2022年是“十四五”規(guī)劃加速推進(jìn)的關(guān)鍵之年，也是貫徹省第十四次、市第十三次黨代會精神的開局之年，更是喜迎二十大召開的大事之年，全市政務(wù)服務(wù)工作的基本思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實省、市黨代會精神，聚焦“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，助推“532”發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯一條總綱，接續(xù)部署全市深化“放管服”重點改革任務(wù)分工；緊扣兩項重點，蓄勢推進(jìn)民生實事項目和體系增質(zhì)工程；夯實三項基礎(chǔ)，精準(zhǔn)推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、集成化向縱深發(fā)展；深化重點改革，持續(xù)加快跨域通辦、“一件事”、“證照分離”、相對集中行政許可、工程建設(shè)項目審批制度改革步伐，對標(biāo)對表，凝神凝智，聚焦聚力，叫響擦亮“暢通辦”品牌集群，創(chuàng)優(yōu)激活區(qū)域營商環(huán)境，為全面邁進(jìn)“強富美高”新常州現(xiàn)代化建設(shè)新征程筑基壘臺，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（一）堅持改革驅(qū)動，高點實進(jìn)厚植發(fā)展優(yōu)勢

1.加強改革總體統(tǒng)籌。深入貫徹國家和省關(guān)于深化“放管服”改革著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的意見精神，認(rèn)真落實全國“放管服”電視電話會議重點任務(wù)分工，全面聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)、市場化、法治化、國際化五大環(huán)境優(yōu)化改善，統(tǒng)籌制定并實施98項具體改革任務(wù)，落細(xì)落實國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化3個《條例》，鞏固強化政府督查、第三方評價、公共熱線、全覆蓋“好差評”等服務(wù)監(jiān)督手段，力爭形成更多更新的“常州經(jīng)驗”和“常州做法”。跟進(jìn)關(guān)注營商環(huán)境提升工作，按照市《三年行動計劃》編制本年度《重點任務(wù)清單（初稿）》，結(jié)合省《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》對工作體系、制度機制、改革目標(biāo)等方面的重大調(diào)整變化，移交并配合市發(fā)改委細(xì)化推動各項具體任務(wù)，助力全市營商環(huán)境綜合改革取得實效。

2.聚焦提升“跨域通辦”。以省定160項“省內(nèi)通辦”和140項長三角“一網(wǎng)通辦”事項為主線，優(yōu)化全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等服務(wù)舉措，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”運行機制，完善“跨域通辦”動態(tài)清單管理制度，拓寬“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”應(yīng)用領(lǐng)域和實現(xiàn)范圍，全力打造蘇皖合作示范區(qū)“跨省通辦”案例樣板，最大限度滿足企業(yè)群眾異地辦事需求。

3.深化推進(jìn)“一件事”改革。緊扣“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證、一體管理”運行標(biāo)準(zhǔn)，推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級協(xié)同辦理流程結(jié)構(gòu)性重塑，加強“一件事”相關(guān)電子證照和電子印章有效歸集應(yīng)用，促進(jìn)申請、受理、流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)證、歸檔全要素電子化，實現(xiàn)更高層次的“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”。加快5個省定精品、8個省定標(biāo)準(zhǔn)和30個市定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”落實落地，打造市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生服務(wù)三大領(lǐng)域“一件事”套餐服務(wù)矩陣，探索高頻“一件事”全流程線上辦理，完善“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動次數(shù)”閉環(huán)管理，創(chuàng)新告知承諾、“一業(yè)一證”、證照分離工作舉措，提升“一件事+”聯(lián)合辦集成辦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.著力實施“證照分離”改革。實施涉企經(jīng)營許可事項清單全覆蓋管理，落實清單動態(tài)調(diào)整制度，有效實現(xiàn)清單以外無門檻。大力推行涉企經(jīng)營許可事項“告知承諾制”，鞏固增強一體化政務(wù)服務(wù)平臺配套模塊功能，配合建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。

5.探索推動開發(fā)區(qū)“放管服”改革。嚴(yán)格遵循“依法賦權(quán)、能放盡放”工作原則，圍繞市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域梳理自貿(mào)聯(lián)創(chuàng)賦權(quán)清單，指導(dǎo)推動事項承接落地。廣泛推行證明事項、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，試點推進(jìn)“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理，鼓勵支持開發(fā)區(qū)在區(qū)域評估、告知承諾、投資建設(shè)項目審批、信用監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試，不斷提升園區(qū)“一站式”服務(wù)管理水平，有效增強市場主體的滿意度和獲得感。

6.著力增強跨部門綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新建立跨部門綜合監(jiān)管體系，完善行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的運行協(xié)作機制。推動一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)升級，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，突出風(fēng)險預(yù)警線索、信用評價信息、投訴舉報等數(shù)據(jù)運用，探索建立線索自動觸發(fā)、遠(yuǎn)程取證固證、遠(yuǎn)程執(zhí)法處置在線監(jiān)管鏈條，有效提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項清單動態(tài)維護(hù)和審核發(fā)布機制，推動食品安全、校外培訓(xùn)等8領(lǐng)域的12個綜合監(jiān)管事項落地落實。整合跨部門綜合監(jiān)管力量資源，加快推動行政執(zhí)法資源下沉延伸，深度聚焦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情防控等重點領(lǐng)域，綜合運行多種手段實現(xiàn)從單項監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，切實提升監(jiān)管效能。

7.全面提升相對集中行政許可效能。深化相對集中行政許可改革，促進(jìn)部門協(xié)同和服務(wù)聯(lián)動高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強劃轉(zhuǎn)事項與關(guān)聯(lián)事項業(yè)務(wù)整合，推動審批服務(wù)全流程網(wǎng)上辦、全要素電子化、全數(shù)據(jù)一庫共享，有效構(gòu)建企業(yè)開辦、注銷和辦理施工許可全鏈服務(wù)閉環(huán)。厘清相對集中行政許可審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，健全完善審管聯(lián)動工作體系和運行機制，促進(jìn)審管信息雙向告知、共享共用、無縫銜接，不斷規(guī)范市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，開發(fā)行政審批效能監(jiān)督平臺，完善重大項目、專精特新企業(yè)幫辦代辦機制，更大范圍普及推廣“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”，切實為各類市場主體提供全程可控、優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。

8.持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。認(rèn)真貫徹省深化工程建設(shè)項目審批改革措施意見精神，探索建立低風(fēng)險項目簡易審批機制流程，優(yōu)化提升數(shù)字化聯(lián)合審圖和區(qū)域評估質(zhì)量成效，推動“多測合一、聯(lián)合竣工驗收、市政公用報裝”落細(xì)落實，促進(jìn)網(wǎng)上中介超市應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、陽光規(guī)范，切實降低各類市場主體制度性交易成本。加快各級各類涉建審批管理系統(tǒng)升級改造，推動市級審批平臺與條線自建系統(tǒng)對接融合，加強電子證照、電子印章共享應(yīng)用，加大網(wǎng)上全程跟蹤、節(jié)點控制、提醒督辦力度，全方位提升建設(shè)項目全流程在線審批水平。有機整合部門條線力量資源，規(guī)范統(tǒng)一市區(qū)兩級事項清單和審批流程，集中設(shè)立各級工程建設(shè)項目審批專窗專區(qū)，完善三級代辦幫辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立工程建設(shè)項目審批“一件事”全鏈閉環(huán)，發(fā)揮熱線“一企來”和服務(wù)“好差評”咨詢評價功能，高質(zhì)量打造項目線下審批綠色通道。

（二）緊扣線上線下，多點發(fā)力賦能服務(wù)升級

9.穩(wěn)步實現(xiàn)“一門”增效。堅持以群眾需求為先導(dǎo)，全面提升綜合大廳整體定位，緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)化提升、精準(zhǔn)化服務(wù)、智慧化導(dǎo)辦等工作重點，推動事項、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)向更高緯度拓展。突出精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，豐富擴充“最小顆粒度”業(yè)務(wù)場景，推動智慧辦、自助辦、跨域辦線下延伸，高標(biāo)準(zhǔn)打造政務(wù)服務(wù)、政民互動、數(shù)字政府三位一體“城市會客廳”。加強分中心一體化管理，健全多向協(xié)同聯(lián)動機制，落實名稱標(biāo)識、服務(wù)規(guī)范、效能監(jiān)督、評價標(biāo)準(zhǔn)四個統(tǒng)一，高質(zhì)量實現(xiàn)各類線下平臺的服務(wù)聯(lián)動和協(xié)同共管。

10.優(yōu)化提升專區(qū)專窗。鞏固“部門、專項、綜合”三個一窗建設(shè)，細(xì)化前臺后臺、窗口部門、線上線下的職能定位和操作規(guī)程，拓展企業(yè)服務(wù)、自助辦理、一網(wǎng)通辦專區(qū)業(yè)務(wù)功能，增強“一件事”、工改、“小微企業(yè)和個體工商戶”專窗受辦能力，提升市場主體開辦、注銷全鏈條服務(wù)水平，嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)、一次性告知、幫辦代幫工作制，切實形成日常受理看“門診”、企業(yè)需要看“出診”、特事急事走“急診”、疑難問題搞“會診”的高效彈性服務(wù)機制。

11.統(tǒng)建做優(yōu)“暢通辦”總門戶。以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)PC端、移動端、自助端總?cè)肟冢涌焱苿痈骷壐鞑块T業(yè)務(wù)向“暢通辦”總門戶集成，同步實現(xiàn)全市60%的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用集成至移動端、高頻業(yè)務(wù)自助服務(wù)一體化、自助終端鎮(zhèn)級以上全覆蓋，通過線上線下“一數(shù)一源、一源多端”融合式發(fā)展，全方位提升“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、一口進(jìn)出”綜合服務(wù)應(yīng)用能力。

12.賦能提升“一網(wǎng)通辦”。加快推動應(yīng)用服務(wù)“應(yīng)上盡上”，面向民生服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，集中打造惠及出生養(yǎng)老全過程、企業(yè)經(jīng)營全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全流程的數(shù)字服務(wù)體系。著力拓展一體化平臺涉企服務(wù)功能，強化與省“蘇企通”平臺的縱向關(guān)聯(lián)，優(yōu)化完善營商環(huán)境在線專欄，精準(zhǔn)設(shè)置涉外服務(wù)、幫辦代辦、助企紓困等特色專窗。加強政務(wù)服務(wù)一體化平臺應(yīng)用能力建設(shè)，推動實現(xiàn)高頻服務(wù)事項申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、結(jié)果智能審批，分批推出100個“好辦”“快辦”服務(wù)項目，不斷提升網(wǎng)上實際辦件的比重和質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“三免”提升工程，穩(wěn)步擴大高頻電子證照、部門電子印章的應(yīng)用范圍。

（三）聚焦拓面強點，深度融合促進(jìn)體系增質(zhì)

13.持續(xù)提升體系服務(wù)能力。持續(xù)推動基層政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)、選進(jìn)”，鞏固提升“家門口辦好事”專項行動成果，深化實施“四有、五提、六好”基層政務(wù)服務(wù)示范建設(shè)，加快各類“應(yīng)進(jìn)”“選進(jìn)”事項下沉前移，推動“全科+專窗”延伸覆蓋，發(fā)展建立不少于1000人的“暢通辦”專員隊伍，挖掘政銀合作、政企合作、政+網(wǎng)格模式的內(nèi)在潛力，完善提升社會服務(wù)網(wǎng)點整體布局和基礎(chǔ)功能，推動查詢、打印等高頻服務(wù)事項進(jìn)駐，全方位增強基層“一站式”服務(wù)能力。廣泛推行基層精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)，深化延時辦、預(yù)約辦、24小時自助辦，完善重大項目幫辦代辦、特殊人群專屬服務(wù)，實施“長者智能技術(shù)運用能力提升行動”，全年完成普訓(xùn)不少于1萬人次。

14.優(yōu)化完善“好差評”運行機制。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“好差評”全覆蓋，靈活評價渠道，簡化評價流程，多措并舉提升企業(yè)群眾主動評價率。健全完善全省一體化“好差評”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評價同源、數(shù)據(jù)自動生成，不斷提升歸集上報數(shù)據(jù)的及時性、完整性和有效性。統(tǒng)一制定差評整改規(guī)范，有效實現(xiàn)差評整改100%。

15.努力增強12345熱線品牌效應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪熱線整合歸并，高質(zhì)量完成醫(yī)保、社保、公積金等高頻專業(yè)熱線“建轉(zhuǎn)并”。聚焦常見、熱點問題答復(fù)，梳理規(guī)范省市統(tǒng)一的熱線政務(wù)信息庫，有效推進(jìn)熱線政務(wù)信息開放共享。按照省統(tǒng)一要求施行熱線重點領(lǐng)域個性化服務(wù)表單，建立完善咨詢類服務(wù)表單規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求精準(zhǔn)全面記錄和數(shù)據(jù)實時匯聚。研究推行群眾訴求“一號直達(dá)”人工服務(wù)新模式，健全完善“四級督辦”機制，建立熱線政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化長效管理機制，增強訴求數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”排查解決機制，著力提升精準(zhǔn)感知、疑難研判、預(yù)警預(yù)報、聯(lián)動處辦水平。健全“一企來”企業(yè)服務(wù)專線運行規(guī)范，擴大涉企政策專員基本儲備，實現(xiàn)在線解答率70%。依托省人才服務(wù)專線，密切與市人才辦、人社局等部門合作，建好配強人才服務(wù)專席和政策專員隊伍，有效搭建人才服務(wù)“綠色通道”。建立完善省市熱線共享交換體系，梳理發(fā)布省市縣三級“熱線百科”。加強政風(fēng)熱線欄目建設(shè)，增強內(nèi)容設(shè)置、節(jié)目選題、部門上線的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加大現(xiàn)場督辦、共處共辦工作力度，推動欄目全面提檔升級。

16.創(chuàng)新發(fā)展公共資源交易管理。嚴(yán)格落實政府采購和工程交易兩項《負(fù)面清單》，探索推行工程交易金融配套、交易短信定向推送、土地交易“雙聯(lián)”服務(wù)等機制舉措，規(guī)范強化代理機構(gòu)和評委專家管理，提升交易精準(zhǔn)服務(wù)水平。深化推進(jìn)全流程電子化交易，延伸拉長“不見面”開標(biāo)工作鏈條，“不見面”交易占比穩(wěn)定在90%以上。構(gòu)建公共資源交易智能管理體系，優(yōu)化電子交易流程和功能模塊，依托省企業(yè)主體庫實現(xiàn)主體信息、業(yè)績信息、信用記錄、行政處罰等信息充分共享，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章、數(shù)字證書共用互認(rèn)，借助綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)異常情況自動識別、提前預(yù)警，全面筑牢交易平臺安全防控體系，切實提升線上交易綜合能力。大力實施公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境提升行動，鞏固現(xiàn)有電子保函、電子檔案、智能輔助評標(biāo)等改革成果，重點打造“人工智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)”精品工程，認(rèn)真做好國家公共資源改革成果現(xiàn)場會各項準(zhǔn)備，高質(zhì)量完成市級集中采購任務(wù)，力爭在年度營商環(huán)境國評省評中取得更大突破。

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