各轄市（區(qū)）司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室,各直屬單位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

    為貫徹落實(shí)《財(cái)政部  工業(yè)和信息化部關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》和《常州市培育“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施意見》要求，市司法局結(jié)合常州實(shí)際，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能，護(hù)航“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          常州市司法局

2021年12月29日

    （此件公開發(fā)布）

關(guān)于發(fā)揮司法行政職能，護(hù)航“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，推動(dòng)全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鍛造常州國(guó)際化智造名城新優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《常州市培育“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施意見》部署要求，結(jié)合全市司法行政工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    1.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和省第十四次、市第十三次黨代會(huì)精神，圍繞“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，大力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以提升城市法治營(yíng)商環(huán)境為主線，以保障“專精特新”中小企業(yè)法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，通過健全平臺(tái)機(jī)制，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新利企舉措，聚焦中小企業(yè)“急難愁盼”法律問題，護(hù)航中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，為常州培育更多更優(yōu)“專精特新”小巨人企業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)中軸”積極貢獻(xiàn)法治力量。

    二、主要任務(wù)

    2.打造專門化法律服務(wù)平臺(tái)。整合各方資源，集約場(chǎng)所功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新打造“法律服務(wù)+”新平臺(tái)。充分發(fā)揮市金融糾紛仲裁調(diào)處中心作用，搭建“法律服務(wù)+金融”平臺(tái),及時(shí)有效化解互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛，協(xié)助培育科技型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)；整合審判、檢察、偵查、律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等業(yè)務(wù)，依托中國(guó)（常州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共法律服務(wù)中心，依托鐘樓區(qū)科技街建成法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)門類齊全的司法鑒定中心，搭建“法律服務(wù)+科技”平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境；聚合環(huán)境保護(hù)宣傳教育、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、社區(qū)矯正實(shí)踐等功能，建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)法治宣傳教育基地，搭建“法律服務(wù)+環(huán)?！逼脚_(tái)，為企業(yè)綠色發(fā)展提供法治服務(wù)保障；針對(duì)工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、碳復(fù)合材料、5G通信等八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，整合全市律師、公證、司法鑒定和仲裁資源，搭建“法律服務(wù)+產(chǎn)業(yè)鏈”平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全方位的法律服務(wù)。（責(zé)任部門：仲裁辦、人民參與和促進(jìn)法治處、律師工作處、市律師協(xié)會(huì)、公共法律服務(wù)管理處、公證和司法鑒定管理處、普法與依法治理處、社區(qū)矯正管理處、武進(jìn)區(qū)司法局、鐘樓區(qū)司法局、新北區(qū)司法局）

    3.組建特殊化法律服務(wù)隊(duì)伍。聚焦“專精特新”企業(yè)發(fā)展過程中的各類法律服務(wù)需求，遴選“高精尖”法律專業(yè)人才，組建“專精特新”企業(yè)律師顧問團(tuán)，圍繞企業(yè)上市、投融資對(duì)接等重大決策事項(xiàng)主動(dòng)提供法律服務(wù)。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)團(tuán)，將企業(yè)專利申請(qǐng)保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等作為維權(quán)重點(diǎn)，幫助企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理制度，防范和化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，定期舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇，組織開展菁英培訓(xùn)等活動(dòng)。組建商業(yè)秘密保護(hù)法律服務(wù)團(tuán)，入駐各商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)站、商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)，為企業(yè)提供商業(yè)秘密保護(hù)法律宣傳、咨詢、指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控、維權(quán)等法律服務(wù)。組建涉外法律服務(wù)團(tuán)，依托市律師協(xié)會(huì)涉外業(yè)務(wù)委員會(huì)，在中以、中德等涉外創(chuàng)新園區(qū)設(shè)立涉外法律服務(wù)中心，繼續(xù)舉辦第四屆常州法治環(huán)境說明會(huì)。組建服務(wù)企業(yè)家律師團(tuán)，開展企業(yè)家與知名律師“一對(duì)一”結(jié)對(duì)活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)家需求，提供及時(shí)專業(yè)的法律服務(wù)。組建“法律明白人”團(tuán)隊(duì)，在“專精特新”企業(yè)內(nèi)部選擇有法律從業(yè)背景的人員，定期組織涉企法律知識(shí)培訓(xùn)交流活動(dòng)，為“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的法律人才保障。（責(zé)任部門：律師工作處、市律師協(xié)會(huì)、普法與依法治理處）

    4.開展精準(zhǔn)化法律服務(wù)活動(dòng)。開展法律風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判活動(dòng)，依托市非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心大數(shù)據(jù)研判小組，對(duì)涉企法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，定期發(fā)布企業(yè)運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南，幫助企業(yè)提前防范行業(yè)性法律風(fēng)險(xiǎn)。開展精準(zhǔn)普法活動(dòng)，組織經(jīng)常性涉企普法宣傳教育，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研發(fā)并發(fā)布菜單式法治課程表，提供點(diǎn)單式法治宣講課程，組織“千人以案釋法”講師團(tuán)、“十大法律服務(wù)團(tuán)”等專業(yè)力量送法進(jìn)企業(yè)，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維解決問題的能力。開展精準(zhǔn)免費(fèi)法治體檢活動(dòng)，廣泛組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人等專業(yè)人員，深入“專精特新”企業(yè)，開展免費(fèi)法治體檢，幫助完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛，推動(dòng)法律保護(hù)關(guān)口前移。開展涉企行政執(zhí)法精準(zhǔn)監(jiān)督活動(dòng)，加大對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，整合內(nèi)容方式相似的執(zhí)法檢查，減少對(duì)“專精特新”中小企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，為“專精特新”企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬容的法治環(huán)境。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）局、局有關(guān)處室、有關(guān)直屬單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

    5.推行創(chuàng)新化法律服務(wù)方式。完善細(xì)化公證、司法鑒定服務(wù)“專精特新”企業(yè)各項(xiàng)舉措，開展預(yù)約辦理、延時(shí)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)，不斷優(yōu)化辦理程序，縮短辦結(jié)期限。開辟“綠色通道”，對(duì)擴(kuò)大融資、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等存在困難的“專精特新”企業(yè)，設(shè)置專門服務(wù)窗口，及時(shí)辦理、快速辦理。提供全生命周期服務(wù)，會(huì)同公安、檢察、法院、工商聯(lián)和市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門，針對(duì)“專精特新”企業(yè)從設(shè)立到注銷全生命周期涉法問題，提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等一體化法律服務(wù)，尤其是聚焦“專精特新”企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、域外保護(hù)等環(huán)節(jié)，提供行政、刑事保護(hù)和律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前、事中、事后的全過程保護(hù)。推行涉企行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，根據(jù)新實(shí)施的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)立改廢情況，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)常用行政處罰涉及的事項(xiàng)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，重新修訂涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，推進(jìn)建立輕微違法行為不予行政處罰的機(jī)制，對(duì)納入“專精特新”培育庫企業(yè)的相關(guān)違法行為實(shí)行輕罰和免罰。探索為“專精特新”企業(yè)提供合規(guī)服務(wù)，會(huì)同檢察、工信、工商聯(lián)、常州大學(xué)史良法學(xué)院共同推進(jìn)成立企業(yè)合規(guī)研究院，開展企業(yè)刑事合規(guī)、行政合規(guī)工作。（責(zé)任部門：公證和司法鑒定管理處、律師工作處、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

    三、工作要求

    6.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！皩?shí)施“專精特新”培育工程”是市第十三次黨代會(huì)的重大部署，是全面實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐，是全市司法行政系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)中心大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，全系統(tǒng)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“專精特新”企業(yè)法律服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)舉措，確保工作推進(jìn)有力、取得實(shí)效。

    7.強(qiáng)化指導(dǎo)督查。要科學(xué)整合司法行政內(nèi)部法律服務(wù)資源，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，通過建立定期會(huì)商、分析研判、情況反饋、跟蹤問效等機(jī)制，加大對(duì)工作的協(xié)同推進(jìn)和指導(dǎo)力度。市局將結(jié)合法治創(chuàng)建、年度考核等，對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)督查，工作成效將作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。

    8.強(qiáng)化典型培育。要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、“兩在兩同”建新功行動(dòng)等，認(rèn)真總結(jié)服務(wù)保障“專精特新”企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升工作整體推進(jìn)水平。要發(fā)動(dòng)傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體宣傳矩陣及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)及成效，為活動(dòng)持續(xù)深入開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

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