（2019年7號總第69號）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，自2019年2月26日至2019年4月25日，對我市2016至2018年度全民健身計劃專項資金進(jìn)行了審計調(diào)查。

一、基本情況及總體評價

我市全民健身計劃專項資金來源構(gòu)成以體育彩票公益金（以下簡稱“公益金”）為主，以市級預(yù)算資金和中央、省下?lián)軐ｍ椯Y金為輔。2016-2018年，我市全民健身計劃專項資金收入合計34320.99萬元，支出合計32108.24萬元。

審計調(diào)查情況表明，近年來，全民健身設(shè)施不斷完善，體育社會組織不斷健全，全民健身服務(wù)不斷提升。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民對政府提供的公共體育設(shè)施和服務(wù)的滿意率較高。

但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在全民健身計劃專項資金的保障、使用和管理、《常州市全民健身實施計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《計劃》）的學(xué)習(xí)宣傳貫徹、健身中心的建、管、用等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題和情況

（一）體育場館資源未充分開發(fā)

《計劃》要求盤活社會存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于全民健身，但該項工作在各轄市區(qū)尚未得到有效實施。審計調(diào)查僅發(fā)現(xiàn)天寧區(qū)茶山街道紅梅村委利用老廠房改造成室內(nèi)羽毛球館。

（二）落實《計劃》工作滯后

1.截至審計日，金壇區(qū)尚未將《計劃》落實情況納入政府目標(biāo)考核和社會發(fā)展評價體系，其文體局也未將《計劃》落實情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核。溧陽市尚未建立《全民健身場地管理制度》、《室外公共體育設(shè)施巡察制度》。

2.截至審計日，溧陽市和金壇區(qū)現(xiàn)有的體育場館與《計劃》中“31166”工程的要求差距較大，且尚未建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（縣）級全民健身中心。

（三）全民健身路徑點和中小型體育場地維護(hù)資金保障機(jī)制不健全

各轄市區(qū)均存在由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致健身路徑點地面軟化工作推進(jìn)緩慢的情況，帶來較大的安全隱患。另外，中小型體育場地建成后免費開放，后期維護(hù)經(jīng)費全部由所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，存在較大的資金壓力。

（四）多頭建設(shè)導(dǎo)致管理責(zé)任難以落實

各建設(shè)方在設(shè)施建設(shè)前期缺乏溝通協(xié)調(diào)，后期管理各自為政，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理維護(hù)工作效率低下?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，鐘樓區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)的個別公園健身器材不符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》的標(biāo)準(zhǔn)，且未標(biāo)識安全使用年限，一些器材破損未能及時維修；新北區(qū)三井街道個別配建的健身路徑，設(shè)施破損嚴(yán)重，存在安全隱患。

（五）學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況不理想

1.開放度不高。截至2018年末，全市符合對外開放條件的學(xué)校380所，實際對外開放的161所，開放率42.37%。

2.開放制度不健全。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)孟河鎮(zhèn)實驗小學(xué)室外體育場地未按規(guī)定建立開放管理、日志管理、工作例會、活動登記等制度。

（六）社會體育指導(dǎo)員作用未充分發(fā)揮

統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，鐘樓、天寧、新北現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員人數(shù)共7846人，其中，活躍在一線的人數(shù)共2581人，占比32.90%，能發(fā)揮作用的社會體育指導(dǎo)員較少。

三、審計調(diào)查建議

（一）進(jìn)一步加大投入力度。一是增加經(jīng)費投入，探索建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制；二是增加補(bǔ)助投入，建立完善的考核評價體系；三是增加政策投入，鼓勵社會力量辦體育，加強(qiáng)體育用地保障。

（二）進(jìn)一步加大供給力度。一是按照現(xiàn)有的體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)；二是加快推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，緩解全民健身設(shè)施不足與學(xué)校體育場地閑置的矛盾；三是因地制宜，提檔升級，逐步建設(shè)一批檔次較高的戶外健身場地和設(shè)施。

（三）進(jìn)一步加大管理力度。一是建立各部門聯(lián)動機(jī)制，明確統(tǒng)一的管理權(quán)限；二是建立健全巡察、維修、備案、責(zé)任考核制度；三是升級管理手段，降低管理成本。

（四）進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度。一是加強(qiáng)與文化、旅游等部門及各類媒體的合作，營造良好的全民健身氛圍；二是探索建立社會體育指導(dǎo)員的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用。

常州市審計局

2020年1月6日

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