(wǎng)站向全社會(huì)公布。制定了《市建筑材料應(yīng)用市場(chǎng)執(zhí)法督查工作制度》、下發(fā)了《市墻體材料質(zhì)量監(jiān)督檢查制度》、《關(guān)于建立市墻改舉報(bào)制度的通知》等文件，對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排、執(zhí)法內(nèi)容做了具體規(guī)定，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明運(yùn)行。梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任并向社會(huì)公布。嚴(yán)格履行法律規(guī)定的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法職權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。在查處電力行政違法案件時(shí)，電力執(zhí)法工作均做到了主體合法、程序合法，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、量罰適當(dāng)，沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟情況。其他具體行政行為也均符合法定權(quán)限、法定程序和法定期限，沒(méi)有發(fā)生一起不履行法定職責(zé)和濫用職權(quán)的行為。

    (七）加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)

    落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)制度。以領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法帶動(dòng)委機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)法氛圍，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。委機(jī)關(guān)工作人員除參加省條線組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)外，還通過(guò)“常州公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)”在線學(xué)習(xí)進(jìn)行法律知識(shí)的充電。根據(jù)市政府法制辦關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)的工作要求，安排我委2015年度11名新領(lǐng)證人員參加了為期3天的法律知識(shí)集中培訓(xùn)。市墻散辦特別邀請(qǐng)?jiān)谛袠I(yè)執(zhí)法方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)州市墻散辦主任楊正香同志，為全市墻散系統(tǒng)執(zhí)法人員及今年創(chuàng)建江蘇省“禁粘”鎮(zhèn)和發(fā)展散裝示范鎮(zhèn)執(zhí)法人員講授行政執(zhí)法操作流程及日常操作要點(diǎn)知識(shí)，大大提高了全市墻散行政執(zhí)法的工作能力。我委還利用組織工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總裁高級(jí)研修班、工業(yè)支柱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力培育研修班和企業(yè)“創(chuàng)新與發(fā)展”報(bào)告會(huì)等時(shí)機(jī)，安排企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的學(xué)習(xí)課程，指導(dǎo)企業(yè)提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    （八）加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為

    強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極處理行政執(zhí)法方面的群眾來(lái)信來(lái)訪，依法保護(hù)公民、法人、企業(yè)和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)公民、法人、企業(yè)和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)行為的申訴、檢舉，完善受理處理機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。制定了《市經(jīng)信委投訴受理制度》，在網(wǎng)站和公示欄對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話0519-85681240，積極處理12345工單，投訴舉報(bào)中心設(shè)在委依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)受理工作人員不依法行政、行政不作為、慢作為、亂作為及其它違反行為投訴。對(duì)市投訴受理中心轉(zhuǎn)辦的投訴件，按照轉(zhuǎn)辦件規(guī)定的時(shí)間辦理完畢，并將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)送市投訴受理中心。今年以來(lái)共辦理可能危及電力安全的施工作業(yè)審批事項(xiàng)批復(fù)18件，規(guī)劃會(huì)審5件，處理電力違法案件9起。

    同時(shí)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，依法接受財(cái)政、審計(jì)和行政監(jiān)察等專門監(jiān)督。今年收到人大建議、政協(xié)提案共35件（人大建議5件），其中協(xié)辦15件、主辦20件，代表、委員的辦理滿意率100%。截止11月底，經(jīng)信委窗口受理并完成辦件201件（其中：市級(jí)權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案9件，無(wú)線電臺(tái)站設(shè)置與核發(fā)執(zhí)照7件，墻改專項(xiàng)基金征收83件，散裝水泥專項(xiàng)資金征收82件），全部做到零差錯(cuò)、零投訴、零復(fù)議。

    二、存在問(wèn)題和努力方向

    我委依法行政工作雖然做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但也應(yīng)看到依法行政工作不容忽視的問(wèn)題，如依法行政工作的方式缺乏創(chuàng)新，對(duì)依法行政工作的調(diào)研不夠。

    （一）進(jìn)一步建立和完善政府信息公開(kāi)工作制度

    落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面規(guī)范政府信息公開(kāi)目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，規(guī)范信息公開(kāi)流程，及時(shí)更新目錄內(nèi)容，方便公眾查閱、申請(qǐng)、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開(kāi)的規(guī)范性和質(zhì)量，切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)我委信息公開(kāi)走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

    （二）進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容

    按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則和要求，進(jìn)一步做好公開(kāi)和免予公開(kāi)兩類政府信息的界定，完善主動(dòng)公開(kāi)的政府信息目錄。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完事性。

    （三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

    把政府信息公開(kāi)工作納入績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，建立和完善政府信息公開(kāi)從容審查、培訓(xùn)宣傳和工作年報(bào)等工作制度，促進(jìn)信息公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

    （四）繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)

    2016年繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)在2015年發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況加以重點(diǎn)檢查。督促各執(zhí)法單位貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步采取有效措施，使執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

    （五）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查和信息報(bào)送工作

    進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)制，依法報(bào)送、審查、備案。對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法和不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)加強(qiáng)法制信息報(bào)送工作，提高經(jīng)信委法制信息報(bào)送質(zhì)量。    

2015年12月16日

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