唐曉聲代表：

您提出的“關(guān)于加快我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國(guó)企改革關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之年。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我市國(guó)有企業(yè)基本情況

2019年全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共285戶，資產(chǎn)總額9676.4億元，同比增長(zhǎng)1.4%；所有者權(quán)益3501.8億元，同比增長(zhǎng)9.8%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入500億元，同比下降1.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額43.7億元，同比增長(zhǎng)6.5%；上繳稅金17.2億元。

二、市屬國(guó)有企業(yè)與周邊城市情況比較

我市國(guó)有企業(yè)主要分為產(chǎn)業(yè)金融投資板塊、城市運(yùn)營(yíng)板塊和公益類企業(yè)三大類。從市屬國(guó)有企業(yè)情況看，常州與蘇州、無(wú)錫總體上的差距體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)總量小。2019年，常州市屬企業(yè)共162戶，資產(chǎn)總額3245億元；蘇州企業(yè)戶數(shù)是常州的1.7倍，資產(chǎn)總額是常州的1.5倍；無(wú)錫企業(yè)戶數(shù)是常州的2.9倍，資產(chǎn)總額是常州的1.7倍。常州市市屬企業(yè)數(shù)量少，資產(chǎn)總量也小。

2.企業(yè)盈利能力弱。常州市屬企業(yè)2019年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.3億元，凈資產(chǎn)收益率1.51%。蘇州、無(wú)錫的利潤(rùn)分別是常州的2.6倍和4.1倍；凈資產(chǎn)收益率分別比常州高0.51個(gè)百分點(diǎn)和1.61個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是常州的國(guó)有資本主要集中在自身盈利能力較弱的城市運(yùn)營(yíng)板塊企業(yè)，盈利能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、金融投資板塊企業(yè)國(guó)有資本僅占比11.5%，而蘇州、無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)金融投資板塊企業(yè)國(guó)有資本分別占39.6%和35.8%。

3.企業(yè)市場(chǎng)化水平低。和蘇州、無(wú)錫等地區(qū)同類型企業(yè)相比較，常州企業(yè)的市場(chǎng)化水平低，尤其是城市運(yùn)營(yíng)板塊企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較晚，資產(chǎn)總量當(dāng)中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)數(shù)量少，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

三、針對(duì)人大代表建議擬采取的措施

2020年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，企業(yè)發(fā)展面臨更多的壓力和困難。針對(duì)人大代表提出的建議，下一步我們將在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化國(guó)資國(guó)企改革為主線，解放思想，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，積極作為推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮好國(guó)民經(jīng)濟(jì) “穩(wěn)定器”的作用，為全面做好“六穩(wěn)”工作貢獻(xiàn)力量。

1.深化改革激活力。深化改革是增強(qiáng)企業(yè)活力，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。一是統(tǒng)籌謀劃第二個(gè)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子三年任期目標(biāo)，以高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)混合所有制改革，以“國(guó)企資源+民企機(jī)制”促進(jìn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。加快國(guó)有企業(yè)改制上市步伐，積極培育上市后備資源，推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)上市，充分利用證券市場(chǎng)的資本放大效應(yīng)，做大國(guó)有企業(yè)。三是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進(jìn)一步壓縮法人管理層級(jí)，加快推進(jìn)“三類企業(yè)”清理，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)閑置、低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)有序退出，提升資源配置效率。四是加快符合條件的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)與市屬企業(yè)的深度融合，發(fā)揮資本的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。五是加大授權(quán)放權(quán)力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

2.加快轉(zhuǎn)型提效益。實(shí)體化、市場(chǎng)化是城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。一是推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化改革，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是各市屬企業(yè)要根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的主業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，拓展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造可持續(xù)造血能力，促進(jìn)效益增長(zhǎng)。三是給予企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型必要的政策支持，在城市資源產(chǎn)業(yè)培育、城市產(chǎn)業(yè)投資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、容錯(cuò)機(jī)制、混合所有制改革及對(duì)外投資審批方面給予支持，同時(shí)，對(duì)政府新增項(xiàng)目建設(shè)要有相應(yīng)資源的匹配，按市場(chǎng)化原則進(jìn)行，為企業(yè)向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

3.強(qiáng)化管控防風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置。一是強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立完善的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。二是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)管理、監(jiān)測(cè)和考核，控制債務(wù)規(guī)模，切實(shí)將資產(chǎn)負(fù)債率控制在安全合理范圍內(nèi)。統(tǒng)籌資源優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快債務(wù)置換，壓降融資成本，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)控高負(fù)債、低效益、非主業(yè)投資，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心與支持，同時(shí)希望今后能一如既往地為財(cái)政事業(yè)出謀劃策，提供寶貴的意見(jiàn)和建議。

常州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)

監(jiān)督管理委員會(huì)

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