各轄市、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工辦：

    為適應(yīng)我市“十三五”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理，市財(cái)政局、市委農(nóng)工辦制定了《常州市市級(jí)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。    

    附件：常州市市級(jí)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）

    常州市財(cái)政局           常州市委農(nóng)村工作辦公室

    2016年10月31日

附件

常州市市級(jí)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）

    第一章 總則

    第一條 為加強(qiáng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金高效、規(guī)范運(yùn)作，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕30號(hào)）及省、市其他有關(guān)法律法規(guī)和扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金是指通過財(cái)政預(yù)算安排、用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的專項(xiàng)資金。

    第三條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目化管理，遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，公平公開、擇優(yōu)扶持，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、示范導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則。

    第二章 部門職責(zé)

    第四條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市委農(nóng)村工作辦公室（以下簡稱市委農(nóng)工辦）共同組織管理，?？顚Ｓ?。

    第五條 市財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)將扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算安排；會(huì)同市委農(nóng)工辦提出扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金分配方案，并及時(shí)撥付專項(xiàng)資金；負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效管理等。

    轄市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

    第六條 市委農(nóng)工辦的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況，組織編制專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，發(fā)布招標(biāo)指南，申報(bào)項(xiàng)目的受理、專家評審、項(xiàng)目選定、項(xiàng)目跟蹤和驗(yàn)收，具體實(shí)施績效管理；協(xié)同市財(cái)政局提出扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金分配方案。

    轄市、區(qū)農(nóng)工辦對所申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目申報(bào)過程中要積極調(diào)查、認(rèn)真考證。

    第三章 補(bǔ)助對象和使用范圍

    第七條 各地要按照實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際，緊緊圍繞促進(jìn)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，因地制宜、因村因戶施策確定扶貧項(xiàng)目和專項(xiàng)資金使用范圍。市級(jí)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金重點(diǎn)補(bǔ)助對象是：

    （一）鎮(zhèn)結(jié)合自身狀況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的鎮(zhèn)級(jí)幫扶平臺(tái)，包括商業(yè)物業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、資源開發(fā)等項(xiàng)目。

    （二）由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌安排，薄弱村負(fù)責(zé)實(shí)施，具有示范導(dǎo)向的村級(jí)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，包括村級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)民合作社發(fā)展以及閑置廠房（學(xué)校）利用等項(xiàng)目。

    第八條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程支出包括：苗木費(fèi)、施工費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等其他費(fèi)用。

    第九條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金不得用于：扶貧開發(fā)項(xiàng)目工程支出外的宣傳、培訓(xùn)非工程建設(shè)支出；辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)等與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。

    第四章　補(bǔ)助申報(bào)和資金分配

    第十條 轄市、區(qū)農(nóng)工辦會(huì)同財(cái)政部門，每年5月底前組織按照項(xiàng)目招標(biāo)指南的要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、專家評審，擇優(yōu)選項(xiàng)，同時(shí)匯總項(xiàng)目申報(bào)材料及評審意見報(bào)市委農(nóng)工辦和市財(cái)政局。

    第十一條　市財(cái)政局會(huì)同市委農(nóng)工辦從市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商庫中抽取中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)等相關(guān)工作，轄市區(qū)財(cái)政局和農(nóng)工辦對審計(jì)報(bào)告提出審核建議。市委農(nóng)工辦將會(huì)同市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)工委及相關(guān)部門，對轄市、區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目，按照公平、公開、公正的原則組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評審、嚴(yán)格篩選、擇優(yōu)選項(xiàng)，有必要的抽查部分項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。對通過篩選的項(xiàng)目，市財(cái)政局、市委農(nóng)工辦根據(jù)審核情況提出資金分配方案。

    第十二條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金根據(jù)扶貧方向按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、扶貧對象規(guī)模及人口占比、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量、地方人均財(cái)力等客觀性和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考上級(jí)及市委、市政府制定的扶貧開發(fā)政策、市對各地扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價(jià)情況等。

    第十三條　建立“誰推薦、誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的工作原則和責(zé)任追究問責(zé)制度，防止項(xiàng)目建設(shè)與管理相脫節(jié)。

    第五章　資金管理

    第十四條 市財(cái)政局根據(jù)審定后的扶貧開發(fā)項(xiàng)目及時(shí)將專項(xiàng)資金下達(dá)到轄市、區(qū)財(cái)政。轄市、區(qū)財(cái)政應(yīng)在市級(jí)資金到達(dá)后30天內(nèi)及時(shí)撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

    第十五條　扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位要健全財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目資金分賬核算，確保?？顚Ｓ?。

    第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的抽查巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

    第六章 績效和監(jiān)督

    第十七條 轄市、區(qū)財(cái)政要開展項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。在下一年度的3月底前將項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和項(xiàng)目實(shí)施績效自評價(jià)報(bào)告上報(bào)市委農(nóng)工辦、市財(cái)政，市委農(nóng)工辦將會(huì)同市財(cái)政部門對扶貧開發(fā)項(xiàng)目組織抽查。

    第十八條 市委農(nóng)工辦應(yīng)做好項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)、跟蹤和評價(jià)工作，績效評價(jià)結(jié)果將作為全市扶貧綜合考評和下一年度專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。

    第十九條 對項(xiàng)目單位弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市委農(nóng)工辦、財(cái)政局將追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

    第二十條 扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的使用、管理情況接受審計(jì)、紀(jì)檢部門的檢查和監(jiān)督。

    第七章　附則

    第二十一條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起30日后實(shí)施，執(zhí)行期限暫定二年。

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