為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《常州市市級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2019〕2號(hào)）等規(guī)定，特制定《常州市中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

2020年8月6日

(此件主動(dòng)公開)

常州市中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

       第一條  目的依據(jù)

       為提升我市中小微企業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《市政府關(guān)于促進(jìn)常州市中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《常州市市級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2019〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

       第二條  資金安排

       本細(xì)則所稱中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指在市級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)用于提升我市中小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，營(yíng)造促進(jìn)中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)環(huán)境等方面的資金。

       第三條  使用原則

       資金的使用應(yīng)當(dāng)符合圍繞國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策導(dǎo)向，符合財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，聚焦重點(diǎn)，注重績(jī)效，堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則，確保資金使用的安全和高效。

       第四條  職責(zé)分工

       市財(cái)政局、市工信局協(xié)同管理專項(xiàng)資金，密切配合，各司其職。

       （一）市財(cái)政局職責(zé)：

       1、配合業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

       2、組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

       3、審核專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，按規(guī)定撥付專項(xiàng)資金；

       4、組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

       5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

       （二）市工信局職責(zé)：

       1、負(fù)責(zé)建立健全本部門專項(xiàng)資金具體管理制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，開展日常檢查，規(guī)范資金管理；

       2、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和預(yù)算建議；

       3、制定并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審等工作,對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，提出專項(xiàng)資金使用方案；

       4、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，具體實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)、督促轄區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目使用單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作。

       5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

       （三）轄區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：

       1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)毓ば挪块T做好專項(xiàng)資金申報(bào)工作，負(fù)責(zé)審核對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算的合規(guī)性；

       2、監(jiān)督管理資金的預(yù)算執(zhí)行，按國(guó)庫(kù)資金支付的相關(guān)規(guī)定、政府采購(gòu)要求及工程進(jìn)度撥付、結(jié)算資金；

       3、配合當(dāng)?shù)毓ば挪块T對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算及驗(yàn)收；

       4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

       （四）轄區(qū)工信部門職責(zé)：

       1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和項(xiàng)目材料的完整性；

       2、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按批復(fù)執(zhí)行項(xiàng)目；

       3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，包括：階段性檢查和項(xiàng)目總體驗(yàn)收等，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門和市級(jí)工信部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況等資料；

       4、會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織對(duì)項(xiàng)目考核驗(yàn)收；

       5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

       （五）專項(xiàng)資金使用單位職責(zé)：

       1、根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾，并接受工信部門的監(jiān)督管理；對(duì)各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、使用效果負(fù)責(zé)；

       2、按照規(guī)定范圍使用專項(xiàng)資金，并按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做好項(xiàng)目專項(xiàng)會(huì)計(jì)核算、?？顚Ｓ茫?

       3、配合工信部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算、決算、驗(yàn)收工作，提供相關(guān)工程和財(cái)務(wù)的報(bào)表資料；配合財(cái)政、工信部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效管理工作；

       4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章  支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)

       第五條  支持范圍

       1、授牌獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目

       上年度首次獲得國(guó)家工信部認(rèn)定的國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)；上年度首次獲得省工信廳認(rèn)定的江蘇省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；上年度參加國(guó)家工信部組織的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）；上年度參加江蘇省工信廳組織的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得三等獎(jiǎng)以上企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）。

       2、專精特新企業(yè)培育項(xiàng)目

       鼓勵(lì)廣大中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快品牌培育，全面提升我市制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持當(dāng)年度認(rèn)定的市級(jí)專精特新中小企業(yè)。

       3、服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

       （1）平臺(tái)類。支持為中小微企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)，業(yè)績(jī)突出的省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。上年度承接市政府或國(guó)家、省、市工信部門專項(xiàng)工作任務(wù)或重大活動(dòng)的，優(yōu)先給予支持。項(xiàng)目須符合以下條件：上年度服務(wù)中小企業(yè)（含培訓(xùn)企業(yè)數(shù)）500家以上，開展公共服務(wù)活動(dòng)10場(chǎng)次以上（其中公益性活動(dòng)不少于5場(chǎng)），提供的公益性服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)不少于總服務(wù)量的20%（公益性服務(wù)支出和低收費(fèi)服務(wù)讓渡收入之和占總服務(wù)支出比例不低于20%），直接服務(wù)企業(yè)支出（不含人員工資和招待費(fèi)等非服務(wù)性支出）不低于100萬(wàn)元或技術(shù)設(shè)備投入不少于200萬(wàn)元。

       （2）協(xié)會(huì)類。支持圍繞我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)我市中小微企業(yè)績(jī)效突出的制造業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)；上年度承辦市政府及國(guó)家、省、市工信部門工作任務(wù)或重大活動(dòng)的，優(yōu)先給予支持。

       4、培訓(xùn)類項(xiàng)目

       支持中小微企業(yè)領(lǐng)軍人才培育、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展人才培養(yǎng)、中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)項(xiàng)目等，重點(diǎn)支持納入全市年度培訓(xùn)計(jì)劃的項(xiàng)目。

       第六條  支持標(biāo)準(zhǔn)

       1、授牌獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目，省級(jí)以上平臺(tái)和基地按所獲資質(zhì)及獲獎(jiǎng)等級(jí)分級(jí)分檔給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家級(jí)資質(zhì)一次性給予不超過30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)資質(zhì)一次性給予不超過20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，一次性給予不超過8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，一次性給予不超過5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

       2、專精特新企業(yè)培育項(xiàng)目，對(duì)認(rèn)定的市級(jí)專精特新中小企業(yè)給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

       3、服務(wù)體系類項(xiàng)目，對(duì)符合條件的平臺(tái)按能力建設(shè)和公共服務(wù)投入給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過25萬(wàn)元。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)按服務(wù)中小企業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量和工作績(jī)效擇優(yōu)、分檔給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過20萬(wàn)元。

       4、培訓(xùn)類項(xiàng)目，嚴(yán)格按照培訓(xùn)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)使用，厲行節(jié)約，增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高資金使用效益。

       第七條  支持方式

       專項(xiàng)資金主要采用無(wú)償補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予扶持。

       除授牌認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目外，同一年度同一企業(yè)，只能申報(bào)一個(gè)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目；同一企業(yè)同一項(xiàng)目市級(jí)資金就高不重復(fù)支持。每年的具體支持范圍，以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。

第三章  執(zhí)行流程和資金撥付

       第八條  預(yù)算編制

       市工信局按照預(yù)算編制有關(guān)要求報(bào)送年度預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)；市財(cái)政局按照規(guī)定程序安排資金預(yù)算。  

       第九條  項(xiàng)目申報(bào)及審核

       1、申報(bào)指南。市工信局根據(jù)年度預(yù)算安排及重點(diǎn)支持領(lǐng)域等，制定發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確專項(xiàng)資金使用范圍、使用方式及項(xiàng)目申報(bào)的具體要求。

       2、申報(bào)受理。符合條件的企業(yè)、單位按申報(bào)指南的要求，向注冊(cè)地或項(xiàng)目所在地轄區(qū)工信部門申報(bào)項(xiàng)目。協(xié)會(huì)直接向市工信局申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)、單位對(duì)其項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

       3、申報(bào)條件。企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

       （1）在常州市境內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立的法人資格且正常經(jīng)營(yíng)一年以上（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)不需要一年以上）；

       （2）具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；

       （3）符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策和支持重點(diǎn)；

       （4）社會(huì)信用良好。

        協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)上一年度年檢合格。

        具體申報(bào)條件由市工信局在下發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)一并發(fā)布。

       4、項(xiàng)目初審。轄區(qū)工信部門按照本細(xì)則和申報(bào)指南等要求，牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)，初審項(xiàng)目材料，并上報(bào)市工信局，直接向市工信局申報(bào)的項(xiàng)目，由市工信局一并負(fù)責(zé)初審。

       5、項(xiàng)目審核。初審合格的項(xiàng)目，由市工信局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核。市工信局牽頭負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目審核辦法，明確審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織開展項(xiàng)目審核等工作，必要時(shí)可采取專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行，確保項(xiàng)目評(píng)審工作公開、公平、公正。

       6、項(xiàng)目確定。市工信局審核確定擬扶持項(xiàng)目，除依照國(guó)家保密法律法規(guī)不宜公開的項(xiàng)目外，擬扶持項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱等信息通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示。經(jīng)公示無(wú)異議的申報(bào)項(xiàng)目列為當(dāng)年專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。

       第十條 資金下達(dá)

       1、市工信局提出擬支持項(xiàng)目的資金安排方案報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后會(huì)同市工信局按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定下達(dá)專項(xiàng)資金。

       2、轄區(qū)財(cái)政部門收到資金（或指標(biāo)文件）后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)將資金撥付至項(xiàng)目單位。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金的，從其規(guī)定執(zhí)行。

       3、項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作。補(bǔ)助類項(xiàng)目須按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴(yán)格?？顚Ｓ谩?

       第十一條  信息公開

       除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，市工信局依法公開本部門扶持資金分配、使用等相關(guān)情況。

第四章  績(jī)效監(jiān)督和責(zé)任追究

       第十二條  績(jī)效管理

       市財(cái)政局和市工信局按照中央全面實(shí)施績(jī)效管理要求，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程績(jī)效管理。

       市工信局科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效跟蹤和績(jī)效自評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)績(jī)效管理整改意見。

       市財(cái)政局加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)；對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度開展監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，防止資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)；組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制。

       獲得專項(xiàng)資金扶持的單位，應(yīng)加強(qiáng)資金核算和管理，妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證，積極配合市工信局、市財(cái)政局做好專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

       第十三條  監(jiān)督檢查

       專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，并接受市人大和社會(huì)監(jiān)督，確保扶持資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。

市財(cái)政局、市工信局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

       各轄區(qū)工信部門及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

項(xiàng)目單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)資金核算和管理，自覺接受財(cái)政、工信、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

       第十四條  責(zé)任追究

       申報(bào)項(xiàng)目的單位對(duì)其項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目單位未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占專項(xiàng)資金，不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)材料或拒絕配合績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查的，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第427號(hào)）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

       受委托的評(píng)審專家或第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和管理過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與專項(xiàng)資金申請(qǐng)單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和服務(wù)資格，列入不誠(chéng)信中介機(jī)構(gòu)名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。造成扶持資金損失的，依法追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

       第十五條  信用管理

       深化信用管理，建立項(xiàng)目申報(bào)單位事前信用承諾和事中事后信用監(jiān)管制度。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)中失信行為嚴(yán)重的單位，列入失信“黑名單”，并取消該單位一至三年內(nèi)申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的資格。

第五章  附則

        第十六條  溧陽(yáng)市、常州經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

       第十七條  本細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市工信局負(fù)責(zé)解釋。

       第十八條  本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。

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