申請(qǐng)人：張某某。

委托代理人：劉某。

被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)市行政中心。

法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長。

申請(qǐng)人張某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》不服，于2024年1月19日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年1月25日依法已予受理，并決定適用簡易程序進(jìn)行審理。本機(jī)關(guān)于2024年2月21日將本案轉(zhuǎn)為普通程序，于2024年3月15日電話聽取申請(qǐng)人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》第（二）項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法就上述內(nèi)容重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人系某某廣場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，項(xiàng)目位于江蘇省常州市天寧區(qū)中吳大道1318號(hào)。2018年11月16日，申請(qǐng)人與常州某某置業(yè)有限公司簽訂了多份《商品房買賣合同》，但合同履行過程中，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)所購商鋪實(shí)際與此前開發(fā)商的宣傳嚴(yán)重不符。因此，申請(qǐng)人對(duì)所受讓的商鋪合法性產(chǎn)生懷疑，為了解所受讓的商鋪涉及被申請(qǐng)人行政許可或?qū)徟暮戏ㄐ裕暾?qǐng)人于2023年10月16日向被申請(qǐng)人郵寄了政府信息公開申請(qǐng)材料。被申請(qǐng)人于2023年11月30日作出常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，其中第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容為：“您申請(qǐng)的第（二）項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)過程中的業(yè)主評(píng)委備案表、評(píng)標(biāo)專家電腦抽取結(jié)果、開標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定不予公開：施工合同、招標(biāo)委托合同經(jīng)征求第三方意見和我局審查，涉及商業(yè)秘密不予公開；投標(biāo)文件可能涉及第三方合法權(quán)益，經(jīng)我局審定部分內(nèi)容存在商業(yè)秘密作區(qū)分公開處理，對(duì)其中投標(biāo)報(bào)價(jià)除總報(bào)價(jià)外的其他部分和施工組織設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容（施工組織機(jī)構(gòu)、確保住宅使用功能防止質(zhì)量通病減少用戶投訴措施、施工質(zhì)量保證措施、關(guān)鍵工序、難點(diǎn)、特點(diǎn)的施工方法）不予公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，予以告知；現(xiàn)擬公開該項(xiàng)目的常州市建設(shè)工程發(fā)包方案表、核準(zhǔn)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)書、常州市建設(shè)工程邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件可以公開的內(nèi)容、招標(biāo)控制價(jià)成果文件、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書和常州市建設(shè)工程直接發(fā)包備案書（監(jiān)理），根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條的規(guī)定，現(xiàn)予以提供，因文件內(nèi)容太多，僅提供電子稿。”申請(qǐng)人認(rèn)為，該答復(fù)的第二項(xiàng)內(nèi)容存在答復(fù)不完整的情況，應(yīng)予撤銷，具體理由如下：第一，關(guān)于申請(qǐng)的招投標(biāo)備案及申報(bào)文件，其中“申報(bào)文件”的第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)等多項(xiàng)內(nèi)容被申請(qǐng)人均未做出答復(fù)也未說明理由。第二，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第六條第一款以及第三十六條規(guī)定。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的答復(fù)存在明顯不當(dāng)，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人2023年11月30日作出的常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容，并就上述內(nèi)容重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 政府信息公開申請(qǐng)表（1）（2）（3）（4）（5）；2. 不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證及商品房買賣合同復(fù)印件；3. 常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出依申請(qǐng)信息公開的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、被申請(qǐng)人所作政府信息公開程序合法。被申請(qǐng)人于2023年10月17日收到申請(qǐng)人郵寄的申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，因其申請(qǐng)公開的政府信息有部分內(nèi)容涉及第三方合法權(quán)益，根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定應(yīng)書面征求第三方意見，被申請(qǐng)人于2023年11月7日作出常住建依告〔2022〕第69號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》，書面告知了申請(qǐng)人。同日向第三方常州某某置業(yè)有限公司作出常住建依告〔2023〕第68號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見征詢函》，并于2023年11月27日收到了該第三方的意見反饋。被申請(qǐng)人結(jié)合第三方回復(fù)的意見反饋，對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行全面的檢索、查詢、審查，最終于2023年11月30日作出常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，被申請(qǐng)人所作答復(fù)符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條，第三十三條第二款、第三款的規(guī)定，程序合法。三、被申請(qǐng)人所作政府信息公開答復(fù)事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合法律法規(guī)的規(guī)定。被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人在《政府信息公開申請(qǐng)表》中提出的多項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容，依法作出常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，分別進(jìn)行了答復(fù)。針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書”內(nèi)容，經(jīng)查詢，某某商業(yè)廣場(chǎng)由常州某某置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，該公司房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)，不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，故根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，告知申請(qǐng)人并說明理由，建議申請(qǐng)人向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳咨詢了解，同時(shí)提供了聯(lián)系地址和聯(lián)系方式。針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“（二）招投標(biāo)備案及申報(bào)條件，申報(bào)文件包括：1. 招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；2. 立項(xiàng)批復(fù)；3. 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；4. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6. 不動(dòng)產(chǎn)登記證；7. 防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見書或防空工程建設(shè)審批表；8. 招標(biāo)控制價(jià)成果文件；9. 招標(biāo)代理合同；10. 工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表；11. 招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況；12. 投標(biāo)人的資格審查情況；13. 評(píng)標(biāo)報(bào)告；14. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況；15. 工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表（社會(huì)投資）；16. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告”內(nèi)容，經(jīng)查詢和審核：因評(píng)標(biāo)過程中的業(yè)主評(píng)委備案表、評(píng)標(biāo)專家電腦抽取結(jié)果、開標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告屬于法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不予公開并說明了理由；施工合同、招標(biāo)委托合同因涉及第三方的合法權(quán)益，經(jīng)被申請(qǐng)人征求第三方意見并進(jìn)行審查，屬于第三方的商業(yè)秘密范疇，故告知不予公開；其中投標(biāo)文件可能涉及第三方合法權(quán)益，經(jīng)被申請(qǐng)人征求第三方意見并進(jìn)行審查，因投標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)除總報(bào)價(jià)外的其他部分和施工組織設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容（施工組織機(jī)構(gòu)、確保住宅使用功能防止質(zhì)量通病減少用戶投訴措施、施工質(zhì)量保證措施、關(guān)鍵工序、難點(diǎn)、特點(diǎn)的施工方法）屬于第三方的商業(yè)秘密范疇，依法不應(yīng)當(dāng)公開，被申請(qǐng)人作區(qū)分處理后，對(duì)該不予公開的內(nèi)容說明理由。對(duì)可以公開的部分即該項(xiàng)目的常州市建設(shè)工程發(fā)包方案表、核準(zhǔn)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)書、常州市建設(shè)工程邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件可以公開的內(nèi)容、招標(biāo)控制價(jià)成果文件、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書和常州市建設(shè)工程直接發(fā)包備案書（監(jiān)理），被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，向申請(qǐng)人提供了相關(guān)政府信息，因文件內(nèi)容較多，提供了電子稿。針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“（三）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書：1. 消防設(shè)計(jì)文件；2. 重新辦理的工程規(guī)劃許可文件（改變使用功能，外立面設(shè)計(jì)方案)；3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑證明文件；4. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；5. 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；6. 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；7. 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”內(nèi)容，因該信息不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，告知申請(qǐng)人并說明理由，并建議申請(qǐng)人向常州市消防救援支隊(duì)咨詢了解，同時(shí)提供了聯(lián)系地址和聯(lián)系方式。針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“（四）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件，前置文件包括：1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；3. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖附件；4. 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；5. 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6. 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7. 人防審批文件”內(nèi)容，經(jīng)審查：依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)審查合格書是由審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審查后向建設(shè)單位出具的，該審查機(jī)構(gòu)（即常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心）系中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，故“施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件前置文件：3. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖附件；4. 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件”不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，因獲悉該兩項(xiàng)材料已由建設(shè)單位向常州市城市建設(shè)檔案館移交存檔，告知申請(qǐng)人可按照《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定，向常州市城市建設(shè)檔案館咨詢，并提供了地址和聯(lián)系方式；“1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；5. 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6. 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7. 人防審批文件”不屬于審圖前置文件，亦不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開；因施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證材料被申請(qǐng)人在施工許可審批環(huán)節(jié)予以保存，被申請(qǐng)人可以公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，向申請(qǐng)人提供了相關(guān)政府信息。針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“（五）建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件，申請(qǐng)文件包括：1. 建設(shè)工程施工合同；2. 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明（含消防設(shè)計(jì)）；3. 建筑工程施工許可承諾書；4. 建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建筑工程施工許可申請(qǐng)表；6. 工程質(zhì)量安全保證方案；7. 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；8. 建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件；9. 中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；10. 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同；11. 施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書”內(nèi)容，經(jīng)審查：建筑工程施工許可證申請(qǐng)材料中的施工合同涉及第三方合法權(quán)益，經(jīng)被申請(qǐng)人征求第三方意見并進(jìn)行了審查，屬于第三方的商業(yè)秘密范疇，故根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，告知申請(qǐng)人不予公開。經(jīng)被申請(qǐng)人查找施工許可收件材料目錄，建筑工程施工許可承諾書、工程質(zhì)量安全保證方案、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件非施工許可審批材料，不存在；建筑工程施工許可申請(qǐng)表、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明檔案缺失，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，告知了申請(qǐng)人。國有土地使用證（建筑工程用地審批手續(xù)）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書、建筑工程施工許可證，被申請(qǐng)人可以公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，向申請(qǐng)人提供了相關(guān)政府信息。綜上，被申請(qǐng)人所作依申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)事實(shí)清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，符合法律法規(guī)的規(guī)定，本案申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 政府信息公開申請(qǐng)表及收件憑證；2. 常住建依告〔2022〕第69號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》及郵寄憑證；3. 常住建依告〔2023〕第68號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見征詢函》及第三方回復(fù)的征求意見確認(rèn)函；4. 常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及附件、郵寄憑證；5. 政府信息公開中不予公開事項(xiàng)審查單；6. 《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批下放承接及相關(guān)管理工作的通知》；7. 企業(yè)信息查詢截圖；8. 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì) 審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》；9. 情況說明。

經(jīng)審理查明：2023年10月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的政府信息公開申請(qǐng)表（1）（2）（3）（4）（5），申請(qǐng)公開某某廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的：“（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（二）招投標(biāo)備案及申報(bào)條件，申報(bào)文件包括：1. 招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；2. 立項(xiàng)批復(fù)；3. 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；4. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6. 不動(dòng)產(chǎn)登記證；7. 防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見書或防空工程建設(shè)審批表；8. 招標(biāo)控制價(jià)成果文件；9. 招標(biāo)代理合同；10. 工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表；11. 招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況；12. 投標(biāo)人的資格審查情況；13. 評(píng)標(biāo)報(bào)告；14. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況；15. 工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表（社會(huì)投資）；16. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告；（三）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書：1. 消防設(shè)計(jì)文件；2. 重新辦理的工程規(guī)劃許可文件（改變使用功能，外立面設(shè)計(jì)方案)；3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑證明文件；4. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；5. 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；6. 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；7. 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（四）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件，前置文件包括：1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；3. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖附件；4. 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；5. 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6. 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7. 人防審批文件；（五）建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件，申請(qǐng)文件包括：1. 建設(shè)工程施工合同；2. 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明（含消防設(shè)計(jì)）；3. 建筑工程施工許可承諾書；4. 建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建筑工程施工許可申請(qǐng)表；6. 工程質(zhì)量安全保證方案；7. 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；8. 建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件；9. 中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；10. 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同；11. 施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書。”2023年11月7日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出常住建依告〔2022〕第69號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》，告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)公開的第（二）項(xiàng)及第（五）項(xiàng)信息涉及第三方合法權(quán)益，需征求第三方意見。該告知書于同日送達(dá)申請(qǐng)人。同日，被申請(qǐng)人向第三方常州某某置業(yè)有限公司作出常住建依告〔2023〕第68號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見征詢函》，該征詢函于同日郵寄送達(dá)第三方。2023年11月27日，第三方作出回復(fù)：“申請(qǐng)人張某某向貴局申請(qǐng)公開的以上信息屬于本公司經(jīng)營信息類的商業(yè)機(jī)密范疇，無法完全避免和排除他人不當(dāng)、甚至惡意進(jìn)行披露、解讀的情況。為保護(hù)自身及其他方的商業(yè)利益，我單位不同意公開?！?023年11月30日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，答復(fù)申請(qǐng)人：“您申請(qǐng)的第（一）項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)查詢，某某商業(yè)廣場(chǎng)由常州某某置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，該公司房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議您向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步咨詢，聯(lián)系地址：南京市草場(chǎng)門大街88號(hào)，聯(lián)系電話：025-51868650。您申請(qǐng)的第（二）項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)過程中的業(yè)主評(píng)委備案表、評(píng)標(biāo)專家電腦抽取結(jié)果、開標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定不予公開；施工合同、招標(biāo)委托合同經(jīng)征求第三方意見和我局審查，涉及商業(yè)秘密不予公開；投標(biāo)文件可能涉及第三方合法權(quán)益，經(jīng)我局審定部分內(nèi)容存在商業(yè)秘密作區(qū)分公開處理，對(duì)其中投標(biāo)報(bào)價(jià)除總報(bào)價(jià)外的其他部分和施工組織設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容（施工組織機(jī)構(gòu)、確保住宅使用功能防止質(zhì)量通病減少用戶投訴措施、施工質(zhì)量保證措施、關(guān)鍵工序、難點(diǎn)、特點(diǎn)的施工方法）不予公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，予以告知；現(xiàn)擬公開該項(xiàng)目的常州市建設(shè)工程發(fā)包方案表、核準(zhǔn)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)書、常州市建設(shè)工程邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件可以公開的內(nèi)容、招標(biāo)控制價(jià)成果文件、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書和常州市建設(shè)工程直接發(fā)包備案書（監(jiān)理），根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條的規(guī)定，現(xiàn)予以提供，因文件內(nèi)容太多，僅提供電子稿。您申請(qǐng)的第（三）項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)檢索，我局未查到某某廣場(chǎng)項(xiàng)目消防審驗(yàn)相關(guān)資料，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》（建科函〔2019〕52號(hào)）要求，2019年7月1日起住建部門承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，2019年7月1日前的項(xiàng)目請(qǐng)向常州市消防救援支隊(duì)申請(qǐng)，聯(lián)系地址：常州市飛龍中路9號(hào)，聯(lián)系電話：0519-82015251。您申請(qǐng)的第（四）項(xiàng)內(nèi)容，依據(jù)建設(shè)部令第13號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第十三條規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審查后，審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章，常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心系中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。您申請(qǐng)的‘施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件前置文件：3. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖附件；4. 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件’非我局制作，建設(shè)單位已向常州市城市建設(shè)檔案館移交存檔，建議您按照《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定，帶好有效證件原件（房產(chǎn)證或租賃合同或購買合同），向常州市城市建設(shè)檔案館咨詢，聯(lián)系地址：常州市北塘河?xùn)|路66號(hào)，聯(lián)系電話：0519-88019292；施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同意公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予以提供（復(fù)印件附后）。您申請(qǐng)的‘1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；5. 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6. 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7. 人防審批文件’不屬于審圖前置文件。您申請(qǐng)的第（五）項(xiàng)內(nèi)容，由于建筑工程施工許可證申請(qǐng)材料中的施工合同涉及第三方合法權(quán)益，經(jīng)征詢第三方企業(yè)意見及我局審查，涉及企業(yè)商業(yè)秘密，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，不予公開。國有土地使用證（建筑工程用地審批手續(xù)）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書、建筑工程施工許可證予以公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予以提供（復(fù)印件附后）。建筑工程施工許可承諾書、工程質(zhì)量安全保證方案、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件不存在，建筑工程施工許可申請(qǐng)表、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明缺失，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。”該答復(fù)書于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明：申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開所涉及的某某廣場(chǎng)項(xiàng)目即某某地塊建設(shè)項(xiàng)目，由常州某某置業(yè)有限公司于2011年開發(fā)建設(shè)。常州某某置業(yè)有限公司成立于2010年，資質(zhì)等級(jí)為暫定二級(jí)。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 政府信息公開申請(qǐng)表及收件憑證；2. 常住建依告〔2022〕第69號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見告知書》及郵寄憑證；3. 常住建依告〔2023〕第68號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)征求第三方意見征詢函》及第三方回復(fù)的征求意見確認(rèn)函；4. 常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及附件、郵寄憑證；5. 政府信息公開中不予公開事項(xiàng)審查單；6. 《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批下放承接及相關(guān)管理工作的通知》；7. 企業(yè)信息查詢截圖；8. 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì) 審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》；9. 情況說明；10. 《常州市人民政府行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄》；11. 聽取意見工作記錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定：“依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起 15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。......”第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢?，被申請(qǐng)人于2023年10月17日收到申請(qǐng)人郵寄的政府信息公開申請(qǐng)表，于2023年11月7日向第三方常州某某置業(yè)有限公司征詢意見，并于2023年11月27日收到第三方意見反饋，于2023年11月30日作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書部分認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。第一，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書”信息?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”《江蘇省實(shí)施<房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>細(xì)則》（蘇建房〔2001〕250號(hào)）第十七條規(guī)定：“...二級(jí)資質(zhì)和暫定二級(jí)資質(zhì)由設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審，報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批，三、四級(jí)資質(zhì)和暫定資質(zhì)由設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門審批。經(jīng)資質(zhì)審查合格的企業(yè)，由資質(zhì)審批部門發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的、由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的資質(zhì)證書?！薄妒∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批下放承接及相關(guān)管理工作的通知》（蘇建房管〔2022〕236號(hào)）要求，2022年12月15日起，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳停止辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)審批相關(guān)業(yè)務(wù)。本案中，某某廣場(chǎng)項(xiàng)目由常州某某置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成立于2010年，資質(zhì)等級(jí)為暫定二級(jí)。因此，案涉房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批核發(fā)，不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人建議其向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳咨詢，并提供了聯(lián)系地址與聯(lián)系方式，符合上述規(guī)定。第二，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“招投標(biāo)備案及申報(bào)條件，申報(bào)文件包括：1. 招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；2. 立項(xiàng)批復(fù)；4. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證；8. 招標(biāo)控制價(jià)成果文件；9. 招標(biāo)代理合同；10. 工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表；11. 招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況；12. 投標(biāo)人的資格審查情況；13. 評(píng)標(biāo)報(bào)告；14. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況；15. 工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表（社會(huì)投資”信息。其一，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條第三款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。”《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開。”第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“11. 招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況；13. 評(píng)標(biāo)報(bào)告；14. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況；”信息涉及評(píng)標(biāo)有關(guān)情況，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人不予公開，符合上述規(guī)定。其二，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定：“依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方?！钡谌鶙l第三項(xiàng)規(guī)定：“（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“9. 招標(biāo)代理合同；10. 工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表；”信息涉及第三方合法權(quán)益，被申請(qǐng)人依法征詢第三方意見并進(jìn)行審查，答復(fù)申請(qǐng)人該信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密，決定不予公開，符合上述規(guī)定。其三，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定：“（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“1. 招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；2. 立項(xiàng)批復(fù)；4. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證；8. 招標(biāo)控制價(jià)成果文件；12. 投標(biāo)人的資格審查情況；15. 工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表；”被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人予以公開，向其提供投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件可以公開的內(nèi)容、核準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、招標(biāo)控制價(jià)成果文件、常州市建設(shè)工程邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審報(bào)告、常州市建設(shè)工程直接發(fā)包備案書（監(jiān)理）、常州市建設(shè)工程發(fā)包方案表、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書，符合上述規(guī)定。申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人并未對(duì)“2. 立項(xiàng)批復(fù)”信息作出答復(fù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的招投標(biāo)備案及申報(bào)文件中所列材料名稱與實(shí)際備案材料名稱存在差異，對(duì)于前述信息，被申請(qǐng)人已通過公開核準(zhǔn)文件作出答復(fù)。申請(qǐng)人的主張與事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)不予支持。第三，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書：1. 消防設(shè)計(jì)文件；2. 重新辦理的工程規(guī)劃許可文件（改變使用功能，外立面設(shè)計(jì)方案)；3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑證明文件；4. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；5. 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；6. 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；7. 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”信息?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”2009年修正的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）第四條第一項(xiàng)規(guī)定：“除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)公安部消防局備案?！薄蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》（建科函〔2019〕52號(hào)）要求，2019年6月30日前完成消防救援機(jī)構(gòu)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)工作。本案中，某某廣場(chǎng)項(xiàng)目為2019年前建設(shè)項(xiàng)目，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)和審查驗(yàn)收工作，不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人向常州市消防救援支隊(duì)申請(qǐng)，并提供了聯(lián)系地址與聯(lián)系方式，符合上述規(guī)定。第四，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件，前置文件包括：3. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖附件；4. 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；”信息?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號(hào)）規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的獨(dú)立法人。審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審查后，審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并將經(jīng)審查機(jī)構(gòu)蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”本案中，審查機(jī)構(gòu)為常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心，建設(shè)單位已向常州市城市建設(shè)檔案館移交存檔，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人建議其向常州市城市建設(shè)檔案館咨詢，并提供了聯(lián)系地址與聯(lián)系方式，符合上述規(guī)定。其中，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；”《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定：“（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；”被申請(qǐng)人在施工許可審批環(huán)節(jié)對(duì)前述信息予以保存，答復(fù)申請(qǐng)人予以提供，符合上述規(guī)定。第五，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件，申請(qǐng)文件包括：1. 建設(shè)工程施工合同；2. 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明（含消防設(shè)計(jì)）；3. 建筑工程施工許可承諾書；4. 建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5. 建筑工程施工許可申請(qǐng)表；6. 工程質(zhì)量安全保證方案；7. 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；8. 建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件；9. 中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；10. 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同；11. 施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書”信息。其一，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定：“依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方?！钡谌鶙l第三項(xiàng)規(guī)定：“（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“1. 建設(shè)工程施工合同”信息涉及第三方合法權(quán)益，被申請(qǐng)人依法征詢第三方意見并進(jìn)行審查，答復(fù)申請(qǐng)人該信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密，決定不予公開，符合上述規(guī)定。其二，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定：“（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“建筑工程施工許可證”以及“2. 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明（含消防設(shè)計(jì)）；4. 建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；8. 建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件；9. 中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證”信息，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人予以公開，并向其提供建設(shè)工程施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明、國有土地使用證（建筑工程用地審批手續(xù)）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程中標(biāo)通知書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書，符合上述規(guī)定。其三，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；”2001年修正的《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）第四條規(guī)定：“建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“3. 建筑工程施工許可承諾書；6. 工程質(zhì)量安全保證方案；7. 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；11. 施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書”信息并非上述規(guī)定申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證應(yīng)提交的必備證明材料，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人前述信息不存在，符合上述規(guī)定。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“5. 建筑工程施工許可申請(qǐng)表；10. 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同”信息，被申請(qǐng)人經(jīng)檔案查找，告知申請(qǐng)人前述信息存在缺失，符合上述規(guī)定。

四、被申請(qǐng)人未全面履行政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)法定職責(zé)。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“（二）招投標(biāo)備案及申報(bào)文件中的：3. 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；6. 不動(dòng)產(chǎn)登記證；7. 防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見書或防空工程建設(shè)審批表；16. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告”信息，以及“（四）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件中的：1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；5. 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6. 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7. 人防審批文件”信息，被申請(qǐng)人未對(duì)上述信息作出是否公開的明確答復(fù)。

綜上所述，被申請(qǐng)人未全面履行政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)法定職責(zé)。據(jù)此，本機(jī)關(guān)決定：

一、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)依法對(duì)“（二）招投標(biāo)備案及申報(bào)文件中的：3. 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；6. 不動(dòng)產(chǎn)登記證；7. 防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見書或防空工程建設(shè)審批表；16. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告”信息，以及“（四）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件中的：1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2. 建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；5. 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6. 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7. 人防審批文件”信息作出答復(fù)。

二、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第153號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》中對(duì)其他信息的答復(fù)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府                             

2024年3月25日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁