為深化殯葬改革，加強(qiáng)全市殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理工作，科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施的布局及數(shù)量，進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬市場秩序，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，全面提高全市殯葬事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和省民政廳、發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見》（蘇民事〔2016〕8號(hào)）以及《常州市“十三五”民政發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，結(jié)合實(shí)際，編制《常州市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的支持指導(dǎo)下，全市各有關(guān)部門堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)為主線，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理服務(wù)，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，較好地完成了“十二五”期間殯葬工作目標(biāo)任務(wù)，全市殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效和新進(jìn)展。

（一）殯葬改革制度不斷完善。“十二五”期間，貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，出臺(tái)《常州市殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用免除辦法》、《常州市區(qū)推行文明綠色生態(tài)殯葬工作實(shí)施辦法（試行）》、《常州市區(qū)推行文明綠色生態(tài)殯葬資金扶持辦法（試行）》、《常州市公益性骨灰安放設(shè)施等級評定辦法》等一系列政策文件，設(shè)立500萬元?dú)浽嵩O(shè)施改造和生態(tài)殯葬補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，在全省首創(chuàng)對市區(qū)低保對象、五保供養(yǎng)對象特困群體“殯、葬”基本費(fèi)用給予全部免除，對推進(jìn)殯葬改革、規(guī)范殯葬管理、落實(shí)惠民政策等方面起了重要的推動(dòng)作用。

（二）節(jié)地生態(tài)安葬有效推進(jìn)。出臺(tái)生態(tài)葬鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和支持生態(tài)節(jié)地試葬法和殯葬環(huán)保技術(shù)改造。大力倡導(dǎo)生態(tài)安葬、綠色低碳祭掃、文明節(jié)儉辦喪?！笆濉逼陂g，全市確定棲鳳山人文陵園、新安塔陵園、舜山塔陵園和龍城古園4個(gè)墓園為生態(tài)葬示范點(diǎn)，龍城古園成為全國首家純綠色生態(tài)安葬基地，海葬人文紀(jì)念廣場成為全省首個(gè)大型海葬紀(jì)念廣場。

（三）殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善。全市已建成殯儀館5個(gè)，年火化量2.87萬；經(jīng)營性公墓16個(gè)，公益性公墓71個(gè)，骨灰堂223個(gè)，塔陵3個(gè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)可容納骨灰173.3萬具，已安放72.42萬具?，F(xiàn)有的殯葬設(shè)施基本能夠滿足人民群眾的基本需要，重點(diǎn)是加強(qiáng)殯葬設(shè)施供給側(cè)提質(zhì)增效的結(jié)構(gòu)性改革?！笆濉逼陂g，全市共投入資金300萬元對殯儀車輛、遺體冷藏柜、辦公自動(dòng)化設(shè)備、火化爐等陳舊設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更換改造，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、舒適、快捷的殯葬服務(wù)。

（四）殯葬服務(wù)管理水平不斷提高。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬工作新機(jī)制。組織開展殯葬服務(wù)“行風(fēng)建設(shè)月”活動(dòng)，著力提升群眾對殯葬服務(wù)的滿意度。落實(shí)經(jīng)營性公墓年檢制度，促進(jìn)了公墓規(guī)范建設(shè)。通過開展殯儀館等級認(rèn)定、專項(xiàng)整治等工作，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)。在全省率先規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理。堅(jiān)持人才先行的原則，不斷健全機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，積極組織殯葬職工參加民政特有工種技能培訓(xùn)和考評，35名職工通過了殯葬職業(yè)等級考評，4名職工取得技師資格。

（五）殯葬服務(wù)保障制度逐步完善。殯葬基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了?；?、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)?！笆濉逼陂g，出臺(tái)并落實(shí)了惠民殯葬政策，全市惠民殯葬政策受益總?cè)藬?shù)達(dá)到59605例，全市免補(bǔ)總金額達(dá)到7650多萬元。

（六）葬禮葬法改革取得新的進(jìn)展。推進(jìn)殯葬改革倡導(dǎo)文明殯葬，殯葬生態(tài)文明觀念逐步形成。引導(dǎo)廣大群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦的新觀念，積極倡導(dǎo)鮮花祭奠、植樹祭奠等文明祭奠方式，對殯葬改革起到了積極的推進(jìn)作用。將傳統(tǒng)的喪葬文化、民俗文化等有機(jī)地融為一體，打造先進(jìn)文明健康向上的殯葬文化，海葬、樹葬活動(dòng)，鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)“云祭掃”逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。

“十二五”期間，全市殯葬事業(yè)有了長足發(fā)展，在全省處于先進(jìn)水平，但全市殯葬事業(yè)發(fā)展整體上仍滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民群眾的需求還有不少差距，在殯葬管理體制機(jī)制、市場管理、節(jié)地生態(tài)安葬推廣等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，生態(tài)節(jié)地葬普及不夠，群眾對文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬認(rèn)可度有待提高；二是殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，難于滿足群眾多元化殯葬需求，殯葬設(shè)施供給存在區(qū)域分布、發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，生態(tài)、文化、科技等現(xiàn)代殯葬設(shè)施不足，部分老舊殯葬設(shè)施陳舊，功能不全；三是殯葬法治建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法缺乏有效手段，對違法違規(guī)殯葬行為的處置不夠有力，殯葬執(zhí)法力量和執(zhí)法水平有待提高；四是現(xiàn)代信息技術(shù)和殯葬事業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，殯葬行業(yè)普遍存在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)不強(qiáng)，信息化程度偏低，融合型人才匱乏等問題.這些問題亟待在“十三五”期間解決。

綜上所述，“十三五”時(shí)期是我市高水平全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是建設(shè)強(qiáng)、富、美、高新常州的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化殯葬改革的重要時(shí)期，全市殯葬事業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在新的起點(diǎn)上，必須以滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除與時(shí)代要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)和殯葬改革協(xié)同共進(jìn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)，以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科技化、人文化為支撐，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以殯葬供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，健全基本殯葬服務(wù)保障體系，調(diào)整完善殯葬管理體制機(jī)制，不斷提升殯葬服務(wù)管理水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)以公益、文明、生態(tài)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代殯葬文化建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，努力提高群眾對殯葬服務(wù)的滿意度，為常州高水平全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持均等公平，強(qiáng)化公共服務(wù)。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性，提高政府公共服務(wù)保障能力，不斷滿足群眾基本喪葬服務(wù)需求。按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”原則，逐步完善惠民殯葬政策，促進(jìn)基本殯葬服務(wù)均等化，發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生中的積極作用。

堅(jiān)持依法治理，規(guī)范市場參與。依據(jù)法律法規(guī)和政策，發(fā)揮政府在殯葬事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的基本殯葬服務(wù)資金保障機(jī)制。強(qiáng)化政府對殯葬服務(wù)市場的綜合監(jiān)管職能。完善社會(huì)參與機(jī)制，在保障群眾基本殯葬權(quán)益的同時(shí)，運(yùn)用市場法則規(guī)范、調(diào)節(jié)和發(fā)展殯葬選擇性服務(wù)市場，滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。利用和整合各種社會(huì)資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作局面。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)殯葬。樹立綠色殯葬理念，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要作用。圍繞殯、葬、祭活動(dòng)全過程，以綠色為目標(biāo)，以政策為導(dǎo)向，以技術(shù)為保障，以文化為牽引，加強(qiáng)殯葬設(shè)施設(shè)備改造，創(chuàng)新殯葬科技，不斷提高節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的能力和水平。充分發(fā)揮黨員干部在殯葬改革中的帶頭作用和基層組織、社會(huì)組織、紅白理事會(huì)的宣傳動(dòng)員作用，大力推進(jìn)以節(jié)地生態(tài)安葬為主要內(nèi)容的生態(tài)殯葬。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施分類指導(dǎo)。科學(xué)統(tǒng)攬全市殯葬事業(yè)發(fā)展，兼顧各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，不斷完善殯葬改革政策措施。在市區(qū)縣城區(qū)重點(diǎn)抓好殯葬秩序的整治工作，加強(qiáng)規(guī)范管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾集中治喪提供保障；在農(nóng)村重點(diǎn)整治亂埋亂葬的問題，抓好喪事從簡、移風(fēng)易俗的工作。

堅(jiān)持督查巡查，加強(qiáng)落實(shí)問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機(jī)抽查，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。對督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，向相關(guān)市（區(qū)）或責(zé)任單位發(fā)出督辦函，限期責(zé)令整改。對工作不力造成未落實(shí)責(zé)任的，堅(jiān)決予以問責(zé)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高；鞏固保持遺體火化率100%（法規(guī)政策規(guī)定可以不火化的除外）；經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)范，管理通過ISO9001:2008質(zhì)量管理體系認(rèn)證；新建城鎮(zhèn)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%；立體式公益性骨灰安放等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到80%；市、縣（區(qū)）以及殯葬服務(wù)單位四級實(shí)現(xiàn)殯葬信息聯(lián)網(wǎng)。健全殯葬服務(wù)保障體系，基本殯葬服務(wù)實(shí)現(xiàn)“?；?、廣覆蓋”，殯葬設(shè)施建設(shè)和服務(wù)基本滿足群眾需求。違規(guī)殯葬現(xiàn)象得到遏制，基本消滅亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬等違規(guī)行為，群眾參加集中守靈和文明祭掃成為殯葬活動(dòng)主流。節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚逐步形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

三、主要任務(wù)

（一）修編殯葬設(shè)施布局規(guī)劃

修編專項(xiàng)規(guī)劃。《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2005-2016年）》的實(shí)施，較好地指導(dǎo)了全市殯葬設(shè)施的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，民政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2030年）》，將殯儀館建設(shè)、公益性公墓布點(diǎn)、散墳整治等作為重點(diǎn)，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

各市（區(qū)）及有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇在群眾辦事方便、交通便利、對居民生活影響較小的地方建設(shè)集治喪、守靈等服務(wù)于一體的集中守靈殯儀服務(wù)中心。

（二）改造升級殯儀設(shè)施

合理規(guī)劃。確定公墓、骨灰樓、生態(tài)葬區(qū)、追思紀(jì)念場所的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，逐步形成布局合理、設(shè)施環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)根據(jù)本地區(qū)對墓位的需求，及時(shí)規(guī)劃、建設(shè)公益性墓園。加快現(xiàn)有墓園生態(tài)化改造、生態(tài)文化陵園和海葬紀(jì)念園的規(guī)劃建設(shè)步伐，引導(dǎo)墓位向小型化、經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型方向發(fā)展。

落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目。各地按照民政部、國家發(fā)展改革委“十三五”殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排，強(qiáng)化配套資金的安排和使用，按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按期完成。整合、改造提升武南殯儀館和橫林殯儀館、改擴(kuò)建金壇殯儀館、改造提升溧陽殯儀館。

推進(jìn)集中守靈殯儀服務(wù)中心建設(shè)。遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公益為主的原則，以政府投入撬動(dòng)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)組織和企業(yè)參與集中守靈殯儀服務(wù)中心建設(shè)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃殯儀服務(wù)中心，在常州市殯儀館、橫林殯儀館、武南殯儀館、金壇區(qū)殯儀館、溧陽市殯儀館設(shè)置殯儀服務(wù)中心。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。殯儀館設(shè)施建設(shè)要符合《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，管理要通過ISO9001:2008質(zhì)量管理體系認(rèn)證，環(huán)境管控要通過ISO14001:2004環(huán)境管理體系認(rèn)證。到2020年，全市所有火化機(jī)尾氣排放達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，遺體處理工作場所環(huán)境達(dá)到國家衛(wèi)生疾控要求。

推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用遺體管理?xiàng)l形碼和二維碼門禁系統(tǒng)、3D打印修復(fù)遺體、信息化客戶端等新技術(shù)，提高殯葬服務(wù)和管理科技化水平。

（三）推行節(jié)地生態(tài)安葬

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。注重發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)群眾選擇生態(tài)葬式葬法；實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)；出臺(tái)集中守靈獎(jiǎng)補(bǔ)政策，倡導(dǎo)群眾集中守靈；以政府為主、其他途徑為輔，對公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。

加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)），加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)。

建立節(jié)地葬獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極引導(dǎo)市民移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)節(jié)地環(huán)保的喪葬方式創(chuàng)新，大力推廣骨灰深埋、撒散、海葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法。積極探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)免費(fèi)骨灰樹葬、海葬活動(dòng)經(jīng)?；?

開展生態(tài)文明殯葬研究推廣。組織民俗等有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，開展殯葬活動(dòng)方式、文化傳承等方面的研究，推進(jìn)形成與傳統(tǒng)文化相融合、群眾易于接受、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的文明殯葬方式，促進(jìn)移風(fēng)易俗。健全和完善網(wǎng)絡(luò)“云祭掃”的工作機(jī)制。

重視殯葬設(shè)施節(jié)能減排。加大新技術(shù)投入和運(yùn)用，提高殯葬設(shè)施節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制遺體火化、祭品焚燒等環(huán)節(jié)的大氣污染物排放。推動(dòng)將火化設(shè)備的環(huán)保節(jié)能改造、技術(shù)革新列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

開展生態(tài)殯葬的宣傳教育。充分利用有利時(shí)機(jī)，積極與宣傳部門、文明辦等單位聯(lián)合，廣泛開展以生態(tài)文明為內(nèi)容的現(xiàn)代殯葬理念宣傳。適時(shí)聯(lián)合各類媒體開展走訪殯葬服務(wù)單位活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立正確殯葬觀念。

（四）強(qiáng)化殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理

加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患防控管理流程，建立健全長效機(jī)制。加強(qiáng)安全，落實(shí)安全責(zé)任。推行“陽光殯葬”服務(wù)，堅(jiān)持開展殯儀館“公眾開放日”活動(dòng)，建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度。建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入、年審、退出機(jī)制，探索按死亡人口的一定比例確定殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。制定規(guī)范行業(yè)管理規(guī)定、殯儀服務(wù)從業(yè)者行為規(guī)范、殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和殯儀服務(wù)代理格式合同。加強(qiáng)行業(yè)自律制度、服務(wù)承諾制度建設(shè)，實(shí)行誠信經(jīng)營、持證上崗、亮證服務(wù)，營造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。

規(guī)范殯葬服務(wù)市場。加強(qiáng)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格審批制度，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對外公示，實(shí)行掛牌亮證收費(fèi)。規(guī)范社會(huì)力量參與提供殯儀服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益和違反市場規(guī)則、廉潔從業(yè)要求等行為。

加強(qiáng)遺體火化和骨灰安葬管理。加大工作力度，采取有效措施，鞏固保持火化率達(dá)100%（法規(guī)政策規(guī)定可以不火化的除外）。加強(qiáng)喪事活動(dòng)監(jiān)督管理，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)剐袨?。提倡對遺體火化后骨灰去向?qū)嵭械怯洠訌?qiáng)骨灰安置管理。

加強(qiáng)用地管理。縣以上民政部門要會(huì)同國土資源部門加強(qiáng)公墓土地使用規(guī)范管理，消除違規(guī)用地現(xiàn)象；會(huì)同相關(guān)部門依法糾正亂埋亂葬和超面積建墓現(xiàn)象。加強(qiáng)對各類公墓建設(shè)的指導(dǎo)，少用石材等不易分解材料，減少土地硬化。

（五）提高專業(yè)服務(wù)水平

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。各級民政部門按照管辦分離、政事分開原則，加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位的指導(dǎo)管理，繼續(xù)組織開展“行風(fēng)建設(shè)月”等活動(dòng)，強(qiáng)化“一流服務(wù)”意識(shí)。堅(jiān)持依法依規(guī)操作，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)價(jià)格管理政策，禁止誘導(dǎo)消費(fèi)行為。對大項(xiàng)采購、建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照公開招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展殯葬在崗職工職業(yè)培訓(xùn)、考核、鑒定，到2020年，殯葬服務(wù)單位在崗職工全部持證上崗，縣級以上殯葬服務(wù)單位擁有1名以上專業(yè)技師級技術(shù)職工。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)骨干、行業(yè)拔尖人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)人才，提高殯葬服務(wù)人員社會(huì)地位，完善薪酬、職稱評定等激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)工作者參與文明殯葬宣傳活動(dòng)和逝者家庭撫慰工作，形成管理人員、專業(yè)人才、技能人才和志愿者相結(jié)合的殯葬事業(yè)發(fā)展人力支撐。

提高信息化水平。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、公安、國土資源等部門的合作，建立部門間信息和資源共享平臺(tái)。加快推進(jìn)殯葬信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機(jī)制。注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)面向群眾個(gè)性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)殯葬管理、殯葬服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用。健全和完善殯葬一站式96444公共殯葬服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。

（六）依法加強(qiáng)殯葬治理

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹實(shí)施《殯葬服務(wù)術(shù)語》等殯葬國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理、殯儀館、公墓、集中守靈殯儀服務(wù)中心等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在研究制定了《遺體接運(yùn)服務(wù)》和《殯葬服務(wù)專線》二項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取繼續(xù)出臺(tái)省級殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升殯葬服務(wù)水平。

加強(qiáng)協(xié)同治理。制定完善相關(guān)政策，形成政府各部門殯葬治理工作合力，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)尸車輛、太平間、非法殯葬設(shè)施以及不文明治喪活動(dòng)的源頭治理，凈化殯葬服務(wù)市場。發(fā)揮各級殯葬協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范作用，制定殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸收有資質(zhì)的社會(huì)辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)參與各種殯儀服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)殯葬服務(wù)市場有序發(fā)展。

加強(qiáng)殯葬執(zhí)法工作。結(jié)合推行權(quán)責(zé)清單制度，明確各有關(guān)部門在殯葬管理方面行使權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，促進(jìn)依法管理。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力量建設(shè)，探索將殯葬執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，依托綜合執(zhí)法部門，加大殯葬執(zhí)法力度。

（七）殯葬重點(diǎn)工程

為發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范作用、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，“十三五”期間，應(yīng)組織實(shí)施殯儀設(shè)施建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)殯葬改革，定期召開各級殯葬改革聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，研究解決問題，形成推動(dòng)殯葬改革的合力。

嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)殯葬事業(yè)單位管理責(zé)任。制定和完善殯葬工作應(yīng)急方案，組織、協(xié)調(diào)、配置殯葬服務(wù)資源，做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障、突發(fā)事件處置等工作。

（二）加大公共投入。將殯葬公共服務(wù)作為民生服務(wù)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總盤子，切實(shí)加大推進(jìn)力度。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大殯葬公共服務(wù)保障體系建設(shè)投入力度，重點(diǎn)解決殯葬設(shè)施設(shè)備功能不完善、節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施不足等問題。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入殯葬選擇性服務(wù)市場發(fā)展，通過PPP等模式，參與節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變和效率提高。

（三）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》，將喪事辦理納入黨員、干部組織考核和廉政教育中，督促黨員、干部帶頭節(jié)儉辦喪、帶頭參加節(jié)地安葬、帶頭文明祭掃，大力宣傳黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量，才黨員干部的示范帶動(dòng)群眾自愿參與殯葬改革。

（四）開展督查評估。各地按年度分解細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。

加強(qiáng)對各地殯葬改革情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，組織開展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機(jī)抽查，并將有關(guān)情況予以通報(bào)。2018年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期評估。各地要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)措施，跟蹤問效，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保殯葬改革目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　常州市民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月16日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁