市各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見精神，健全預(yù)算績效管理制度體系，提升項(xiàng)目支出績效評價(jià)水平，我局研究制定了《常州市市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：常州市市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理暫行辦法

常州市財(cái)政局

2020年10月22日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面深化預(yù)算績效管理改革，建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理體系，進(jìn)一步提高市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作質(zhì)量，推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見精神和《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）、《江蘇省省級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕20號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 項(xiàng)目支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條 一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的項(xiàng)目支出績效評價(jià)適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 績效評價(jià)分為單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位（即各預(yù)算責(zé)任單元）對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價(jià)。部門評價(jià)是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對本部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價(jià)。財(cái)政評價(jià)是財(cái)政部門對預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價(jià)。

第五條 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，即“誰支出、誰自評”。部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（三）分類開展。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)施不同的評價(jià)管理模式，制定相適應(yīng)的評價(jià)體系，提高評價(jià)工作的針對性和有效性。

（四）激勵約束?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。

（五）公開透明?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六條 績效評價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）中央、省、市重大決策部署，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；

（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會計(jì)資料；

（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；

（七）本級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；

（八）其他相關(guān)資料。

第七條 績效評價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)開展中期和實(shí)施期后績效評價(jià)。

第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容

第八條 單位自評的對象包括納入政府預(yù)算管理的所有專項(xiàng)支出，分為部門專項(xiàng)支出及政府專項(xiàng)支出。

第九條 部門評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

第十條 財(cái)政評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)中央、省、市重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目，和覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實(shí)施期長的項(xiàng)目以及部門評價(jià)不力的項(xiàng)目。對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開展績效評價(jià)，對即將到期的重大支出項(xiàng)目（政策）原則上必評，對市與轄市區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)支出實(shí)施聯(lián)動評價(jià)。

第十一條 單位自評的內(nèi)容主要包括總體績效目標(biāo)和各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施。

第十二條 財(cái)政和部門評價(jià)的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

第三章 績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十三條 單位自評指標(biāo)包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)，以及相關(guān)效益指標(biāo)。

第十四條 財(cái)政和部門績效評價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價(jià)對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理過程、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價(jià)結(jié)果相互比較。

財(cái)政和部門評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價(jià)對象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價(jià)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。

第十五條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 單位自評采用目標(biāo)與結(jié)果比較法，并根據(jù)比較結(jié)果劃分評價(jià)等次。

單位自評等級分為優(yōu)、良、中、差。年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于95%的，自評等級在優(yōu)以下，低于85%的，自評等級在良以下；整體產(chǎn)出完成率低于90%的，自評等級在優(yōu)以下，低于80%的，自評等級在良以下；評價(jià)年度中項(xiàng)目管理出現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為的，自評等級為差。

第十七條 財(cái)政和部門評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價(jià)方法。

第十八條 財(cái)政和部門績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第四章 績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施

第十九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價(jià)制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作；會同有關(guān)部門對部門評價(jià)情況進(jìn)行考評，督促部門充分應(yīng)用自評和評價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價(jià)辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價(jià)工作，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評價(jià)工作，落實(shí)評價(jià)整改意見。

第二十一條 部門本級和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。單位自評工作應(yīng)當(dāng)在次年3月底前完成。

第二十二條 財(cái)政和部門評價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）確定績效評價(jià)對象和范圍；

（二）下達(dá)績效評價(jià)通知；

（三）開展調(diào)研，擬訂并完善績效評價(jià)工作方案；

（四）收集績效評價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談、測評；

（五）核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

（六）與被評價(jià)部門（單位）交換意見；

（七）綜合分析并形成最終結(jié)論；

（八）提交績效評價(jià)報(bào)告；

（九）建立績效評價(jià)檔案。

第二十三條 財(cái)政和部門評價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方）參與，并加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動提高評價(jià)的客觀性和公正性。財(cái)政和部門評價(jià)工作原則上在次年6月底前完成。

第二十四條 部門委托第三方開展績效評價(jià)的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，未設(shè)立獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)的，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托，確?？冃гu價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。

第五章　績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開

第二十五條 單位自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出績效自評表的形式反映（自評表式參見附件1、2），做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)論客觀。財(cái)政和部門評價(jià)結(jié)果主要以績效評價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正（報(bào)告格式參見附件4）。

第二十六條 各部門應(yīng)按要求將部門評價(jià)結(jié)果報(bào)送本級財(cái)政部門。部門評價(jià)、單位自評結(jié)果作為本部門、本單位安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、結(jié)果較差的項(xiàng)目，要分析原因，研究整改措施。

第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)在績效評價(jià)工作完成后，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)部門（單位）；被評價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門報(bào)送整改落實(shí)情況。

財(cái)政評價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，等級為優(yōu)的，根據(jù)需要和財(cái)力可能，適當(dāng)優(yōu)先給予保障；等級為良的，據(jù)實(shí)予以合理保障；等級為中的，視情核減下一年度預(yù)算安排；等級為差的，視情可取消或暫停下一年度預(yù)算安排。

第二十八條 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以公開，主動接受審計(jì)、人大監(jiān)督。

第六章　法律責(zé)任

第二十九條 對使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十條 財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績效評價(jià)管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條 第三方機(jī)構(gòu)在績效評價(jià)工作中有弄虛作假、出具不實(shí)報(bào)告等行為的，列入行業(yè)失信黑名單，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。

第七章　附則

第三十二條 各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1-4.doc（點(diǎn)擊下載）

1．部門專項(xiàng)支出績效自評表

2．政府專項(xiàng)支出績效自評表

3．項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）

4．項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告提綱（參考）

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