各轄市（區(qū)）民政局、財政局，常州經開區(qū)社會保障局、財政局：

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。為貫徹落實中央、省、市關于改革完善社會救助制度的意見精神，進一步完善我市臨時救助工作，根據社會救助有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（蘇民助〔2018〕14號）等有關規(guī)定，結合本市工作實際，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求，堅持托底、高效、銜接，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系防線，切實維護人民群眾基本生活權益。

二、發(fā)揮“救急難”功能

（一）注重臨時救助制度“應急性”功能的發(fā)揮。將臨時救助制度前置，對正在申請辦理低保、特困人員供養(yǎng)、低保邊緣、支出型困難家庭等社會救助，基本生活嚴重困難的，可先行實施臨時救助，再按規(guī)定辦理相關救助審核審批手續(xù)。

（二）注重臨時救助制度“補充性”功能的發(fā)揮。對實施低保及其他社會救助制度救助之后，基本生活仍有困難的，再給予一定臨時救助；對不符合其他社會救助條件，生活暫時陷入困境的，可適當給予臨時救助。

（三）注重臨時救助制度“過渡性”功能的發(fā)揮。要充分運用好“轉介服務”，對實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，要根據救助對象的實際需求提供轉介服務，幫助申請低保、特困等專項救助，或是由政府救助向慈善救助轉介，尤其要注重發(fā)揮臨時救助制度在解決因病致貧問題中的“擺渡”作用。通過“轉介服務”，形成救助合力，增強救助效能。

三、完善政策舉措

（一）救助對象

救助對象分急難型救助對象、支出型救助對象。

1. 急難型救助對象。指因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷，家庭成員突發(fā)疾病及遭遇其他特殊困難等原因導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。急難型臨時救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)（街道）實施救助。常州戶籍居民則由戶籍所在鎮(zhèn)（街道）實施救助。

2. 支出型救助對象。指因醫(yī)療、教育、殘疾康復、災害或意外事故等費用支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭。困難程度分為“嚴重困難家庭”和“特別困難家庭”?！皣乐乩щy家庭”指申請前一年內，家庭總收入減去家庭總支出后，月人均收入高于本地最低生活保障標準但低于（含）本地最低生活保障標準2倍的家庭?！疤貏e困難家庭”指申請前一年內，家庭總收入減去家庭總支出后，月人均收入低于（含）本地最低生活保障標準的家庭。支出型臨時救助對象須具有本地戶籍，或非本地戶籍申請救助前實際居住滿半年以上且在當地連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險半年以上。

（二）救助標準

1.急難型救助對象。符合急難型救助條件的，救助金額不低于月低保標準的1倍，不超過月低保標準的12倍。

2.支出型救助對象。（1）我市已參加基本醫(yī)療保險的低收入人口，在醫(yī)保定點醫(yī)療機構就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)保目錄內的醫(yī)療費用，經基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和各種補充型醫(yī)療保險（含慈善大病補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等）報銷后的個人自付費用，給予臨時救助。本年度內個人實際自付醫(yī)療費用在2000元至1萬元（含）以內的，按40%救助；在1萬元至3萬元（含）以內的，按50%救助；3萬元以上的，按60%救助。已按急難型救助對象給予救助的，同一事由就高不重復享受。（2）針對因醫(yī)療、教育、殘疾康復、災害或意外事故等費用支出突然增加導致嚴重困難的家庭，應結合申請人家庭收入、支出、財產以及困難持續(xù)時間等情況綜合判定。嚴重困難家庭的臨時救助按月低保標準的4-5倍掌握；特別困難家庭的臨時救助按月低保標準的6-8倍掌握。此類臨時救助金額年度累計不超過月低保標準的12倍。

按以上救助標準上限實施救助后，基本生活仍不能緩解的重特大困難家庭，可采取一事一議方式，根據具體情形，適當提高救助額度。鼓勵多方救助、多級救助、多渠道幫扶，盡力減輕急難型和支出型困難家庭的生活壓力。

（三）辦理流程

1.簡化急難型臨時救助流程。對于符合急難型臨時救助條件的對象，各級民政部門應簡化辦理流程，可不開展申請對象家庭經濟狀況核對、民主評議和審批前公示等，給予先行救助。在急難救助后，再登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字蓋章等手續(xù)。

2.規(guī)范支出型臨時救助流程。對于支出型臨時救的對象要規(guī)范執(zhí)行相關的申請、受理、審核、審批程序。在參照申請支出型困難家庭財產核定的基礎上，綜合衡量申請對象家庭的經濟狀況和收支情況開展臨時救助。

（1）申請。符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人提出救助申請，填寫《常州市臨時救助申請審核審批表》（附表1）和家庭經濟狀況核對授權委托書。

（2）受理。鎮(zhèn)（街道）應當及時受理救助申請，并一次性告知申請救助所需補充材料。

（3）審核。鎮(zhèn)（街道）應當在5個工作日內（不含公示日）通過入戶調查、鄰里走訪、信息采集等方式，加強對申請對象家庭情況和經濟狀況的調查了解，提出審核意見，并連同申請材料一并報轄市（區(qū)）審批。

（4）審批。轄市（區(qū)）根據鎮(zhèn)（街道）提交的審核意見，及時委托“常州市社會救助服務中心”進行家庭經濟狀況核對，經核對后在5個工作日內作出審批決定。

對已享受政府醫(yī)療救助的低收入人口，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產狀況調查。

3.優(yōu)化申請辦理材料。積極推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請社會救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料，讓困難群眾“只需跑一次，無需開證明”。

4.落實審批權限下放。一次性臨時救助總金額低于2個月低保標準（含）的小額救助，各轄市（區(qū)）可委托鎮(zhèn)（街道）審批，報轄市（區(qū)）民政部門備案即可（附表1）。

授權或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認臨時救助的地方，轄市（區(qū)）民政部門應當建立健全相應的工作機制，加強監(jiān)督指導。

5.明確資金發(fā)放方式。臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放，及時足額發(fā)放至申請人提供的本人或者家庭成員的個人銀行賬戶。必要時可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽領憑證，存檔備查。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。各地要高度重視臨時救助工作，全面貫徹落實國家、省市臨時救助政策，完善實施細則。加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其它相關部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調配合，形成工作合力。各級民政部門要切實履行主管部門職責，按照屬地管理原則，負責所轄區(qū)內臨時救助的組織實施工作，并發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；財政部門要加強資金管理，提高資金使用效益。

（二）健全聯(lián)動機制。要建立與12345政務、110警務、120急救等熱線的聯(lián)動機制，暢通“救急難”渠道。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在發(fā)現(xiàn)或者接到有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應主動核查情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，提高救助的應急性、時效性。要完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，不斷優(yōu)化社會救助受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程，嚴格辦理時限和工作要求，進一步提升綜合救助能力。

（三）強化資金保障。各地要不斷完善臨時救助資金籌集機制，將臨時救助資金納入年度財政預算。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于小額臨時救助。備用金額度由各轄市（區(qū)）根據各鎮(zhèn)（街道）常住人口及上年度臨時救助實際開展情況綜合核定。臨時救助備用金實行年初預撥，年中補充，年終結算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)臨時救助資金由市、區(qū)財政各半承擔。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)和常州經開區(qū)臨時救助資金由各地負責籌集解決。

（四）完善監(jiān)督檢查。民政部門要主動與派駐紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門協(xié)調，采取多種方式對臨時救助工作情況進行監(jiān)督、檢查、審計等。對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。對因責任不落實、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。同時要形成容錯糾錯和盡職免責機制，充分調動和保護基層工作人員的工作積極性。

本實施意見自公布之日起施行?！蛾P于進一步深化臨時救助工作的實施意見》（常民救〔2020〕6號）同時廢止。

附件：1.常州市臨時救助申請審核審批表

2. 臨時救助申請審核審批聯(lián)席會議紀要

常州 市 民 政 局          常州 市 財 政 局

2022年5月23日

（此件公開發(fā)布）

附件1

常州市臨時救助申請審核審批表

開戶行名稱：                開戶人姓名：          銀行賬號：

附件2

臨時救助申請審核審批聯(lián)席會議紀要

時   間：

地   點：

參加人員：

列   席：

主   持：

記錄 人：

主要內容：

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