——2015年1月13日在常州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長  費高云

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧

    過去的一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，緊緊圍繞主題主線，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，較好完成了年初確定的各項目標任務。

    （一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4750億元，比上年增長10%左右。完成公共財政預算收入433.88億元，增長6.11%。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3310億元，增長16.1%，其中工業(yè)投入1680億元，增長11%；服務業(yè)投入1622億元，增長22.2%。預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2440億元，增長11%以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額1800億元，增長13%左右。完成外貿(mào)進出口總額287億美元，其中出口214億美元，增長5%。注冊外資實際到賬31億美元。

    （二）重大項目實現(xiàn)突破。積極開展“重大項目突破年”活動，共引進100億元或10億美元項目2個，50億元或5億美元項目8個。成功引進了東風、北汽、眾泰等3個汽車整車項目，圓了常州多年未實現(xiàn)的汽車整車夢；總投資超過70億元的博盈斯太爾發(fā)動機項目成功落戶并實現(xiàn)首臺樣機下線；新譽集團與龐巴迪合作的飛機改裝項目進展順利，威翔航空通用飛機制造項目落戶我市。項目推進機制進一步完善，每月召開重大項目推進會，及時督查項目建設情況。重點項目建設扎實推進，省、市重點項目累計完成投資707億元，埃馬克機床一期、諾貝麗斯汽車專用鋁板材一期等一批重點項目竣工投產(chǎn)。

    （三）轉(zhuǎn)型創(chuàng)新取得實效。大力實施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈預計完成產(chǎn)值3500億元，增長12%，占規(guī)模以上工業(yè)比重超過31%；130項“雙百”重點項目完成投資210億元，120家“雙百”龍頭骨干企業(yè)完成產(chǎn)值4700億元，增長12%；構(gòu)建了13家領軍型創(chuàng)新企業(yè)、116家科技上市后備企業(yè)和986家高新技術(shù)企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快服務業(yè)提檔升級，預計服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達46.5%左右。金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長6.5%、10.9%；金融商務區(qū)啟動建設；企業(yè)股改上市穩(wěn)步推進，實現(xiàn)IPO上市2家、新三板掛牌8家，全市上市企業(yè)總數(shù)達36家。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，接待國內(nèi)外游客4950萬人次，實現(xiàn)旅游總收入648億元，分別增長11.5%和14%。電子商務快速發(fā)展，積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市，電子商務成交額達1150億元，增長30%?？萍紕?chuàng)新步伐加快，科技企業(yè)孵化器、加速器面積達700萬平方米，萬人發(fā)明專利擁有量超12件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達42.5%左右，“龍城英才計劃”簽約引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才155人，連續(xù)14年榮獲“全國科技進步先進市”稱號，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，常州科教城蟬聯(lián)中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名并成為國家級兩化深度融合試驗區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)做大做強，預計文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5.5%左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，實現(xiàn)程度居全省第三，比上年前進一位。糧食繼續(xù)豐產(chǎn)豐收，高效設施農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)機械化水平達86%，位居全省前列。

    （四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)基礎設施加快建設，常溧高速公路、122省道、238省道常州段、金武路、延政路西延等工程加快實施，地鐵1號線開工建設，青洋路高架北延、滬蓉高速青龍互通建成通車，桃園路、新堂北路、河海東路等城市道路改造工程竣工投用。生態(tài)綠城建設和國家森林城市創(chuàng)建工作取得實效，實施“增核”9600畝、“擴綠”17000畝、“聯(lián)網(wǎng)”400公里，丁塘河濕地公園、鳳凰公園、新龍生態(tài)林一期等公園綠地建成使用，老運河北側(cè)慢行系統(tǒng)、高架沿線綠地基本建成。水利工程建設穩(wěn)步實施，新溝河工程超額完成年度目標任務，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣實現(xiàn)二輪全覆蓋，國家級節(jié)水型城市創(chuàng)建順利通過驗收。信息基礎設施日趨完善，無線綜合覆蓋率達98%，覆蓋全市的4G通信網(wǎng)絡已全面建成。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電氣化鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設扎實推進，2517個生態(tài)文明工程項目基本完成，節(jié)能降耗預警持續(xù)保持綠色，節(jié)能減排完成省下達目標任務。城市管理水平不斷提高，“9313”綜合整治工程進展順利，市區(qū)完成綜合整治項目348個，完成城中村整治114個，環(huán)城高架路沿線整治工作基本完成。城鄉(xiāng)一體化步伐加快推進，全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記覆蓋面達30%，“三大合作”改革不斷深化，中心鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力得到增強，美麗鄉(xiāng)村示范村建設全面啟動，首次對全市256個水稻種植面積超2000畝的行政村和16.4萬畝市級生態(tài)公益林進行生態(tài)補償，全市村級集體經(jīng)濟組織年收入同比增長10%，年收入千萬元以上村達30個。

    （五）改革開放邁出新步。產(chǎn)城融合改革試點工作進展順利，規(guī)劃和實施方案已經(jīng)報省委、省政府審批。經(jīng)濟體制改革不斷深化，重點推進簡政放權(quán)、健全完善現(xiàn)代市場體系、國企國資改革、金融改革創(chuàng)新、深化財稅體制、開放型經(jīng)濟體制等方面的改革，不斷激發(fā)市場主體的活力和動力。推進工商登記和組織機構(gòu)代碼等制度改革，實行“先照后證、證照聯(lián)辦”，新批私營企業(yè)和個體工商戶分別增長35.5%和15.1%。對外開放取得新成效，金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作進展順利，武進出口加工區(qū)、常州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)加快推進。利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)實際到賬外資占利用外資總額的73%，同比提升1個百分點。利用外資領域不斷拓寬，新增融資租賃、商業(yè)保理等項目2個，新增2家外資企業(yè)總部和1家外資功能性機構(gòu)。外貿(mào)綜合服務平臺正式建設并運行。積極推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革，進出口通關(guān)效率分別提高77.6%、86.2%。常州機場實現(xiàn)一類口岸開放，成功開通香港、韓國首爾航線，機場旅客吞吐量達186萬人次，增長21.6%。

    （六）人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)定增長，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.3%和10.5%左右。就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6500人，援助困難群體就業(yè)9000人。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險全面實施，連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標準和市區(qū)低保邊緣困難家庭補助標準分別提高到620元/月和1500元/年，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別達80%和70%以上。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1671張，總數(shù)達3萬張，市區(qū)護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的40%。住房保障和“三改”工作有序推進，新開工建設各類保障房22447套（戶），發(fā)放住房公積金政策性低息貸款57億元，中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應保盡保；完成“三改”戶數(shù)3152戶，中心城區(qū)20個住宅小區(qū)低洼地改造工作全面完成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女公辦吸納比例達90%，中職學生對口單招本科達線率連續(xù)15年名列全省第一，高考本二以上錄取率達70%，居全省前列。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市一院綜合病房大樓和市七院門急診病房大樓投入試運行，市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)啟動建設，各轄市區(qū)均創(chuàng)成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，城市居民在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)門診就診比例達50%，農(nóng)村居民縣域內(nèi)就診率達85%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，中國大運河（常州段）成為世界文化遺產(chǎn)，國家歷史文化名城申報迎檢工作扎實推進，“文化100”、“四個演”、“社區(qū)天天樂”等文化活動全年超7000場次，觀眾超300萬人次。體育事業(yè)蓬勃開展，我市在第18屆省運會中獲得的金牌、獎牌和總分均位居全省前列，7名運動員參加青奧會，共獲得7枚金牌；“10分鐘體育健身圈”建設高水平推進，戚墅堰區(qū)全民健身中心和新北區(qū)春江全民健身中心基本建成。加快基層社會治理創(chuàng)新，社區(qū)“減負增效”加快推進，全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率分別達98.7%和98.2%。著力辦好民生實事，建設生態(tài)綠城、實施交通便民等十件為民辦實事項目全面完成。深入推進精神文明和“平安常州”建設，法治建設滿意度位居全省第一，各轄市區(qū)首次實現(xiàn)省級“雙擁模范縣（區(qū)）”滿堂紅，社會保持和諧穩(wěn)定。與此同時，糧食供銷、安全生產(chǎn)、國防動員、外事僑務、對臺事務、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、工商物價、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災、應急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。

    在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們不斷加強自身建設，努力改進政府工作。扎實開展群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有效解決。加快推進行政審批制度改革，形成“五張清單、四條主線、一個平臺、六大改革”基本框架。精簡下放行政審批事項，市級審批事項由2011年的380項減少到2014年的212項，精簡比例達44.2%，提前完成本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項目減少三分之一以上的目標。清理并公布市政府各部門行政權(quán)力，精簡比例達29.9%。全市機關(guān)事業(yè)單位在職人員首次實現(xiàn)負增長。開展建設項目審批流程再造，工業(yè)項目審批壓縮時間三分之一以上，政府投資項目壓縮時間近40%。懲治和預防腐敗體系不斷完善，政府系統(tǒng)廉政建設得到加強。著力推進依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案433件，妥善解決了一批經(jīng)濟社會發(fā)展方面的問題。

    各位代表，去年各項成績的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，團結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型面臨較大壓力，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待提高；部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，公共財政預算收入和進口增長趨緩；大氣環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善，節(jié)能減排任務依然繁重；有些政府部門和工作人員主動服務和擔當意識不強，工作效率和服務質(zhì)量需要進一步提高。對此，我們一定會高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。

    二、2015年工作安排

    今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆八次全會部署，緊緊抓住建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)城融合綜合改革試點的機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入開展“重大項目深化年”活動，加快轉(zhuǎn)型升級，突出改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)城融合，注重生態(tài)文明，加強民生保障，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；公共財政預算收入增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；外貿(mào)進出口總額和注冊外資實際到賬保持適度增長；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排目標任務。

    為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：

    （一）推進重大項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

    1.加大重大項目招引力度。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，緊盯世界500強企業(yè)、央企和大型民企開展招商，舉辦好“9.28”科技經(jīng)貿(mào)洽談會，引進一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大和帶動能力強的大項目、好項目。重點在智能裝備制造、碳材料、軌道交通、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈上引進一批關(guān)鍵性、龍頭型、基地型的制造業(yè)大項目，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次和區(qū)域影響力，瞄準國內(nèi)外服務業(yè)龍頭企業(yè)，著力招引一批健康醫(yī)療、電子商務、休閑旅游等服務業(yè)項目。

    2.提高重大項目建設成效。全力加快重大項目建設進程，重點推動東風、眾泰、北汽、斯太爾等重大項目投產(chǎn)達效，充分發(fā)揮重大項目對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。積極實施150個省、市重點項目，加快產(chǎn)業(yè)項目“六個一批”、社會事業(yè)和基礎設施項目“四個一批”轉(zhuǎn)化進程，著力提升投資完成率、新項目開工率、續(xù)建項目竣工率，年內(nèi)完成投資634億元。

    3.完善重大項目推進機制。每月召開重大項目推進會，督查項目建設情況，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的難題，確保項目順利實施。深入落實項目推進責任，強化地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)配合，加強與重大項目投資方的聯(lián)系，推動項目早投產(chǎn)、早見效。進一步創(chuàng)新項目推進方式，千方百計破解項目推進中存在的用地、資金等方面的要素制約，為項目推進創(chuàng)造良好條件。

    （二）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平

    1.全力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，積極促進新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、創(chuàng)新型企業(yè)加速成長。加快十大產(chǎn)業(yè)鏈升級步伐，按照“建鏈、補鏈、強鏈”的要求，大力發(fā)展整機整車等終端產(chǎn)品和共性技術(shù)、核心技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大軌道交通、智能電網(wǎng)、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，推動新醫(yī)藥、新光源等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，促進碳材料和通用航空產(chǎn)業(yè)鏈快速崛起，培育壯大常州產(chǎn)業(yè)鏈的特色品牌，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達32%以上。重點實施100個以上“雙百”重點項目，鼓勵和引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大技改投入、推進“兩化”深度融合，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和產(chǎn)品附加值，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，重點支持20家左右龍頭企業(yè)成為創(chuàng)新型領軍企業(yè)，科技型上市培育企業(yè)200家以上，高新技術(shù)企業(yè)1100家以上。

    2.著力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快實施發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃，做強做大100家服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，加快推進100個服務業(yè)重點項目和30個服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大本土電商企業(yè)，加快跨境電子商務服務體系建設，推動傳統(tǒng)企業(yè)借助電子商務轉(zhuǎn)型升級。促進健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加快建設常州生命健康產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和西太湖醫(yī)療旅游先行區(qū)，努力把我市打造成長三角知名的健康之城。積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進國家智慧旅游公共服務平臺建設，加快環(huán)球恐龍城航天樂園、東方鹽湖城等項目建設進程。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平，提高服務業(yè)發(fā)展層次。年內(nèi)服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48%左右。

    3.扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。緊緊圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合標準化示范區(qū)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，確保農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程位居全省第一方陣。結(jié)合全市城鄉(xiāng)建設、土地利用和生態(tài)建設規(guī)劃，加快編制農(nóng)業(yè)“1185”工程布局規(guī)劃，推動全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。新建6萬畝高標準農(nóng)田，不斷改善農(nóng)田基礎設施和耕地質(zhì)量。開展稻麥畝產(chǎn)“噸糧市”創(chuàng)建活動，鞏固提升糧食單產(chǎn)水平。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，圍繞農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等重點領域打造一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增10個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，形成一批富有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。加大農(nóng)民教育培訓力度，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

    （三）加大科技創(chuàng)新力度，加快建設創(chuàng)新型城市

    1.提升創(chuàng)新園區(qū)承載力。緊緊抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的機遇，按照建設“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新園區(qū)建設步伐。圍繞“一核兩區(qū)三園多基地”的創(chuàng)新布局，支持科教城實施“333”工程，加快建設一流的高職教育園區(qū)和國際化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地；常州高新區(qū)、武進高新區(qū)加快建設國內(nèi)一流的國家級高新區(qū)；推動江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、金壇華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園加快進入省級高新區(qū)行列。加快建設“中以科技園”、“中德創(chuàng)新園區(qū)”等國際科技合作園區(qū)，提升園區(qū)國際化合作水平。

    2.提高企業(yè)自主創(chuàng)新力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設實現(xiàn)全覆蓋，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達95%以上，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)150家。積極推進創(chuàng)新成果專利化，著力形成一批自主創(chuàng)新核心技術(shù)，年內(nèi)完成專利申請3萬件，萬人發(fā)明專利擁有量超12件。完善產(chǎn)學研合作常州模式，做優(yōu)“5.18”展洽會和“天天5.18”品牌，新增產(chǎn)學研合作項目1000項以上，重點國際合作項目20項以上，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

    3.增強創(chuàng)新創(chuàng)造協(xié)同力。支持行業(yè)骨干企業(yè)與大院大所、知名高校聯(lián)合組建研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，快速突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵在常高校圍繞常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，與本土企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)合作。促進科技與金融有機結(jié)合，建立科技資源與金融資源有效對接機制，在加大財政資金投入的同時，充分利用資本市場，撬動社會資本增加科技創(chuàng)新投入。深入實施“龍城英才計劃”和“杰出創(chuàng)新人才引育云計劃”，引進培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)引進力度，新增高技能人才1.8萬人。完善人才激勵機制，落實知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化為股權(quán)、期權(quán)等政策，吸引人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    （四）全面深化改革開放，增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢

    1.加快重點領域改革。進一步深化經(jīng)濟體制重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，調(diào)動和激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和活力。深入推進行政審批制度改革，重點圍繞“服務企業(yè)、服務項目、規(guī)范市場、便民利民”四條主線，優(yōu)化注冊登記、項目審批、專業(yè)中介以及民生服務，加快構(gòu)建高效規(guī)范、權(quán)責一致的為民服務體系和責任機制。全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營效率。推進金融改革創(chuàng)新，加快金融商務區(qū)建設進程，增強江南銀行、東海證券等機構(gòu)綜合實力，推動企業(yè)股改上市，力爭5家企業(yè)上市，15家企業(yè)在新三板掛牌，大力發(fā)展金融租賃服務業(yè)，努力把我市建成區(qū)域性資本運作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務中心。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，增強媒體引領力，深化國有文藝院團改革，提升院團精品生產(chǎn)能力和文化惠民服務水平。深化農(nóng)村改革，全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎工作，確權(quán)登記覆蓋面達70%左右，完成90%以上村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務，開展農(nóng)村集體建設用地和宅基地流轉(zhuǎn)試點，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，做好武進區(qū)“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”各項工作。

    2.提升外資外貿(mào)發(fā)展水平。瞄準國際知名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進一批技術(shù)含量高、市場前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)鏈項目，力爭超10億美元、5億美元重大外資項目再有新突破，不斷拓展利用外資新領域，吸引外商投資文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化會展等產(chǎn)業(yè)。加大“走出去”力度，鼓勵企業(yè)赴境外設立生產(chǎn)基地、開展項目投資和并購重組，加快德國埃森市“常州科技經(jīng)濟發(fā)展中心”建設步伐，支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展，提升國際化經(jīng)營管理水平和綜合競爭能力。加快“華貿(mào)通”等外貿(mào)綜合服務品牌和出口基地建設，進一步發(fā)揮出口基地帶動作用。推動區(qū)域通關(guān)一體化試點和電子口岸建設，加快推進關(guān)檢合作“三個一、三個互”工作，提升貿(mào)易便利化水平，為外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)造良好條件。

    3.打造更高水平開放平臺。積極參與和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，推動各類開發(fā)區(qū)主動對接上海自貿(mào)區(qū)建設，積極做好產(chǎn)業(yè)配套、功能延伸等工作，構(gòu)筑更高的對外開放新平臺。積極推動國家級、省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）結(jié)合自身實際，引進和建設十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)項目，把開發(fā)區(qū)建成全市重大項目建設的重要載體。推進開發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)投融資機制，支持開發(fā)區(qū)通過社會資本特許經(jīng)營、開發(fā)主體上市和發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。提升口岸開放水平，常州機場力爭開通臺灣地區(qū)、東南亞等航線，促進航空港、常州港、出口加工區(qū)等“區(qū)港聯(lián)動”，加快建設水、陸、空、鐵聯(lián)動發(fā)展、客貨運快速增長的立體口岸體系。加快推進城市國際化進程，提升城市國際文明禮儀水平等軟環(huán)境，加強國際化人才引進和培養(yǎng)。

    （五）著力推進產(chǎn)城融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

    1.推動產(chǎn)城融合發(fā)展。認真組織實施產(chǎn)城融合改革試點方案，加快探索實踐，積極走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的改革發(fā)展常州之路。注重空間優(yōu)化，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合“一縱三橫”總體空間格局，重點推進城市中心區(qū)、常金統(tǒng)籌核心片區(qū)、西南門戶片區(qū)、東部片區(qū)、沿江片區(qū)等“一中心四片區(qū)”產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，把城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、特色化邁進，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與人口集聚、功能完善相結(jié)合。積極推進產(chǎn)城融合示范試點建設，中心城區(qū)重點提升文化宮-南大街商貿(mào)集聚區(qū)功能，加快武進、新北城區(qū)商務商貿(mào)副中心建設，城市新片區(qū)重點推進西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、新龍國際商務城和常州科教城省科技服務業(yè)示范區(qū)建設，推進東部地區(qū)發(fā)展提檔升級，加快形成具有常州特色、可復制可推廣的產(chǎn)城融合模式。推動體制機制創(chuàng)新，加快建立與產(chǎn)城融合發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設、考核評價等體制機制，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供有力保障。

    2.提高城鄉(xiāng)建設管理水平。進一步推動綜合交通運輸體系建設，構(gòu)筑常州交通區(qū)位優(yōu)勢，常溧高速公路、122省道常州東段、金武路、延政西路等實現(xiàn)通車，開工建設常宜高速公路、265省道常州段，爭取沿江城際鐵路、德勝河航道整治提升工程開工建設。加快完善城市路網(wǎng)，改善市民出行條件，精心組織實施軌道交通1號線，續(xù)建和新建勞動西路（長江路-龍江路）、光華路、福陽路（青洋路-北塘河西）等道路工程，加快金融商務區(qū)、皇糧浜公園周邊道路建設步伐，對飛龍西路進行大修。實施23項舊城改造項目，改善提升城區(qū)形象。加快城市公共基礎設施建設步伐，德勝河應急取水頭部及泵站工程建成投用，戚墅堰污水處理廠三期廠區(qū)工程全面竣工，續(xù)建天然氣利用三期工程。加快推進一流電網(wǎng)建設，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點示范區(qū)建設。推進重點水利工程建設，基本完成長江堤防防洪能力提升工程土建施工，全面完成千畝以上圩堤達標建設。深化城市長效管理，深入推進城市環(huán)境綜合整治“9313”工程，對城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┚C合整治，提高市區(qū)道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)覆蓋率，逐步將金壇、溧陽、武進、新北的鎮(zhèn)區(qū)納入長效管理考評范圍，不斷提升城市形象。

    3.促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，組織編制轄市區(qū)“多規(guī)融合”空間規(guī)劃和重點中心鎮(zhèn)、重點村規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。強化國土資源管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。加快推進薛埠、南渡、孟河、雪堰等重點中心鎮(zhèn)建設步伐，完善一般鎮(zhèn)的服務功能，提升全市新型城鎮(zhèn)化建設水平。扎實推進富民強村，創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和實現(xiàn)形式，做大做強村級集體經(jīng)濟，力爭全市村集體年收入同比增長10%以上，年收入千萬元以上村集體累計達40個。穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設，高起點規(guī)劃、高標準建設一批具有江南農(nóng)村特色的示范村，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。開展新一輪茅山老區(qū)幫扶工程，增強茅山老區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。

    （六）加強生態(tài)文明建設，營造優(yōu)美宜居環(huán)境

    1.提升生態(tài)綠城建設水平。圍繞創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)文明示范市，加快生態(tài)綠城建設步伐，逐漸形成植物多樣、綠量充沛、連片成網(wǎng)、具有鮮明江南地域特色的生態(tài)綠化新格局。實施生態(tài)綠道建設工程，重點推進高架環(huán)線綠道和藻江河生態(tài)綠道等工程，對京杭運河兩側(cè)的人文旅游資源進行整合，建設水岸相融、資源相連的中心城區(qū)慢行系統(tǒng)。實施郊野公園建設工程，重點推進城北郊野公園、宋劍湖濕地郊野公園和鄭陸郊野公園的擴容。實施城鎮(zhèn)公園綠地建設工程，基本建成橫塘河濕地公園，推進皇糧浜濕地公園、白蕩河綠地建設。實施生態(tài)源保護建設工程，重點推進小黃山生態(tài)公益林品質(zhì)提升等工程。實施生態(tài)廊道建設工程，重點推進新溝河延伸拓浚等工程。有序推進生態(tài)文明細胞工程建設，打造一批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)文明建設示范亮點。

    2.提升大氣環(huán)境質(zhì)量。把改善提升大氣環(huán)境質(zhì)量作為一項重要的民生工程，確保PM2.5平均濃度較2013年下降7%。嚴格環(huán)境準入，不核準、備案“兩高”項目和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，加快落后產(chǎn)能淘汰，有序推進城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，提高耗煤項目準入門檻；全面整治燃煤鍋爐，年內(nèi)淘汰剩余50%燃煤小鍋爐，完成禁燃區(qū)范圍內(nèi)所有燃煤設施淘汰或清潔能源替代。深化工業(yè)污染治理，鋼鐵、水泥行業(yè)分別從1月1日、7月1日起全面執(zhí)行新排放標準，推動重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，累計完成40%以上鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力開展機動車尾氣、揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等污染整治，強化重污染天氣應急管理，不斷改善空氣質(zhì)量。

    3.強化水土污染整治。深入推進太湖治水，嚴格控制入太湖河道水質(zhì)，確保太湖水治理達到省考核要求。加強飲用水保障，建成投運長蕩湖水廠20萬噸/日一期工程，開工建設錢資蕩生態(tài)清淤等工程，確保全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標。加強河道綜合整治，對已整治的市河實施長效管理，提高河道水質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極開展畜禽養(yǎng)殖場綜合整治。加強水環(huán)境基礎設施建設，完成市江邊污水廠中水回用和金壇市第二污水處理廠擴建等工程，開工建設鄒區(qū)污水處理廠、溧陽市垃圾衛(wèi)生填埋場一期封場等工程，推進市污水處理廠污泥焚燒項目，建成市餐廚廢棄物綜合處理一期工程。積極開展土壤污染防治和修復，全面完成耕地、集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查工作，對常隆及周邊地塊污染場地實施土壤修復。

    （七）突出民生民本優(yōu)先，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    1.強化基本公共服務體系建設。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓3萬人，常州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上，扶持創(chuàng)業(yè)5500人。健全社會保障體系，推進“全民參保登記計劃”，穩(wěn)步提高社會保障水平，企業(yè)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險分別新增參保5萬人、2.5萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險綜合覆蓋率保持在98%以上，新農(nóng)合人均籌資標準不低于580元，落實城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制。提升住房保障能力，新開工保障性安居工程15740套（戶）、基本建成6350套（戶），發(fā)放住房公積金政策性低息貸款45億元，確保中心城區(qū)中低收入住房困難家庭公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房應保盡保。完善養(yǎng)老服務體系，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，年內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達100%，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比超過50%，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)超過40%，老年助餐點覆蓋40%的城市社區(qū)。

    2.提升發(fā)展各項事業(yè)。進一步推進教育現(xiàn)代化建設，加快教育資源布局調(diào)整和現(xiàn)代化學校建設，新開工省常中戚墅堰區(qū)分校、教科院附中等10所市屬學校，續(xù)建五中、同濟中學、麗華中學等9所市屬學校，各轄市（區(qū)）實施學?；窘ㄔO項目35個，基本建成殷村職教園區(qū)，所有轄市（區(qū)）成為省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施青果巷歷史文化街區(qū)保護利用等申名重點工程，成功申報國家歷史文化名城；提升文化惠民品質(zhì)內(nèi)涵，啟動實施公共圖書館總分館體系建設，打造“社區(qū)天天樂”、“文化100”、“江南心”等一批文化品牌，扎實推進省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建；發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加大龍頭文化企業(yè)和示范園區(qū)培育力度，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6%左右。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，啟動建設市三院公共衛(wèi)生臨床中心和市中醫(yī)院急診病房綜合樓，加快市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)建設進程，以醫(yī)療聯(lián)合體建設推進分級診療。創(chuàng)建國家級公共體育服務體系示范區(qū)，全面推進全市公共體育設施向社會免費開放或低收費開放，在全市設立100個科學健身指導示范點，提高全市公共體育服務水平。加快“智慧常州”建設，統(tǒng)籌推進三網(wǎng)融合發(fā)展，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等推廣應用，新建住宅小區(qū)的光纖入戶按照共建共享模式建設。加強食品藥品監(jiān)管，進一步提升食品藥品安全保障水平。做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，科學謀劃常州未來發(fā)展。積極推進軍民融合深度發(fā)展，廣泛開展全民國防教育，不斷加強民兵預備役建設，進一步提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事僑務、對臺事務、檔案方志、民族宗教、防災減災、應急管理、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。

    3.加強社會治理方式創(chuàng)新。加強精神文明建設，充分發(fā)揮常州道德講堂促進社會和諧的載體作用，鞏固文明城市建設成果，弘揚向上向善的社會風尚。嚴格執(zhí)行社區(qū)事務準入制度，鞏固提升社區(qū)“減負增效”成果，“政社互動”覆蓋全市所有街道（鎮(zhèn)），不斷提升社區(qū)自治水平。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，夯實信訪工作基層基礎，依法維護群眾權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。深入開展“民生警務”，推進公安基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設”，加快實施新一輪社會治安防控體系建設，不斷提升“平安常州”建設水平。強化質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”。切實加強安全生產(chǎn)工作，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

    與此同時，今年我們將辦好以“三優(yōu)三安兩提升”（優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會治安、提升生態(tài)綠城建設水平、提升大氣環(huán)境質(zhì)量）為重點的十件民生實事，讓廣大市民更多更好地享受常州改革發(fā)展的成果。

    （八）大力建設服務型政府，全面提升行政服務效能

    1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。加大簡政放權(quán)力度，進一步精簡審批事項、壓縮審批時間、提升行政服務效能。按照“機構(gòu)精簡、職能明晰、資源集約”的原則，全面完成市縣政府機構(gòu)改革，積極推進“一辦四中心”建設，加快構(gòu)建覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完善、運行高效的四級政務服務體系。有序推進政府職能轉(zhuǎn)移，將部分行業(yè)管理服務類、社會事務類和專業(yè)技術(shù)管理服務類事項轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，深入推進政府信息公開，實現(xiàn)財政預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費除涉密部門和涉密事項外全部公開。

    2.大力推進依法行政。進一步規(guī)范行政行為，完善政府權(quán)力清單制度和責任清單制度，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全依法決策機制，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。

    3.切實改進工作作風。鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果，健全完善深入基層調(diào)查研究、服務基層群眾等制度，進一步改進文風會風，促進作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力弘揚奮發(fā)進取、敢于擔當、勇爭一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，雷厲風行開展工作，提高工作執(zhí)行力和落實力。切實貫徹黨風廉政建設責任制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅決查辦各類違法違紀案件，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表，做好今年的工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，銳意進取，真抓實干，為推動常州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階而努力奮斗！

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