各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2015年4月29日

第一章  總  則

　　第一條　為了加強(qiáng)社會(huì)救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《江蘇省社會(huì)救助辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與社會(huì)救助，適用本辦法。
　　第三條　社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。
　　第四條　市、轄市（區(qū)）人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)。市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財(cái)政、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、建設(shè)、房管等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
　　前款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門(mén)。
　　第五條  市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源。
　　第六條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　　社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，及時(shí)足額支付，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第七條　市、轄市（區(qū)）人民政府按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
　　第八條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立完善一門(mén)受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助管理服務(wù)工作模式，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)辦人員，具體承辦有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等事項(xiàng)。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機(jī)制。
　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。
　　第九條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會(huì)救助，開(kāi)展社會(huì)幫扶活動(dòng)。
　　鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他社會(huì)組織參與社會(huì)救助。
　　第十條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績(jī)效。
　　對(duì)在社會(huì)救助工作中做出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　最低生活保障

　　第十一條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

　　第十二條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照轄市（區(qū)）居民生活必需的費(fèi)用統(tǒng)一確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障標(biāo)準(zhǔn)差距，適時(shí)統(tǒng)一全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十三條　戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實(shí)際居住6個(gè)月以上、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十四條　申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并且書(shū)面聲明家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，簽署委托社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢、核對(duì)的授權(quán)委托書(shū)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
　　因特殊情況不能單獨(dú)立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請(qǐng)條件的，也可以提出申請(qǐng)，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨(dú)立戶的證明。
　　（二）初審。根據(jù)申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)情況，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、行業(yè)評(píng)估等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)組織群眾評(píng)議，提出初審意見(jiàn)。
　?。ㄈ徟３鯇徱庖?jiàn)經(jīng)申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)轄市（區(qū)）民政部門(mén)審批。轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請(qǐng)最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。最低生活保障申請(qǐng)的審批時(shí)限為30個(gè)工作日。
　　（四）發(fā)放。統(tǒng)一實(shí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放。
　　第十五條　對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，轄市（區(qū)）民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
　　對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市（區(qū)）人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。
　　第十六條　實(shí)行最低生活保障定期復(fù)核制度。最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
　　最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
　　第十七條  轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息，在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公示。

第三章　特困人員供養(yǎng)

　　第十八條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。
　　第十九條　特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
　　（一）提供基本生活條件；
　?。ǘ?duì)生活不能自理的給予照料；
　?。ㄈ┨峁┘膊≈委?；
　?。ㄋ模┺k理喪葬事宜。
　　特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%比例確定，“孤兒”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“孤兒”按照40%比例確定），“五保”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“五?！比藛T按照40%比例確定）。
　　特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。
　　第二十條　特困人員供養(yǎng)的審批程序參照本辦法第十四條規(guī)定。
　　第二十一條　特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。
　　第二十二條　轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公示。
　　第二十三條　特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)轄市（區(qū)）民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
　　第二十四條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記，依法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
　　第二十五條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等功能，符合國(guó)家和省建設(shè)規(guī)范要求。
　　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用閑置資源面向社會(huì)提供有償服務(wù)。
　　第二十六條　轄市（區(qū)）人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)營(yíng)。
　　鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非營(yíng)利性民辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求接收安置特困供養(yǎng)人員的，轄市（區(qū)）人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用支付給該機(jī)構(gòu)。

第四章　受災(zāi)人員救助

　　第二十七條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。
　　自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。
　　第二十八條　市、轄市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
　　自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
　　第二十九條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
　　第三十條　受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。
　　對(duì)因?yàn)?zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過(guò)渡期生活補(bǔ)助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。
　　第三十一條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
　　受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。建設(shè)、房管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。
　　第三十二條　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
　　受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政部門(mén)在每年10月底前評(píng)估、統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實(shí)救助對(duì)象，制定救助方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

第五章　醫(yī)療救助

　　第三十三條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　第三十四條　下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：
　　（一）最低生活保障人員；
　　（二）特困供養(yǎng)人員；
　　（三）臨時(shí)救助對(duì)象中的大重病患者；
　?。ㄋ模┫硎苊裾块T(mén)定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)的20世紀(jì)60年代精減退職職工；
　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；
　　（六）符合條件的參核退役人員；
　　（七）市、轄市（區(qū)）總工會(huì)核定的特困職工家庭成員；
　?。ò耍┦小⑤犑校▍^(qū)）人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
　　第三十五條　醫(yī)療救助采取下列方式：
　?。ㄒ唬?duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助；
　　（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。
　　醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市、轄市（區(qū)）人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。
　　第三十六條　市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人社部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。
　　第三十七條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。
　　疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章　教育救助

　　第三十八條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、特困職工家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，給予教育救助。
　　第三十九條　教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
　　對(duì)不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門(mén)、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童、少年特點(diǎn)的服務(wù)。
　　第四十條　申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第七章　住房救助

　　第四十一條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、特困職工家庭，給予住房救助。
　　第四十二條　住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
　　第四十三條　住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。
　　第四十四條　城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況，民政部門(mén)審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門(mén)優(yōu)先給予保障。
　　農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助，按照轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條　市、轄市（區(qū)）人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

第八章　就業(yè)救助

　　第四十六條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對(duì)最低生活保障家庭、特困職工家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
　　第四十七條　最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。
　　第四十八條　申請(qǐng)就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
　　第四十九條　最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人社等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的，轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
　　第五十條　對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣除必要的就業(yè)成本。
　　最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動(dòng)申報(bào)退保的，轄市（區(qū)）民政部門(mén)可以繼續(xù)給予其家庭3個(gè)月的最低生活保障金。
　　第五十一條　吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
　　第五十二條　政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對(duì)象。

第九章　臨時(shí)救助

　　第五十三條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時(shí)救助制度，對(duì)下列情形的家庭或者個(gè)人給予臨時(shí)救助：
　?。ㄒ唬┮蚧馂?zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
　?。ǘ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰?，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；
　?。ㄈ┮蛟庥龌馂?zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人；
　?。ㄋ模┦小⑤犑校▍^(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
　　臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和臨時(shí)救助資金情況確定、公布。
　　第五十四條  臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。
　　同一申請(qǐng)中申請(qǐng)救助的情形疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
　　第五十五條　申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市（區(qū)）民政部門(mén)審批；救助金額較小的，轄市（區(qū)）民政部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報(bào)轄市（區(qū)）民政部門(mén)備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
　　對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；轄市（區(qū)）人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）民政部門(mén)申請(qǐng)救助。轄市（區(qū)）民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
　　第五十六條  臨時(shí)救助可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等形式。
　　第五十七條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
　　第五十八條　轄市（區(qū)）民政部門(mén)及其救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無(wú)償救助原則，對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)無(wú)法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時(shí)安置；對(duì)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。
　　第五十九條　公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
　　公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
　　第六十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

第十章　社會(huì)力量參與

　　第六十一條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。鼓勵(lì)依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織按照其章程，參與社會(huì)救助。
　　第六十二條　社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
　　第六十三條　社會(huì)力量參與社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助管理部門(mén)的銜接，合理確定救助對(duì)象和救助金額，主動(dòng)公開(kāi)救助申請(qǐng)條件、程序和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并且及時(shí)將參與社會(huì)救助的情況反饋社會(huì)救助管理部門(mén)。
　　第六十四條　市、轄市（區(qū)）人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)救助經(jīng)辦服務(wù)。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的評(píng)估、考核、退出機(jī)制。
　　第六十五條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
　　第六十六條　社會(huì)救助管理部門(mén)以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。
　　社會(huì)救助管理部門(mén)以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開(kāi)展社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)幫扶等工作。

第十一章　監(jiān)督管理

　　第六十七條　市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。
　　第六十八條　申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門(mén)求助。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接辦。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立一門(mén)受理、協(xié)同辦理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時(shí)限，及時(shí)登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。
　　第六十九條　申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，主動(dòng)配合社會(huì)救助管理部門(mén)和社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。
　　第七十條　市、轄市（區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的委托，可以通過(guò)婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　市、轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會(huì)救助對(duì)象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。
　　第七十一條　市、轄市（區(qū)）社會(huì)救助管理部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
　　第七十二條　市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽(tīng)載體等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。
　　轄市（區(qū)）人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助信息披露制度，通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、政府和相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第七十三條　市民政部門(mén)可以利用政府公共服務(wù)平臺(tái)、民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)告急難情況的綠色通道。
　　第七十四條　履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
　　第七十五條　履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
　　第七十六條　以貨幣形式給予社會(huì)救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
　　第七十七條　市、轄市（區(qū)）人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第十二章　法律責(zé)任

　　第七十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　　（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；
　　（二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；
　　（三）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；
　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行審核、審批、公示的；
　?。ㄎ澹?duì)不再符合救助條件的救助對(duì)象未予停止救助的；
　?。┬孤对诠ぷ髦兄さ墓駛€(gè)人信息，造成后果的；
　　（七）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
　?。ò耍┎话凑找?guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
　?。ň牛┎话凑找?guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)社會(huì)救助舉報(bào)、投訴的；
　?。ㄊ┰诼男猩鐣?huì)救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
　　第七十九條　違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第八十條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。
　　第八十一條　威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂社會(huì)救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十三章　附　則

　　第八十二條　本辦法自2015年6月1日起施行。