王寅等諸位代表：

你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)常州市生活垃圾分類及處置工作的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)住建部、省住建廳相關(guān)工作要求，嚴(yán)格對照國家、省有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系，分類工作成效初步顯現(xiàn)，2023年城市生活垃圾資源化利用率83%，城市生活垃圾回收利用率25%。

一、主要建議答復(fù)

建議一：加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從制度建設(shè)、宣傳引導(dǎo)到源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置和監(jiān)督管理，每一個環(huán)節(jié)都是相互關(guān)聯(lián)和影響的，因此推進(jìn)生活垃圾分類工作需要有系統(tǒng)性思維和全面推進(jìn)的思路，僅在局部環(huán)節(jié)和局部區(qū)域試點(diǎn)很難取得成效。

答復(fù)：近年來，全市堅(jiān)持垃圾分類治理工作“一盤棋”推進(jìn)，充分發(fā)揮各部門在垃圾分類治理工作中的主動性，調(diào)動各方參與的積極性，系統(tǒng)化、聯(lián)動化、協(xié)作化推進(jìn)垃圾分類各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃指引。結(jié)合我市新一輪國土空間規(guī)劃編制，《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》和“十四五”環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃均已于2023年獲批和備案，在規(guī)劃中對垃圾分類治理工作進(jìn)行專題研究和系統(tǒng)布局，從規(guī)劃層面對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置、垃圾分類體系建設(shè)、垃圾終端處置設(shè)施以及“十四五”發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行明確，為垃圾分類治理工作提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐。二是優(yōu)化組織管理體系。市級成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市相關(guān)部門為成員的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)全市垃圾分類和治理工作，轄市、區(qū)也分別成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各級各部門的職責(zé)分工，建立起轄市（區(qū)）負(fù)總責(zé)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體、社區(qū)和物業(yè)共同參與的組織推進(jìn)體系。此外，為充分發(fā)揮市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，今年，市級計(jì)劃加快組建垃圾分類治理工作專班，實(shí)行集約化、高效化、專業(yè)化的垃圾分類管理模式。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)對應(yīng)成立工作專班和工作組，并強(qiáng)化層級協(xié)同；各地主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動垃圾分類工作，每季度開展實(shí)地調(diào)研或督導(dǎo)檢查。

建議二：完善政策法規(guī)。應(yīng)汲取上海、深圳等地的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合國家對垃圾分類工作的新要求和常州市的實(shí)際情況制定，要體現(xiàn)出系統(tǒng)性、前瞻性和先進(jìn)性。以此條例為基礎(chǔ)，針對源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置、監(jiān)督管理、違法處罰等再細(xì)化具體的實(shí)施方案，實(shí)施方案要與條例保持一致性，并具備可操作性。

答復(fù)：為保障全市垃圾分類工作在推進(jìn)過程中“不走歪”“不變味”“不松勁”，全市圍繞垃圾分類和治理工作先后出臺一系列制度文件，包括專項(xiàng)規(guī)劃、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，為垃圾分類工作有序推進(jìn)提供了有力的制度保障。一是不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為更好地統(tǒng)領(lǐng)全市垃圾分類治理工作，近年來，我市從硬件配置和運(yùn)行管理兩方面分別出臺一系列生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾分類操作規(guī)范、分類投收運(yùn)規(guī)范等制度和規(guī)范文件，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。同時為進(jìn)一步提升小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)效率，市協(xié)調(diào)辦將裝配式、可移動的垃圾分類亭（房）等小型設(shè)施納入《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批豁免清單》，即新建小區(qū)、老小區(qū)改造規(guī)劃許可“豁免”清單，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，從源頭上抓好垃圾分類設(shè)施落地難問題。二是切實(shí)推動分類立法。我市早在2019年1月1日就施行《常州市生活垃圾分類管理辦法》，辦法規(guī)范了垃圾分類治理涉及各方的行為和義務(wù)，并組織開展垃圾分類執(zhí)法，近年來共查處各類違法行為300多起。同時，為進(jìn)一步適應(yīng)垃圾四分類工作要求，強(qiáng)化垃圾分類管理工作立法保障，以法治思維和法治方式解決生活垃圾分類管理存在的系列問題，《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已于2024年1月出臺，9月1日將正式施行。今年，全市將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)完善相關(guān)配套制度，提供法律和政策支撐。出臺分類投放指導(dǎo)員工作規(guī)范、垃圾收運(yùn)處理質(zhì)量管控實(shí)施細(xì)則、垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案、低值可回收物指導(dǎo)目錄、生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度、年度總體評估辦法、年度宣傳方案、年度培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃等專項(xiàng)制度文件，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類規(guī)范化管理。

建議三：廣泛開展宣傳。統(tǒng)一宣傳資料，以社區(qū)、企業(yè)為單位，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等，加強(qiáng)對垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作。依托已建成的6座垃圾分類科普基地，全民普及垃圾分類基本知識，強(qiáng)化垃圾分類意識。加強(qiáng)志愿者等垃圾分類隊(duì)伍建設(shè)，開展志愿活動，指導(dǎo)居民對垃圾進(jìn)行分類投放。

答復(fù)：近年來，我市以提升居民分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率為關(guān)鍵點(diǎn)，大力開展垃圾分類宣傳引導(dǎo)，逐步培育垃圾分類社會氛圍。一是打造一套宣傳體系。全市城管環(huán)衛(wèi)條線成立了一支包含分類管理人員、分類指導(dǎo)員、分類志愿者、分類操作人員等的分類工作隊(duì)伍，不定期聯(lián)合其他條線志愿者，常態(tài)化開展層級培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面輻射更多人群。針對不同場合、不同群體設(shè)計(jì)不同類型的宣傳資料，垃圾分類宣傳折頁、宣傳板、宣傳海報(bào)、分類指南等平面宣傳資料以及動漫片、科普片、故事片、公益廣告等視頻宣傳資料，廣泛應(yīng)用于全市各類垃圾分類宣傳，提升分類宣傳的規(guī)范性、針對性。二是依托一批宣傳載體。充分利用電視電臺、微信朋友圈、公交地鐵廣告、報(bào)紙專欄等宣傳媒體營造垃圾分類氛圍，先后舉辦了“百場垃圾分類進(jìn)社區(qū)”“廚余垃圾 夏日行動”和垃圾分類征文、微視頻大賽等宣傳活動，普及分類知識、展示動態(tài)亮點(diǎn)、開展普法教育，推動分類宣傳走進(jìn)千家萬戶，提升分類宣傳的覆蓋面、影響面。截至2023年末，全市共招募垃圾分類志愿者近40萬人，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場活動5千余次，發(fā)放宣傳手冊近百萬份。三是充分依托垃圾分類科普基地。全市共建成并對外開放垃圾分類科普基地6座，每年依托垃圾分類科普基地、教育基地開展形式多樣的教學(xué)活動。近年來，市教育部門及各基層環(huán)衛(wèi)部門牽頭組織多所學(xué)校以紅領(lǐng)巾尋訪、親子實(shí)踐、主題研學(xué)、跟著垃圾去旅行等方式走進(jìn)各類環(huán)衛(wèi)終端和宣教基地，讓參觀者在“在玩中學(xué)，在學(xué)中樂”的互動體驗(yàn)中進(jìn)一步深化理解生活垃圾分類知識，通過小手拉大手，以教育促動學(xué)生，以學(xué)生帶動家庭，以學(xué)校牽動社會，讓垃圾分類走進(jìn)家家戶戶，并在生活中主動踐行。今年，全市將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，一方面加大垃圾分類公益廣告刊播力度，進(jìn)一步擴(kuò)大“垃分聯(lián)盟”，每季度開展全市范圍的垃圾分類主題宣傳活動不少于2次，同步在市級以上主流媒體每季度開展宣傳報(bào)道活動不少于2次，積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。另一方面，針對不同群體制定相關(guān)宣教和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方案，針對居民，每季度各轄市區(qū)開展入戶宣傳戶數(shù)不低于城市建成區(qū)居民總戶數(shù)25%；針對學(xué)生，將建立學(xué)校垃圾分類知識教育長效機(jī)制，各地每月至少選擇1所學(xué)校開展1次垃圾分類教學(xué)活動，組建垃圾分類學(xué)生社團(tuán)或志愿團(tuán)隊(duì)，各地每季度至少開展1次志愿服務(wù)活動；針對從業(yè)人員，開展普法宣傳、分類操作規(guī)范和管理培訓(xùn)、分類指導(dǎo)員上崗培訓(xùn)等，并結(jié)合國家、省有關(guān)評估要求，對各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)及市各有關(guān)部門開展材料報(bào)送指導(dǎo)，全面客觀展現(xiàn)我市垃圾分類工作成效。

建議四：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。首先在政府層面，要加強(qiáng)對不同主管責(zé)任部門的考核，發(fā)揮政府各主管部門在垃圾分類初期的主導(dǎo)作用。在社會層面，生活垃圾實(shí)行定時定點(diǎn)分類投放，在社區(qū)投放點(diǎn)配置專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和宣傳，對投放環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。要明確監(jiān)督保障和法律責(zé)任，在正向激勵的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持適當(dāng)嚴(yán)厲的負(fù)向激勵措施的實(shí)施，如警告、批評、罰款、列入失信人名單甚至刑罰等。

答復(fù)：為確保全市生活垃圾分類工作取得實(shí)效，有效調(diào)動各地各有關(guān)部門工作積極性。近年來，我市一是發(fā)揮獎補(bǔ)資金的激勵作用。設(shè)立市級垃圾分類獎補(bǔ)資金，按不同類別對分類成效突出的各轄市區(qū)及政府相關(guān)部門予以評選和獎補(bǔ)，并側(cè)重支持分類房（屋）建設(shè)，提升垃圾分類質(zhì)效。二是發(fā)揮分類評估的約束作用。每年按照垃圾分類工作年度評估辦法，以季度為周期，對各轄市區(qū)、各相關(guān)部門垃圾分類年度目標(biāo)任務(wù)完成情況開展評估，并印發(fā)考核通報(bào)。同時，為有效鞏固小區(qū)垃圾分類，自2023年起，全市將小區(qū)垃圾分類工作納入全市長效綜合管理考核，進(jìn)一步加大小區(qū)垃圾分類考核權(quán)重。此外，為做好投環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督，我市自2022年試點(diǎn)開展達(dá)標(biāo)小區(qū)“三定一撤（即定時定點(diǎn)定人撤單元桶）”管理，今年，我市將持續(xù)推進(jìn)小區(qū)垃圾分類“三定一撤”管理，納入廚余垃圾分類收運(yùn)范圍的小區(qū)必須先行實(shí)行“三定一撤”管理，每個分類房（屋）配備1名分類投放指導(dǎo)員，投放時間段內(nèi)按時上崗，指導(dǎo)居民準(zhǔn)確分類。

建議五：完善分類設(shè)施。改善垃圾投放點(diǎn)環(huán)境，打造一批特色垃圾分類房，增強(qiáng)居民分類投放意愿。對垃圾分類回收設(shè)施進(jìn)行智能化提升。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、AI識別等技術(shù)，智能偵測識別混投等違規(guī)行為并定期通報(bào)，推動前端投放精準(zhǔn)化。

答復(fù)：全市自垃圾分類工作以來，堅(jiān)持“重點(diǎn)推進(jìn)大分流，有序推進(jìn)細(xì)分類”的理念，不斷加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理，目前全市城市建成區(qū)、農(nóng)村已基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。一是在分類前端，2019年全市城市建成區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時從2020年開始，繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，全市以“四分類+三定一撤”為基本要求，按照省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，積極開展“四分類”達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，建成清潔屋448座，投放智能可回收物收集設(shè)施1767個，2024年將實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)全覆蓋。此外，今年，全市將根據(jù)省住建廳統(tǒng)一要求，全面開展垃圾分類提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，堅(jiān)持“宜房則房”的原則，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小區(qū)集中投放點(diǎn)升級改造。二是運(yùn)用科技手段助力前端投放精準(zhǔn)化。2022年，市環(huán)衛(wèi)部門在2個小區(qū)試點(diǎn)AI識別技術(shù)偵測混投行為，同年開展常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)開發(fā)工作，2023年完成終驗(yàn)，并陸續(xù)接入各地小區(qū)垃圾分類和收運(yùn)、處理有關(guān)數(shù)據(jù)，目前已開始試運(yùn)行，該子系統(tǒng)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全過程數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測分析、考核管理，全面提升了全市垃圾分類全過程管理水平。

建議六：健全收處體系。替換或改造從社區(qū)到轉(zhuǎn)運(yùn)站的收運(yùn)車輛，按照“四分類”的原則分別收運(yùn)或者對現(xiàn)有垃圾收運(yùn)車進(jìn)行分隔改造，分類裝載垃圾；其次在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站也應(yīng)有分類收集、分類打包的設(shè)施，如果前端社區(qū)分類不完善，也可以考慮規(guī)劃和布局在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加垃圾分類設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理和初步分類。探索和推進(jìn)“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”的兩網(wǎng)融合對垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和處理也具有積極的意義。在“四分類”的標(biāo)準(zhǔn)下，擴(kuò)大常州可回收垃圾的處置規(guī)模和垃圾回收利用率，充分利用已建成的可回收物分揀中心，提升常州城市生活垃圾回收利用率，對于低值可回收物，需要考慮合理的回收利用技術(shù)和途徑。秉持“末端決定前端、前端促進(jìn)后端”的原則，合理規(guī)劃和建設(shè)廚余垃圾處理站，以滿足垃圾分類后廚余垃圾單獨(dú)處置的需求。同時完善有害垃圾的處理設(shè)施和流程規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)全市垃圾分類工作。

答復(fù)：一是在分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，近年來，全市各地根據(jù)需求，配備各類可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運(yùn)車近2500輛，采用巡回、預(yù)約、定期等多種收集方式落實(shí)分類收運(yùn)。同時，市級出臺《常州市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸規(guī)范》，并按照有關(guān)評估辦法，督促各地嚴(yán)格對標(biāo)管理。此外，全市近年來加快分類運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造和技術(shù)升級，補(bǔ)齊分類運(yùn)輸短板，并大力推進(jìn)集生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾、可回收物、有害垃圾等于一體的綜合性轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，近年已新建或改造各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站20座，最大限度發(fā)揮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的服務(wù)效能。二是在分類末端，推進(jìn)分類設(shè)施和終端處置設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有大分流處理設(shè)施60余座，包括焚燒處理設(shè)施6座（設(shè)計(jì)總處理能力約6000噸/日）、建筑垃圾資源化處理設(shè)施5座（設(shè)計(jì)處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄處理設(shè)施2座（設(shè)計(jì)處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施33座、園林綠化垃圾處理設(shè)施6座。細(xì)分類暫存或處理設(shè)施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時儲存場所8座，農(nóng)村廚余垃圾處理設(shè)施100座，日益完善的設(shè)施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。三是進(jìn)一步健全可回收物收集點(diǎn)、回收站、分揀中心全鏈條體系，加強(qiáng)垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。2023年，市城管部門會同商務(wù)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對全市廢品收購點(diǎn)和再生資源回收企業(yè)進(jìn)行普查，編制環(huán)衛(wèi)可回收物收運(yùn)體系與社會再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”規(guī)劃并形成專項(xiàng)工作方案。同時，為充分發(fā)揮商務(wù)部門行業(yè)管理作用，牽頭整治廢品回收市場，對存在安全隱患和影響環(huán)境的小而散的收購點(diǎn)進(jìn)行取締和整合，形成規(guī)范、便民、全覆蓋的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升可回收物分出率。2023年，市級試點(diǎn)建設(shè)低值可回收物（廢玻璃）收運(yùn)體系，通過引入第三方，在各轄市區(qū)分別建設(shè)2座中轉(zhuǎn)場，自負(fù)盈虧收集和資源化處理廢玻璃，目前已建成2處中轉(zhuǎn)場，另完成6處中轉(zhuǎn)場選址工作，處理終端已具備生產(chǎn)條件，并已初步試運(yùn)行，今年將加快推進(jìn)中轉(zhuǎn)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢玻璃收運(yùn)體系正常運(yùn)行。四是規(guī)范處理有害垃圾。目前，全市有害垃圾均按照國家、省危廢有關(guān)規(guī)定，由各地環(huán)衛(wèi)部門定期將小區(qū)、單位和農(nóng)村內(nèi)有害垃圾收集儲存于暫存點(diǎn)，并臺賬化管理，每年填報(bào)（危廢）管理計(jì)劃和轉(zhuǎn)移聯(lián)單，市環(huán)衛(wèi)部門每年委托有資質(zhì)單位統(tǒng)一規(guī)范化處置。五是進(jìn)一步提高廚余垃圾處理能力。2023年，全市啟動小區(qū)廚余垃圾專項(xiàng)收運(yùn)工作，各轄市區(qū)納入廚余垃圾專項(xiàng)收運(yùn)的小區(qū)，先行實(shí)施“三定一撤”管理，并定期開展入戶宣傳，引導(dǎo)居民知曉、支持、參與家庭廚余垃圾分類，分類后的廚余垃圾每日采取專區(qū)專車方式，直運(yùn)至終端實(shí)現(xiàn)資源化處置。今年，我市將加快完成新北光大廚余垃圾處理項(xiàng)目和常州市廚余垃圾處置項(xiàng)目，年內(nèi)全市將結(jié)合終端投運(yùn)情況和處理能力持續(xù)開展廚余垃圾收運(yùn)擴(kuò)面工作，增加收運(yùn)小區(qū)數(shù)量，進(jìn)一步提高家庭廚余垃圾分出率，目前，市級已出臺了專項(xiàng)宣傳通知，完成入戶宣傳資料的設(shè)計(jì)，規(guī)范指導(dǎo)各地開展入戶宣傳。

最后，感謝你們對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，我們將認(rèn)真傾聽和吸納諸位代表們的寶貴意見和建議，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策，推動我市垃圾分類工作邁上新臺階。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王志忠

經(jīng) 辦 人：曹  波、錢  超

聯(lián)系電話：81000201  18661197854    

（注：上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。）

常州市城市管理局

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁