各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開(kāi)區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位，各行業(yè)協(xié)會(huì)：

    現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    特此通知。                             

常州市司法局

                             2020年8月26日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的實(shí)施方案

    為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的決策部署以及上級(jí)部門(mén)關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的工作要求，充分發(fā)揮司法行政職能作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《省司法廳關(guān)于公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇司電﹝2020﹞18號(hào)），現(xiàn)就加快推進(jìn)我市公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格制定如下工作方案。

    一、提高政治站位，充分發(fā)揮司法行政服務(wù)職能

    1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)公共法律服務(wù)是密切黨群關(guān)系、提升基層服務(wù)管理水平的重要抓手，公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格是服務(wù)群眾的重要窗口、維護(hù)穩(wěn)定的前沿陣地。依托網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，積極發(fā)揮各級(jí)公共法律服務(wù)職能作用，完善“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+律師”“網(wǎng)格+普法”等模式，將調(diào)解員、律師、法治宣傳員等法律服務(wù)力量融入網(wǎng)格化基層社會(huì)治理體系，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的服務(wù)對(duì)接體系，推動(dòng)服務(wù)力量下沉、重心下移，提高依法治理能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    2.把握基本原則。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合，運(yùn)用系統(tǒng)化思維，整合司法行政法律服務(wù)力量，全面推行“網(wǎng)格+公共法律服務(wù)”模式，推動(dòng)公共法律服務(wù)與社會(huì)治理深度融合，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；注重工作實(shí)效，提升綜合服務(wù)技能，加強(qiáng)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳，幫助群眾合法維權(quán)，把中央和省、市各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)，為建設(shè)“五大明星城”，推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

    二、明確進(jìn)駐內(nèi)容，主動(dòng)融入網(wǎng)格化社會(huì)治理

    3.法治宣傳進(jìn)網(wǎng)格。組織引導(dǎo)法律明白人、普法志愿者等融入網(wǎng)格，開(kāi)展“疫情防控·法治同行”專題法治宣傳教育活動(dòng)。全面開(kāi)展憲法進(jìn)萬(wàn)家、美好生活法典相伴、德法涵養(yǎng)文明共建綠色生活等專題活動(dòng)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、掃黑除惡等法律法規(guī)知識(shí)宣傳。全面加強(qiáng)法律知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員等人員聯(lián)動(dòng)開(kāi)展法治宣傳。引導(dǎo)普法類社會(huì)組織、民間文藝社團(tuán)開(kāi)展“法潤(rùn)常州·德法同行”“美好生活·法典相伴”“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”“以案說(shuō)法基層行”等群眾性主題活動(dòng)和道德實(shí)踐,推動(dòng)法治意識(shí)、道德觀念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入群眾生產(chǎn)生活,倡導(dǎo)“法律即生活 生活即法律”理念。引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)村(居）民、社會(huì)組織參與社會(huì)治理，加強(qiáng)家風(fēng)家訓(xùn)的制定落實(shí)，增強(qiáng)基層自治能力,促進(jìn)自治、德治、法治“三治融合”，深化市域治理，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

    4.公證服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。全市5家公證機(jī)構(gòu)與轄市（區(qū)）建立對(duì)接機(jī)制，常州公證處對(duì)接新北區(qū)、鐘樓區(qū)，武進(jìn)公證處對(duì)接武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，金壇公證處對(duì)接金壇區(qū)，天寧公證處對(duì)接天寧區(qū)，溧陽(yáng)市公證處對(duì)接溧陽(yáng)市。采取分片掛鉤方式，選派公證員、公證員助理納入各地網(wǎng)格平臺(tái)，做到公證服務(wù)網(wǎng)格全覆蓋。制作“公證服務(wù)事項(xiàng)清單”、“網(wǎng)格服務(wù)公證員及聯(lián)系方式卡”，提交各網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)建立微信（qq）群，發(fā)放公證服務(wù)內(nèi)容宣傳手冊(cè)、聯(lián)系卡等方式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾開(kāi)展公證服務(wù)宣傳。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，定期或者不定期組織公證員、公證助理到掛鉤聯(lián)系所在網(wǎng)格開(kāi)展公證服務(wù)和宣傳，有條件的公證機(jī)構(gòu)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻辦證系統(tǒng)和在線辦證系統(tǒng)為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供遠(yuǎn)程辦證服務(wù)。

    5.人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織的調(diào)解員全部進(jìn)入網(wǎng)格，充實(shí)網(wǎng)格調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)格全覆蓋。聘任專職網(wǎng)格員為調(diào)解員，參與鄰里、婚姻家庭、物業(yè)管理、醫(yī)患等方面的矛盾糾紛調(diào)處和網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處，簡(jiǎn)易糾紛由網(wǎng)格調(diào)解員直接調(diào)處，復(fù)雜糾紛由網(wǎng)格調(diào)解員上報(bào)網(wǎng)格平臺(tái)，流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織化解，重大矛盾糾紛由各轄市（區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)法律專業(yè)服務(wù)力量和調(diào)解專家共同調(diào)處，形成矛盾糾紛閉環(huán)調(diào)處流程。轄市（區(qū)）司法局針對(duì)不同的糾紛類型，建立相應(yīng)的調(diào)解專家?guī)?，專家信息在網(wǎng)格予以公示，幫助化解矛盾糾紛，確保簡(jiǎn)易糾紛不出網(wǎng)格、一般糾紛不出村（社區(qū)），行業(yè)專業(yè)矛盾糾紛不出行業(yè)（領(lǐng)域）。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法所將網(wǎng)格調(diào)解員納入人民調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。

    6.律師服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。從省、市律師協(xié)會(huì)擔(dān)任職務(wù)和“人大代表政協(xié)委員”的律師中，遴選54人組成“名優(yōu)律師服務(wù)團(tuán)”，采取分片包干形式，與全市62個(gè)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，全面進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）大網(wǎng)格。整合現(xiàn)有“村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”“政府、園區(qū)、企業(yè)法律顧問(wèn)”“律師調(diào)解員”等服務(wù)資源進(jìn)駐網(wǎng)格，為居民提供公益法律咨詢服務(wù)，特別是對(duì)涉疫情旅游合同、餐飲服務(wù)合同、勞動(dòng)合同、房屋租賃合同因變更、解除導(dǎo)致的賠償、定金等問(wèn)題做好咨詢解答；配合網(wǎng)格員參與矛盾調(diào)處、重點(diǎn)人員走訪等工作，幫助解讀法律法規(guī)，開(kāi)展網(wǎng)格員培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律服務(wù)需求和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題研究，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展個(gè)案指導(dǎo)，提供專業(yè)法律意見(jiàn)和幫助，依法幫助維權(quán)；圍繞基層公共事務(wù)管理、重大項(xiàng)目創(chuàng)新，積極參與法律論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提供法律意見(jiàn)建議，為依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策；參與突發(fā)事件處置，及時(shí)提供法律保障，協(xié)助分層分類、上下聯(lián)動(dòng)做好事件解決、解釋宣傳和答復(fù)反饋工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

    7.法律援助進(jìn)網(wǎng)格。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)7家法律援助機(jī)構(gòu)分別對(duì)接本轄區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)，建立工作聯(lián)系制度，做到法律援助服務(wù)網(wǎng)格全覆蓋。各法律援助機(jī)構(gòu)將“法律援助條件范圍清單”、“網(wǎng)格工作人員及聯(lián)系方式”提交本轄區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)，網(wǎng)格員梳理網(wǎng)格內(nèi)低保戶、困難職工、農(nóng)民工、重度殘疾人以及農(nóng)村“五?！睂?duì)象等困難弱勢(shì)群體信息，發(fā)放法律援助宣傳手冊(cè)、聯(lián)系卡，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾開(kāi)展法律援助政策宣傳，摸排法律援助受援對(duì)象，及時(shí)提供精準(zhǔn)、高效的法律援助。各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或者不定期的方式組織工作人員和法律援助志愿者到掛鉤聯(lián)系所在網(wǎng)格開(kāi)展法律援助宣傳和法律咨詢服務(wù)。

    8.特殊人群管理服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。各轄市（區(qū)）司法局加強(qiáng)與網(wǎng)格化服務(wù)中心（網(wǎng)格辦）的信息對(duì)接工作，提供轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象（刑滿釋放5年內(nèi)、解除社區(qū)矯正3年內(nèi)）、后續(xù)照管對(duì)象（解除強(qiáng)制隔離戒毒1年內(nèi)）三類特殊人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保三類特殊人群管理服務(wù)信息進(jìn)網(wǎng)格。引導(dǎo)社區(qū)矯正和安置幫教社工與網(wǎng)格員對(duì)接，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象、后續(xù)照管對(duì)象開(kāi)展形勢(shì)政策、法律法規(guī)、思想道德等教育，對(duì)特殊人群開(kāi)展走訪活動(dòng)，了解特殊人群思想變化和行為動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。在特殊人群就業(yè)、謀生等方面給予指引和幫助。在政策允許范圍內(nèi)，指導(dǎo)、幫助其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等幫扶措施，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)有法律需求的特殊人群引導(dǎo)其通過(guò)法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等方式，依法化解矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。

    三、完善工作機(jī)制，努力提升服務(wù)質(zhì)效

    9.制定服務(wù)清單。各轄市（區(qū)）局將人民調(diào)解、法律服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、公證服務(wù)、法治宣傳等法律服務(wù)內(nèi)容具體化，明確網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單。梳理并建立網(wǎng)格信息采集目錄，通過(guò)“網(wǎng)格法律服務(wù)員”與網(wǎng)格長(zhǎng)的對(duì)接聯(lián)系，關(guān)注基層法律服務(wù)需求，及時(shí)收集社情民意、矛盾糾紛隱患、群眾涉法問(wèn)題、重大突發(fā)事件等信息，推動(dòng)部門(mén)之間橫向配合，上下級(jí)之間整體聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)各類法律問(wèn)題，及時(shí)提供法律保障，充分發(fā)揮司法行政服務(wù)職能，為群眾提供精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。

    10.形成研判機(jī)制。各轄市（區(qū)）建立網(wǎng)格法律服務(wù)研判機(jī)制，“網(wǎng)格法律服務(wù)員”實(shí)時(shí)梳理分析動(dòng)態(tài)信息，定期上報(bào)社情民意、民生問(wèn)題及群眾法律服務(wù)需求的信息，認(rèn)真做好問(wèn)題反饋，各轄市（區(qū)）局和司法所每月召開(kāi)例會(huì)開(kāi)展研判分析，關(guān)注基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好預(yù)警防控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)和本地黨委政府、有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，為依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策。根據(jù)不同群體的需求和法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)服務(wù)供給方式，針對(duì)網(wǎng)格服務(wù)需求積極研發(fā)并推廣具有針對(duì)性、實(shí)用性的法律服務(wù)產(chǎn)品，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的法律服務(wù)。

    四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)格化工作落實(shí)到位

    11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把落實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格作為全面提升司法行政“六大能力”的重要手段，結(jié)合司法行政惠民實(shí)事項(xiàng)目抓好抓實(shí)。市及各轄市（區(qū)）司法局要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)本地區(qū)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作開(kāi)展。要主動(dòng)與市、區(qū)委政法委對(duì)接，全面掌握轄區(qū)網(wǎng)格數(shù)量和分布情況，統(tǒng)籌法律服務(wù)人員，確保覆蓋全部網(wǎng)格。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)力量下沉，確保公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作有序推進(jìn)。鎮(zhèn)（街道）司法所要強(qiáng)化工作責(zé)任，做好信息收集匯總，抓好公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的日常管理，推動(dòng)工作落實(shí)。

    12.注重工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等工作；市及各轄市（區(qū)）涉及矛盾糾紛排查調(diào)處、特殊人群管理、法治宣傳教育、律師工作、公證和司法鑒定、法律援助的各有關(guān)部門(mén)和公共法律服務(wù)中心要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)將本條線本部門(mén)工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理；要積極發(fā)動(dòng)并組織司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織共同參與基層社會(huì)治理，形成部門(mén)協(xié)調(diào)、各方參與的工作局面，確保在10月底前公共法律服務(wù)全部進(jìn)駐網(wǎng)格并有效運(yùn)行。

    13.強(qiáng)化工作保障。根據(jù)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作的實(shí)際需求，努力做好人員和經(jīng)費(fèi)等方面的保障工作，特別是統(tǒng)籌好人民調(diào)解員、律師、法治宣傳員等力量，合理配備、組團(tuán)網(wǎng)格法律服務(wù)員，明確工作要求和職責(zé)任務(wù)。各業(yè)務(wù)條線有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升司法行政人員參與網(wǎng)格化治理的能力和水平。各地各部門(mén)可根據(jù)網(wǎng)格法律服務(wù)員（如公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格公證員、公證員助理等）的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果發(fā)放一定的補(bǔ)貼。

    14.加大宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全體工作人員對(duì)開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大司法行政工作人員、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織共同參與。加強(qiáng)與橫向部門(mén)的調(diào)研交流，借鑒網(wǎng)格化治理方面成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在司法行政領(lǐng)域總結(jié)推廣。大力宣傳在公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力營(yíng)造公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的良好工作氛圍。

    附件：公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格項(xiàng)目清單

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