2021年度，常州市民宗局認真學習貫徹黨的十九大及十九屆四中、五中、六中全會精神，江蘇省第十四次黨代會、市第十三次黨代會精神，根據《常州市2021年法治政府建設工作要點》，結合常州市民宗系統(tǒng)實際，以學習貫徹新修訂《江蘇省宗教事務條例》為抓手，以貫徹實施行政執(zhí)法“三項制度”為重點，緊緊圍繞中心工作，依法全面履行職能，全面推進依法行政，完善部門權力清單，規(guī)范民族宗教行政執(zhí)法，較好完成各項工作任務，法治建設工作成效顯著?，F將工作情況匯總如下：

一、強化組織領導，健全法治建設保障

為切實加強對法治工作的領導，市民宗局及時調整普法工作領導小組成員，局長為組長，分管副局長為副組長，各處室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由政策法規(guī)處負責人兼任，負責日常工作。領導小組辦公室負責對全市民族宗教系統(tǒng)的普法工作進行指導、協調、督促、檢查和考核驗收，制定并組織實施民族宗教系統(tǒng)法治規(guī)劃，推進法治建設工作深入開展，取得成效。認真研究制定法治建設規(guī)劃，加強法治建設工作的指導和督促。制定下發(fā)《常州市民族宗教事務法治化規(guī)范化建設考核辦法》和《2021年度常州市宗教工作考核量化指標》，強化對轄市區(qū)工作考核內容，實施目標設定、過程管控和年度綜合考評。

二、全面學法普法，鞏固民宗系統(tǒng)法治意識

（一）抓好自身教育學習。局黨組中心組定期進行法律知識學習和討論，在學習內容上結合工作實際，將專業(yè)法律法規(guī)學習與政治理論學習相結合，保證學習時間、內容落到實處。制定《2021年度市民宗局機關工作人員學法計劃表》，機關人員集體學法，落實學法內容，堅持學習討論，先后組織學習了習近平法治思想、《江蘇省民族宗教事務部門行政處罰自由裁量權適用規(guī)定》《宗教教職人員管理辦法》《互聯網宗教信息服務管理辦法》等13部民族宗教相關法律政策，積極參與“習近平法治思想網絡學習活動”“4.15國家安全日競答”“民法典網絡學習活動”、省民宗委憲法法律和民族宗教政策法規(guī)網絡有獎知識競答活動等各類學法考法活動，不斷強化局機關工作人員法治意識，提升依法管理民族宗教事務的能力水平。

（二）抓好民宗政策普法宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。履行普法責任書，印發(fā)《關于深入學習貫徹〈江蘇省宗教事務條例〉的實施意見》，要求2021年全市民宗系統(tǒng)要以高度的政治責任感和歷史使命感，加強對學習貫徹省條例工作的謀劃部署，采取更加有力措施，加強督促指導，認真抓好省條例的學習宣傳和貫徹落實。舉辦各類專題培訓班。開展2021年常州市民族宗教政策法規(guī)學習宣傳月活動，認真組織舉辦2021年度常州市民族宗教政策法規(guī)培訓班、宗教界人士愛國主義教育暨安全生產、宗教事務管理培訓班等專題培訓，有效深化我市民宗界人士對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于民族宗教工作重要論述以及黨的民族宗教工作方針政策、規(guī)章制度的理解把握，增強全市宗教領域安全生產管理能力。持續(xù)開展宗教政策法規(guī)宣講活動。進一步加大對高校、對基層的政策指導和宣講，結合常州實際，系統(tǒng)講解《江蘇省宗教事務條例》等法律法規(guī)，指導相關高校掌握防范校園宗教滲透的方法。今年累計赴常州大學、江蘇理工學院、常州工學院、常州機電職業(yè)技術學院等在常高校和基層宗教干部培訓班、市、縣級宗教團體培訓班進行宣講16場，覆蓋高校師生、民宗干部、民族宗教界人士近1500人次，有效提升高校師生對民族宗教政策法規(guī)知曉度，增強了相關人員的法治意識和管理能力。

三、加強能力建設，切實提升依法行政水平

（一）依法履行政府職能，提升政務服務能力。今年以來，市民宗局認真做好政府信息公開工作，主動公開政府信息18條，涉及人事任免、領導分工、工作總結（要點）、法律法規(guī)等。配合市政務辦、市大數據管理中心進一步深化“放管服”改革，18項行政許可、5項行政確認、12項公共服務事項全部進市政務服務中心及一體化在線政務服務平臺，實現“不見面審批”，不斷細化標準化實施清單和辦事指南，推進“一網通辦”和政務服務標準化。截至2021年11月底，市民宗局已全部認領公共服務事項，行政權力事項入庫完整率、公共服務事項入庫完整率、辦事指南完整度均達到100%；政務服務事項均提供在線服務，全部實現不見面辦理、最多跑一次辦理；事項辦理時限壓縮度達89.27%，較2020年數據78.99%，有大幅提高。

（二）創(chuàng)新培訓形式，現場模擬執(zhí)法。9月，我局依托2021年常州市民族宗教政策法規(guī)培訓班開展了宗教行政執(zhí)法模擬演練。模擬演練現場選取了“查處取締基督教私設聚會點”這一具有代表性的執(zhí)法案件類型，民族宗教行政執(zhí)法人員現場模擬辦案全過程。演練中執(zhí)法人員嚴格按照江蘇省民宗委行政處罰規(guī)范程序和行政執(zhí)法“三項制度”要求，利用執(zhí)法記錄儀等設備對模擬違法現場進行取證，依照“事實清楚、證據確鑿、處罰適當、程序合法、執(zhí)法文明”的執(zhí)法辦案標準，通過角色扮演、現場解說、多媒體播放、分段演示、雙向互動等方式，向全市民宗行政執(zhí)法人員生動展現了受理、立案、調查、建議、告知、陳述與申辯、聽證、決定、送達、執(zhí)行等執(zhí)法流程，全面展示了民族宗教行政處罰案件的辦理過程，有效提高執(zhí)法人員執(zhí)法意識及辦案水平。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好執(zhí)法證申領、換領工作，今年組織5名同志參加行政執(zhí)法證件申領資格考試，申領、換領行政執(zhí)法證、監(jiān)督證，現我局共有12名行政執(zhí)法人員。嚴格按照程序規(guī)范進行行政執(zhí)法，受理行政許可1件，審批及時規(guī)范，設立專班開展宗教“兩項工作”，依法打擊非法宗教活動，分別指導溧陽市、武進區(qū)和鐘樓區(qū)開展3次行政執(zhí)法行動，行政處罰5人；嚴格按照行政執(zhí)法三項制度，做到執(zhí)法主體合法，違法事實清楚，證據收集全面，處罰依據充分，處罰措施得當，送達和執(zhí)行合法、到位，處罰程序符合法律規(guī)定；嚴格貫徹行政執(zhí)法事前、事中、事后公開的要求，通過門戶網站向社會公開行政執(zhí)法內容，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督。

四、聚焦監(jiān)管治理，依法全面履行部門職能

（一）精心編制籌劃，加強監(jiān)管治理。今年初，我局開始在省市場監(jiān)管信息平臺運行行政檢查工作，不斷完善“互聯網＋監(jiān)管”，信息及時上傳，問題及時處置。認真梳理編制“一單兩庫”，印發(fā)市民宗局《“雙隨機、一公開”抽查事項清單》《“雙隨機、一公開”抽查指引》，將抽查事項名稱、檢查內容和方法、檢查依據等標準化落實；建立檢查對象名錄庫、行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，根據執(zhí)法證申領情況、人員進出情況，動態(tài)管理，及時更新。

現我局共有16項監(jiān)管事項，對6個市級宗教團體、175個宗教活動場所、408個宗教教職人員依法進行行政檢查。局政策法規(guī)處在每年初編制年度抽查計劃，明確抽查對象范圍、執(zhí)法檢查人員要求、抽查比例和頻次、實施抽查的時間等，每年隨機抽查比例不少于5%，抽查頻次不少于1次。下半年，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，聯合市委宣傳部市新聞出版局對7處宗教活動場所內宗教出版物情況進行執(zhí)法檢查，其中包括省民宗委下發(fā)的聯合執(zhí)法檢查任務2件（次），通過部門聯動，規(guī)范檢查程序、內容，發(fā)現問題，跟蹤整改，閉環(huán)管理。今年共對31處宗教活動場所和16名宗教教職人員進行了“雙隨機、一公開”行政檢查，監(jiān)管事項覆蓋15項，覆蓋率達93.75%。

（二）依法防控重大風險，提升宗教場所本質安全水平。加強安全生產專項整治工作。攻堅推進宗教活動場所安全專項整治“一年小灶”，有序銜接安全專項整治“三年大灶”，今年以來，深化開展排查工作，新排查問題隱患545個，已完成整改529個，完成率達97.1%。全面推進場所建筑安全鑒定和消防評估工作。創(chuàng)新開展“333”工作法，持續(xù)抓好風險隱患排查整改，有效提升宗教活動場所本質安全水平。截至目前，已完成建筑安全鑒定4萬余平方米，消防評估3萬余平方米。做好宗教活動場所疫情防控工作。分別于8月1日、11月3日，對全市宗教活動場所實施“雙暫?！薄Ｍ瑫r根據全市疫情防控態(tài)勢，第一時間有序恢復宗教活動場所開放。今年8月初，向市疫情防控指揮部申領4大類1萬余件防疫物資，分發(fā)給全市自養(yǎng)困難的宗教活動場所。全面啟動宗教文保建筑消防安全標準化規(guī)范化管理工作。對全市17處列入文保單位的宗教活動場所發(fā)放工作手冊、宣傳掛圖、開展場所全員培訓，對場所的文保建筑消防安全情況全面摸排、建立工作臺賬、上報檢查情況。

（三）靈活運用機制手段，創(chuàng)新市域社會治理方式。加快推動治理體制現代化、工作布局現代化、治理方式現代化，高標準、高質量推進落實市域社會治理現代化試點工作。探索民宗事務綜合監(jiān)管平臺建設。擬制完成了常州市民族宗教事務綜合監(jiān)管平臺項目建議書并報大數據局審核通過，進入項目實施階段。建成6個重點場所的客流監(jiān)測預警、高溫檢查報警等智能監(jiān)測監(jiān)管。加強和改進民族宗教事務網格化管理工作。制定印發(fā)《常州市網格員報送民族宗教事務重要信息獎勵實施辦法（試行）》，調動網格員采集、報送民族宗教領域相關信息的積極性，及時掌握基層民族宗教工作動態(tài)。高度重視高校民族宗教工作。落實在常高校民族宗教工作聯席會議機制，今年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市民宗局、市公安局、市國家安全局相關負責人及在常高校統(tǒng)戰(zhàn)部門負責人兩次參加聯席會議，傳達學習上級有關文件精神，圍繞高校如何開展好鑄牢中華民族共同體意識、如何做好少數民族學生管理教育工作、處理好師生信教問題等難點重點深入探討，研究對策和解決方法。

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