各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

現(xiàn)將《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記指示大力開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際情況，抓好落實(shí)，確保實(shí)效。

常州市司法局

2020年4月16日

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記指示大力開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察浙江省安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心時(shí)作出的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)我市矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，加快推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制“四大工程”建設(shè)，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)效，突出發(fā)揮司法行政服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，經(jīng)研究，決定今年在全市范圍開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江安吉經(jīng)驗(yàn)的指示精神，著力完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)矛盾不上交行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，大力推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制“四大工程”建設(shè)，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、創(chuàng)建“五大明星城”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)指示精神。各轄市區(qū)、各單位要迅速傳達(dá)和組織全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，廣泛開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步增強(qiáng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的使命感和責(zé)任感。要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，與“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與我市“對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)相結(jié)合，與堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交鞏固發(fā)展年活動(dòng)相結(jié)合，與全面推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制“四大工程”建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌把握，整體協(xié)同，以讓老百姓有地方“找個(gè)說法”、讓老百姓感受“有個(gè)說法”、讓老百姓認(rèn)同“是個(gè)說法”為目標(biāo)，努力打造矛盾糾紛多元化解工作“常州經(jīng)驗(yàn)”。

（二）規(guī)范完善一站式矛調(diào)中心建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式”，完善矛調(diào)中心一線指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、戰(zhàn)斗的實(shí)戰(zhàn)功能。摸清底數(shù)，固強(qiáng)補(bǔ)弱?；A(chǔ)設(shè)施較弱的，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，主動(dòng)加大投入，逐步改善工作環(huán)境；功能設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)等軟件建設(shè)，提高調(diào)解質(zhì)效。理順機(jī)制，創(chuàng)新功能。進(jìn)一步規(guī)范排查研判、接待受理、分流指派、及時(shí)調(diào)處、檢查督辦等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)矛盾、預(yù)防矛盾、化解矛盾、法治教育全鏈條服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)，親民便民。大力推廣“微笑服務(wù)”“站立服務(wù)”“引導(dǎo)服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”等便民服務(wù)方式，增強(qiáng)親和度，提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好群眾的“老娘舅”。融合資源，匯聚力量。根據(jù)實(shí)際需要，探索引入交通、信訪、法院、市監(jiān)等部門專業(yè)調(diào)解力量入駐中心，有條件的配備律師值班，開展心理咨詢服務(wù)，努力將矛調(diào)中心建成“群眾最多跑一地”的矛盾終結(jié)處。

（三）加緊推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)。按照省廳《關(guān)于推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)“四大工程”項(xiàng)目分工方案》要求，加緊制訂本級(jí)推進(jìn)方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、單位責(zé)任制，確保各項(xiàng)建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。把推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)與提高治理能力同步推進(jìn)，著力提高市域縣域社會(huì)治理能力，分析掌握社會(huì)矛盾形成、演變特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，研究完善共建共治共享社會(huì)治理制度；著力提高大數(shù)據(jù)研判能力，加強(qiáng)研判的精準(zhǔn)度和實(shí)時(shí)性，為依法決策提供有力依據(jù)；著力提高集智攻關(guān)破解難題能力，發(fā)揮平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，探索建立“證據(jù)備忘錄”“無爭(zhēng)議事實(shí)清單”等糾紛解決辦法，減輕群眾訴累；著力提高疑難復(fù)雜矛盾解決能力，通過平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚運(yùn)用非訴糾紛化解多種力量，保障糾紛化解質(zhì)效。

（四）創(chuàng)新提升矛盾糾紛排查調(diào)處質(zhì)效。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推動(dòng)人民調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處水平，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，嚴(yán)防矛盾外溢上行。完善“網(wǎng)格+調(diào)解”，倡導(dǎo)人民調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)格，指導(dǎo)幫助網(wǎng)格員提升調(diào)處能力；堅(jiān)持矛盾糾紛排查定期制度，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，實(shí)行滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、力量匯聚；推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推廣“律師+調(diào)解”“調(diào)解+公證”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組團(tuán)式化解模式；鞏固發(fā)展交通、勞動(dòng)、物業(yè)、消費(fèi)、醫(yī)患等5類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，大力發(fā)展環(huán)保、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融保險(xiǎn)和退役軍人等新領(lǐng)域新型調(diào)解組織建設(shè)；不斷提升智慧調(diào)解水平，拓展“網(wǎng)上調(diào)解”“視頻調(diào)解”“電視調(diào)解”“微信調(diào)解”等便捷、高效的調(diào)解服務(wù)形式，提高“人民調(diào)解小助手”應(yīng)用水平；著力打造群眾歡迎的服務(wù)示范窗口，培育創(chuàng)建特色調(diào)解品牌，為群眾“找個(gè)說法”提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）大力開展服務(wù)走訪基層。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”“三官一律”入基層進(jìn)網(wǎng)格要求，組織司法行政機(jī)關(guān)黨員干部深入網(wǎng)格、農(nóng)村進(jìn)行“下訪”，察民情、聽民議、體民心，真正把社會(huì)熱點(diǎn)、百姓關(guān)切摸清楚，幫助基層辦實(shí)事、解難事。廣泛開展“走訪”活動(dòng)，深入企業(yè)、深入工廠，主動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，了解影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，幫助企業(yè)法治體檢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。廣泛開展“大接訪”活動(dòng)，主動(dòng)傾聽百姓訴求，做好答疑解惑工作，積極化解社會(huì)矛盾，真正使服務(wù)做到全天候、全領(lǐng)域、全覆蓋。

三、實(shí)施步驟

各轄市區(qū)司法局、各部門要圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指示精神、對(duì)照排查問題清單、整改完善、健全機(jī)制四個(gè)方面，結(jié)合工作實(shí)際深入開展，務(wù)求在今年取得實(shí)效。

（一）學(xué)習(xí)部署（4月份）。深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察浙江省安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心時(shí)作出的重要指示精神，以參觀學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，準(zhǔn)確把握思想內(nèi)涵，教育干部職工、人民調(diào)解員增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的使命感和責(zé)任感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)黨忠誠、全心全意為人民服務(wù)、增強(qiáng)群眾法治獲得感上，全力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。各地要制定專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)推進(jìn)時(shí)序表，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，迅速掀起學(xué)習(xí)指示精神、推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的熱潮。各轄市、區(qū)將專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃于4月30日前報(bào)告市局。

（二）對(duì)照排查（4月中旬—5月）。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)照安吉經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真排查本地區(qū)工作短板和群眾亟需，建立問題清單，把問題作為專項(xiàng)行動(dòng)的主攻方向。對(duì)查擺發(fā)現(xiàn)的問題，要組織專家、基層調(diào)解員召開“諸葛亮?xí)?，問?jì)于民，有針對(duì)性地提出整改措施并抓好落實(shí)。

（三）全力攻堅(jiān)（5月—11月）。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和查擺的問題，要制定整改提升任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立臺(tái)賬、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、綜合施策、掛賬銷號(hào)，做到責(zé)任不落實(shí)不放過，措施不到位不放過，問題不解決不放過。要強(qiáng)化各項(xiàng)任務(wù)的“時(shí)、度、效”考核把關(guān)，做到立學(xué)立干、立說立行。各轄市、區(qū)于11月30日前將專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況報(bào)告市局。

（四）鞏固深化（12月份）。認(rèn)真總結(jié)各地在專項(xiàng)行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，固化形成制度機(jī)制，不斷鞏固深化社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解建設(shè)成果。將專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)但一時(shí)沒有解決的問題，作為下一步主攻的課題，持續(xù)推動(dòng)群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范化、科學(xué)化、便民化，取得新成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，是推進(jìn)法治為民、完善治理體系、提升治理能力的重要方面，是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，各地、各單位在推進(jìn)過程中要敢于探索、勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，以點(diǎn)帶面開展工作。市局將加強(qiáng)督導(dǎo)，定期評(píng)估通報(bào)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。各轄市、區(qū)要發(fā)揮牽頭抓總作用，按照任務(wù)清單扎實(shí)推進(jìn)，市局各部門、單位要按照自身職能要求，主動(dòng)參與，提供智力人力支持，整體上形成全市司法行政系統(tǒng)積極參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。各轄市、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，積極引入相關(guān)部門、群眾社會(huì)組織等資源，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享共贏。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。結(jié)合此次行動(dòng)，各地要加大矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作宣傳的力度，采取多種形式，充分利用各種有效載體，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，形成聲勢(shì)，幫助廣大群眾理解和認(rèn)知非訴訟糾紛解決的獨(dú)特價(jià)值和良好效果，及時(shí)宣傳工作舉措和實(shí)際成效，打造一批工作品牌，進(jìn)一步樹立司法行政服務(wù)為民的良好形象。

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