2023年，常州市財政局在市委、市政府的堅強領導下，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，不斷提升財政管理和財政執(zhí)法工作水平，積極發(fā)揮財政支撐保障作用，為常州經(jīng)濟率先整體好轉、“532”戰(zhàn)略實施和新能源之都建設保駕護航，財政法治建設成效持續(xù)提高?，F(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化思想引領，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入領會習近平法治思想“十一個堅持”的深刻內涵和實踐要求，不折不扣把黨的二十大關于法治建設的戰(zhàn)略部署落到財政具體工作中，印發(fā)《2023年中共常州市財政局黨組理論學習中心組專題學習計劃》，將習近平法治思想、重要黨內法規(guī)納入局黨組中心組學習，先后組織黨組集體學習了《習近平法治思想學習綱要》《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》等法律法規(guī)，邀請南京師范大學倪斐教授為全市財政干部講解《習近平法治思想的科學體系、核心要義和思維方法》，推動領導干部尊法、學法、用法，牢固樹立法治思維，深入推進財政依法治理。

（二）依法履行職責，以財輔政推進法治政府建設。市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，落實中央、省和市委、市政府決策部署，積極依法履職，切實體現(xiàn)以政領財、以財輔政要求。一是切實加強財會監(jiān)督職能。強力推進預決算公開，充分利用預算管理一體化系統(tǒng)，建立健全自查—復查—抽查相結合機制，將預決算信息公開納入全市高質量發(fā)展考核體系，提高公開質量；開展財會監(jiān)督專項行動，加強財經(jīng)紀律重點問題整治；組織政府購買服務專項整治，在全市范圍內開展自查自糾。二是深入推進行政事業(yè)單位內控建設。以《常州市行政事業(yè)單位內部控制工作基本指引》為模板，在首批5家試點單位內控建設基礎上，進一步推進第二批25家行政事業(yè)單位內控建設。以《基層小型行政事業(yè)單位內部控制指南》為指引，指導20人以下小型行政事業(yè)單位建立內控制度。三是分類建立政府投資項目支出預算標準。聯(lián)合投資評審效能中心完成我市第三個政府投資領域支出預算標準《新建綜合醫(yī)院建設項目支出預算標準》。至此，已先后出臺《市區(qū)小學、幼兒園建設項目支出預算標準（試行）》、《常州市市級初、高中學校建設項目支出預算標準》，為編制項目估算和相關部門審核批復提供了標準和依據(jù)。

（三）推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是分類推動政策“非申即享”。充分借助數(shù)據(jù)共享、智能核驗等信息化手段，分類推動惠企政策“非申即享”，促進政策“申報簡、快速兌”。逐項梳理政策點，厘清“非申即享”過程中的堵點、難點，思考分階段動態(tài)實現(xiàn)路徑，創(chuàng)造條件實現(xiàn)“非申即享”。同時，建立健全政策信息回流機制，將惠企政策納入“政企通”服務平臺，完善資金數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)政策“應知盡知、應享盡享”。二是全面提速“全流程電子化”采購。嚴格執(zhí)行《關于全面提升政府采購領域營商環(huán)境工作的通知》，在集采機構全部實施全流程電子化基礎上，倡導具備全流程電子化水平的代理機構獨立建設電子化開評標場地，鼓勵暫不具備獨立開展全流程電子化的機構借助公共資源交易中心資源開展電子化采購，在全市代理機構全面實施全流程電子化，實現(xiàn)政府采購項目全流程電子化100%，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)下無交易、全程留痕、全程可追溯”。三是加強事中事后監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，開展政府采購代理機構檢查、資產(chǎn)評估機構備案審查等3個事項的單一部門監(jiān)管；會同市市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委開展代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量等2個事項的部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項全覆蓋。落實“證照分離”改革和行政審批告知承諾制，加強代理機構設立審批工作監(jiān)管常態(tài)化。

（四）強化法治財政標準化管理，夯實財政法治建設根基。一是高標準完成法治財政標準化建設考核工作。市財政連續(xù)三年被江蘇省財政廳評為“法治財政標準化管理優(yōu)秀單位”，積極開展2022年度法治財政標準化管理考核工作，細化考核指標，將考核指標分解為10個一級指標、35個二級指標，切實加強對轄市區(qū)財政部門和局各內設處室依法理財?shù)亩讲?，把財政工作全面納入法治軌道，重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。二是落實行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理規(guī)定。貫徹落實《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第158號）要求，組織制定年度行政規(guī)范性文件制定計劃和后評估工作計劃，完成1件行政規(guī)范性文件的后評估。開展規(guī)范性文件清理工作，對2010年以來的行政規(guī)范性進行集中清理，確認失效的40件，繼續(xù)有效的20件。三是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。開展以“踐行法治思想，勇?lián)斦姑睘橹黝}財政宣傳月活動。把普法工作融入到各項財政工作，進機關宣傳“過緊日子”政策、進企業(yè)宣傳常州產(chǎn)業(yè)政策、進農(nóng)村宣傳涉農(nóng)補貼政策。11月，常州市財政局聯(lián)合常州投資集團有限公司在金壇、武進、新北三地連續(xù)開展3場“財政政策下基層”暨“常投金融服務園區(qū)行”活動，安排政策宣講、政策解讀、財稅專家經(jīng)驗分享等活動。注重監(jiān)管對象的普法，開展常州市首屆代理記賬行業(yè)財稅知識競技大賽，“以比鼓勁、以賽促學”。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

局主要負責人深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，不斷提高政治站位，認真對照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》的各項要求，嚴格履行法治財政建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。

(一)強化黨對法治財政建設的領導。局主要負責人堅持將財政法治建設工作擺在財政工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到財政工作全過程，切實增強財政法治工作的政治性。堅持依法決策、科學決策、民主決策，重大行政決策集體討論決定，多次召開黨組會研究部署財政法治工作，制定《常州市財政局法規(guī)工作要點》，在承擔起草財政重要文件過程中，堅持將習近平法治思想貫徹落實到全過程和各方面，注重發(fā)揮法治政府建設的示范帶動作用，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

（二）強化法治財政體制機制建設。對重要法治工作親自部署，重要任務親自督辦，重大問題親自參與研究，研究制定《常州市財政局財政監(jiān)督工作操作規(guī)程》、《常州市財政局內部控制制度基本規(guī)范》、《常州市財政局內管干部經(jīng)濟責任審計實施細則》等法治財政制度文件，形成了財會監(jiān)督和內部運行的一系列制度規(guī)范，為財政依法管理各環(huán)節(jié)運轉暢通、監(jiān)督有效、服務有力提供了制度支撐。

（三）切實防范財政法律風險。落實行政執(zhí)法“三項制度”、法制審核機制、行政執(zhí)法責任制，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進政務公開，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。注重加強隊伍建設，全面提升財政干部法治素養(yǎng)，邀請省財政廳法規(guī)處副處長莫永慶來常舉辦題為《依法履職 依法監(jiān)管，全力防控財政涉法涉訴風險》法治知識講座。2023年，市財政局未發(fā)生行政訴訟案件，無行政行為被復議機關撤銷、確認違法。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

2023年，市財政局法治政府建設雖然取得了一定成績，但也仍存在一些問題和不足，主要是：財政法治宣傳教育，特別是法治培訓開展還不足，少數(shù)干部對規(guī)范性文件管理、公平競爭等要求把握還不夠精準，干部學法用法能力還需進一步加強。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）深入貫徹法治財政標準化管理。進一步健全法治財政指標體系，在全市“一盤棋”的理念下，深化法治財政標準化管理調研督查，夯實常州法治財政基礎，以法治建設服務財政中心工作和發(fā)展大局，努力把法治財政標準化管理水平再攀新高。

（二）進一步規(guī)范財政行政執(zhí)法。嚴格對照省財政部門行政處罰自由裁量權實施辦法，遵循處罰法定、公開公正公平、處罰與教育相結合、過罰相當?shù)脑瓌t，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。發(fā)揮好局法制機構、公職律師的智囊團作用，嚴控把關財政具體行政行為，全力防控涉法涉訴風險。

（三）進一步規(guī)范行政程序管理。大力宣傳貫徹《江蘇省行政程序條例》，重大行政決策、規(guī)范性文件出臺嚴格履行制定程序，強化文件合法性自查自審工作，不斷提高財政政策質量。全面推進政府信息公開，依法規(guī)范做好政府信息依申請公開，對政府信息公開申請加強督辦力度，保障社會公眾知情權，提高財政工作的透明度。

（四）做好“八五”財政普法相關工作。落實財政“八五”普法規(guī)劃，根植財政業(yè)務，常態(tài)落實普法，重點加強“十四五”期間國家各項法律法規(guī)的宣傳工作，融合黨的二十大精神廣泛宣傳黨內法律法規(guī)，進一步營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

（五）深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，強化財政行政許可事中事后監(jiān)管，進一步落實財政相關行政審批服務改革，更新完善辦事指南，打造更加便民利民的財政政務服務體系。

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