常州市審計局審計結果公告

    2012第8號（總第23號）

    （2012年12月10日公告）

    根據(jù)審計署、江蘇省審計廳的統(tǒng)一部署，常州市審計局組成審計調查組，對溧陽市2006年以來義務教育階段農村中小學布局調整情況進行了專項審計調查。在摸清溧陽市中小學布局調整總體情況的基礎上，抽查了初中7所、小學14所，涉及初中在校生0.47萬人、小學在校生1.2萬人，分別占2011年初中學校總數(shù)、小學總數(shù)的22.58%、31.11%，占初中在校生總數(shù)、小學在校生總數(shù)的22.15%、32.21%?，F(xiàn)將調查情況公告如下：

    一、基本情況

    （一）規(guī)劃制定及實施情況。

    按照《義務教育法》的規(guī)定和國務院確定的農村義務教育“以縣為主”的管理體制，縣級政府應當負責制定、調整本地區(qū)學校設置規(guī)劃。2006年，溧陽市教育局依據(jù)《溧陽市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《溧陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制定了《溧陽市教育設施布局規(guī)劃（2006-2020）》。2009年，依據(jù)新一輪《溧陽市城市總體規(guī)劃（2008～2020）》,結合市教育發(fā)展實際情況，調整了《溧陽市教育布局規(guī)劃(2006-2020)修編》，制定了《溧陽市教育資源整合實施方案（2010-2012）》。

    上述規(guī)劃確定的農村中小學布局調整主要任務是：撤銷學校36所（初中13所、小學18所、教學點4個）、新建和改擴建學校29所（初中12所、小學17所）；分別占規(guī)劃實施前初中34所、小學52所、教學點4個的73.52%、67.3%、100%。

    2006年至2011年，實際撤銷學校18所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農村地區(qū)分別為3所、15所；合并（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)）2所；新建4所,其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農村地區(qū)分別為2所、1所、1所；改擴建（縣城地區(qū)）2所；其他農村地區(qū)變更為教學點等方式1所。

    （二）2011年農村中小學布局情況。

    2011年，溧陽市共有初中31所、小學44所、教學點1個，分別比2006年減少3所、8所、3個，分別比2001年減少5所、99所、43個。其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農村地區(qū)分別有初中5所、13所、13所，分別比2006年增加1所，減少5所、增加1所，校均覆蓋半徑分別為3公里、8公里、5公里，分別比2006年增加了0公里、2公里、0公里；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農村地區(qū)分別有小學11所、15所、18所，分別比2006年增加2所、減少7所、減少3所，校均覆蓋半徑分別為3公里、8公里、4.5公里，分別比2006年增加了1公里、0公里、1公里；教學點共有1個，比2006年減少3個，平均覆蓋半徑為2公里，比2006年增加了0公里。

    2011年，溧陽市在校初中生2.1034萬人、小學生3.7308萬人。初中生中，縣城中學1.0397萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學0.6913萬人、其他農村地區(qū)中學0.3724萬人，分別占49.43%、32.87%、17.7%，分別比2006年增加0.1352萬人（增加14.6%）、減少1.2182萬人（減少63.8%）、減少0.0867萬人（減少18.88%）。小學生中，縣城小學1.922萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學1.0048萬人、其他農村地區(qū)小學（含教學點）0.804萬人，分別占51.52%、26.93%和21.55%，分別比2006年增加0.5623萬人（增加了41.35%）、減少1.5949萬人（減少了61.35%）、減少0.0616萬人（減少了7.66%）。

    2011年，溧陽市共有初中教師0.2212萬人、小學教師0.2756萬人。初中教師中，縣城中學0.0978萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學0.0736萬人、其他農村地區(qū)中學0.0498萬人，分別占44.21%、33.27%和22.52%，分別比2006年增加0.0088萬人（增加9.89%）、減少0.0394萬人（減少34.87%）、增加0.0136萬人（增加37.57%）；小學教師中，縣城小學0.1211萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學0.0793萬人、其他農村地區(qū)小學（含教學點）0.0752萬人，分別占43.94%、28.77%和27.29%，分別比2006年增加0.0164萬人（增加15.66%）、減少0.0633萬人（減少44.39%）、增加0.0178萬人（增加了31.01%）。

    二、取得的主要成效

    審計調查結果表明，農村中小學布局調整是適應我國農村地區(qū)學齡人口變化、提高教育質量和促進教育均衡發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是漸進的、長期的動態(tài)過程。溧陽市人民政府及其教育等主管部門，能夠認真貫徹國務院和教育部關于農村中小學布局調整的有關政策，結合當?shù)亟?jīng)濟、社會及人口發(fā)展實際，及時調整、完善農村中小學布局調整的步伐和措施。同時，積極整合各類農村中小學建設資金和其他教育資源，不斷加大投入，保障了農村中小學布局調整的順利進行，取得了顯著成效。

    （一）宏觀上順應了農村人口變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。

    隨著計劃生育政策的有效實施和城鎮(zhèn)化進程的加快，人口出生率不斷下降，農村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)流動和聚集，農村地區(qū)義務教育階段學齡人口不斷減少。與2006年相比，2011年溧陽市的縣城常住人口從21.20萬人增加到24.51萬人、增加15.61%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地常住人口從5.61萬人增加到6.28萬人、增長了11.94%，其他農村常住人口從50.51萬人減少到47.94萬人、下降了5.09%；溧陽市的人口出生率下降了0.15%以上；溧陽市2011年小學學齡人口數(shù)從4.82萬人減少到3.73萬人、減少了22.59%，初中學齡人口數(shù)從3.25萬人減少到2萬人、減少了38.6%，中小學招生人數(shù)從8.0716萬人減少到5.7275萬人、下降了29.04%。

    2006年以來，溧陽市結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和趨勢，共新建學校4所、改擴建學校2所、撤并學校19所，建設了一批規(guī)模適當、設施相對齊全、師資隊伍穩(wěn)定的初中和小學，重點撤并了部分校址過于分散、生源及師資不足的農村學校和教學點，積極整合了教育資源，努力形成農村義務教育持續(xù)、健康發(fā)展的機制，推動農村地區(qū)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

    （二）總體上促進了縣域內義務教育的均衡發(fā)展。

    均衡發(fā)展是現(xiàn)階段我國義務教育改革與發(fā)展任務的重中之重，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求應率先在縣域內推進和實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。2006年以來，溧陽市結合中小學布局調整，統(tǒng)籌和整合農村義務教育中小學布局調整等各類基建專項資金共計2.49億元（其中上級財政補助資金0.02億元，占0.8%），不斷加強生源較為集中和相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)薄弱學校改造、義務教育學校標準化等建設，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)學校新建校舍4.95萬平方米、改擴建校舍1.36萬平方米，新增寄宿制學校1所，新建及改擴建學生宿舍0.24萬平方米、新增體育場館面積0.3萬平方米，新增教學儀器設備13550臺（套）、更新添置計算機4693臺、圖書413920冊。截至2011年末，這些農村中小學校舍面積達55.59萬平方米，其中教學及輔助用房35.15萬平方米、學生宿舍4.35萬平方米；教學儀器設備、圖書、計算機類固定資產(chǎn)分別增長了20.86%、38.33%、32.7%。

    溧陽市努力保障和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)教師待遇水平，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)初中、小學教師人均年收入比2006年增加139.25%、157.41%，分別比同期城鎮(zhèn)初中、小學教師的收入增幅高了1.4和0.6個百分點。這些措施為進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)師資隊伍、提升基礎教育質量奠定了良好的基礎，

    此外，溧陽市還大力推進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，2006年至2011年先后共有620名城鎮(zhèn)教師到農村支教、任教，平均任教期限1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村中小學教師有3280人次到縣城以上中小學、教育培訓機構進行交流、進修，促進提高了農村中小學的教學質量和教學水平，對推進縣域內城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    （三）客觀上推動了農村中小學校師資結構的改善和優(yōu)化。

    溧陽市結合布局調整，積極改善和優(yōu)化農村中小學教師隊伍結構、努力提高師資隊伍整體素質，成效明顯。2011年，溧陽市校均專任教師從2006年的45人增加到56人，有利于實現(xiàn)“一科一師”教學工作的要求，充分發(fā)揮音樂、體育、美術等專任教師的作用，提高素質教育水平；學校教師隊伍的擴大，也增加了教師培訓和交流學習的機會，有利于教師隊伍整體素質的提高。

    2011年，溧陽市初中、小學的生師比分別從2006年的17.4、19.3下降到11.2、15.9，按照課程開設標準，配備音體美專任教師的學校有71所，占學?？倲?shù)的93.42%，音體美專任教師總人數(shù)比2006年增長24.27%；初中、小學具有高級以上職稱的教師分別比2006年增加129.88%、24.73%；本科畢業(yè)以上的教師比2006年增加了125.03%。

    （四）顯著提高了農村義務教育標準化水平和教學質量。

    加強標準化建設是提高農村義務教育水平、促進義務教育均衡發(fā)展的基礎。近年來，國家先后制定了農村中小學建設、師資編制、教師資格、班額、課程等基本標準，大力推進義務教育學校標準化建設。溧陽市結合布局調整，不斷推進農村中小學教室和教學儀器設備、專用設施、生活配套設施等方面的標準化建設，完善了農村中小學學制、規(guī)范了學校課程設置。與2006年相比，2011年小學校均班數(shù)為20個，增加了5.26%，學校標準化水平逐步提高，規(guī)?；б嬷鸩斤@現(xiàn)。

    2011年初中畢業(yè)生語文、數(shù)學、外語科目考試優(yōu)秀率分別從2006年的28.63%、26.97%、20.71%提高到32.82%、29%、25.85%；小學學生國家學生體質健康標準測試的優(yōu)秀率從2006年的15.07%提高到21.46%。

    三、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）寄宿學生減少，寄宿制學校生活設施存在閑置現(xiàn)象。

    溧陽市已經(jīng)全面實施了義務教育階段寄宿學生免收寄宿費政策，而且近幾年來一直對家庭經(jīng)濟困難寄宿學生補助生活費。審計調查顯示，全市寄宿學生人數(shù)大幅度下降。2006年溧陽全市初中寄宿學生總數(shù)為1881名，占學生總數(shù)的比例為5.7%，2011年全市初中寄宿學生總數(shù)為665名，占學生總數(shù)的比例為3.2%，寄宿生比例降低幅度達到78%。（小學無寄宿學生）。這一客觀情況導致學生宿舍等生活設施出現(xiàn)閑置。

    （二）部分學生就學距離增加，交通安全風險增大。

    1.學校撤并造成部分學生就學距離增加。2011年，共有初中31所，校均覆蓋人口25398人，比2006年的22740人增加了11%，校均服務半徑5公里，比2006年增加了12%；共有小學45所，校均覆蓋人口17496人，比2006年的13806人增加了26%，校均服務半徑4.8公里，比2006年增加了6%。校均覆蓋人口范圍的擴大及服務半徑的增加，造成部分學生就學距離大幅增加。抽查的21所中小學的223名走讀生，其中學生徒步就學單程為3到5公里的10人、5公里以上2人，占比分別為4.5%、0.9%；單程用時1到2小時的2人，占比0.9%。

    2.部分學生乘坐的交通工具管理不規(guī)范，有交通安全隱患。抽查21所中小學111名乘坐交通工具就學的情況發(fā)現(xiàn)，有13人騎自行車或乘坐公共交通車輛、98人乘坐家長自發(fā)包租車輛，分別占抽查走讀學生人數(shù)的5.82%、43.9%。調查發(fā)現(xiàn)部分車輛車況較差，日常監(jiān)管不到位，存在交通安全風險。

    （三）外來人員子弟轉退學管理不規(guī)范。

    2006年以來，溧陽市教育部門統(tǒng)計的退學人數(shù)為初中111人、小學121人，經(jīng)初步了解，退學原因主要是外來務工人員子女，隨父母回原籍或轉移打工，存在未辦理轉出學籍手續(xù)等現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)因學校布局調整或家庭經(jīng)濟困難等原因退學現(xiàn)象。

    四、原因分析和建議

    （一）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

    農村城市化進程提速，造成城區(qū)生源劇增，城區(qū)優(yōu)質教育資源普遍供不應求。實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，就必須堅持規(guī)劃先行，因地制宜，合理布局。為此，在編制和實施本地區(qū)教育發(fā)展布局規(guī)劃過程中，應充分考慮上述情況，從長遠上考慮教育事業(yè)發(fā)展的布局、規(guī)模和效益。教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，要適應城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、高位均衡、結構合理、規(guī)模適當?shù)慕逃l(fā)展格局。

    同時，積極推進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展，落實各項配套政策和措施，確保教育資源的設置符合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和群眾需求。出臺相關政策，鼓勵教師和校長在城鄉(xiāng)學校合理交流和流動，加大教師培訓培養(yǎng)力度，努力實現(xiàn)區(qū)域內教育公平。

    （二）加強寄宿制學校建設論證，提高設施設備利用效率。

    建議相關部門一方面在學校新建或改擴建過程中，進一步提高規(guī)劃論證的科學性和預見性。另一方面對于現(xiàn)有閑置的住宿生活設施進行梳理統(tǒng)計，深入調研，并提出可行的利用方案，進一步提高相關設施的利用效率。

    （三）規(guī)范外來務工人員子女學籍管理。

    由于溧陽市地處長三角，經(jīng)濟活躍，人員流動性大，外來務工人員較多，很多外來務工人員隨遷子女來本地就讀。但由于上述人員文化水平參差不齊，對于子女入學就讀辦理規(guī)范的學籍轉移手續(xù)重視不夠，導致經(jīng)常出現(xiàn)無法辦理學籍轉移手續(xù)等情況。教育行政部門應予以重視，進一步規(guī)范外來務工人員子女學籍管理。

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