各轄市（區(qū)）安委辦、常州經(jīng)開區(qū)安委辦，市安委會成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

為進一步加強有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實有限空間作業(yè)專項治理成效，消除和遏制有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省人大常委會公告 第45號）《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》（江蘇省人民政府令140號）要求，現(xiàn)就進一步加強我市有限空間作業(yè)安全管理有關(guān)工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴格履行屬地和部門監(jiān)管職責

（一）增強有限空間管理緊迫感和責任感。各地、各部門要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示及重要論述精神，充分認清當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，提高政治站位，不斷強化“紅線”意識和“底線”思維。認真吸取近年來我市有限空間事故教訓，充分認識到有限空間作業(yè)存在的重大風險性，剖析事故規(guī)律和特點，不斷增強抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，嚴格履行屬地和部門監(jiān)管職責。

（二）全面開展摸底排查。各地、各部門要全面深入分析本地區(qū)和主管行業(yè)領域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢，督促全市所有企業(yè)進一步深入開展有限空間辨識排查工作，按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標準要求，對照有限空間定義認真全面辨識本企業(yè)的有限空間，建立基礎臺賬，對排查出的隱患，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。

（三）加大執(zhí)法檢查力度。各地、各部門要加大對重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、場所的檢查力度，重點檢查有限空間底數(shù)是否清楚，安全制度是否健全，安全警示標志是否設置，作業(yè)審批制度是否落實，安全防范措施是否可靠，應急管理是否到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要責令立即整改，涉及違法行為的，要依法作出處理。對存在重大事故隱患的，應當責令立即或者限期整改，重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復作業(yè)。

（四）強化安全教育培訓。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中對企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員開展有限空間專項培訓。督促企業(yè)開展內(nèi)部安全培訓和事故警示教育，切實使員工掌握有限空間作業(yè)風險和規(guī)范作業(yè)要求，尤其是嚴禁盲目施救，有效提升安全管理人員有限空間作業(yè)管理水平。培訓內(nèi)容應包括有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防護措施、有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程、監(jiān)測儀器及勞動防護用品正確使用、緊急情況下應急處置措施、有限空間作業(yè)審批制度等相關(guān)內(nèi)容。安全培訓應當有專門記錄，并由參加培訓人員簽字。

二、落實主體責任，嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)管理制度

（一）建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度。存在有限空間作業(yè)的企業(yè)應建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。安全管理制度要包括安全責任制度、作業(yè)審批制度、作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度、相關(guān)從業(yè)人員安全教育培訓制度、應急管理制度等。在一些具備掛牌上鎖條件的有限空間，還應推廣掛牌上鎖制度。有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程內(nèi)容既要符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標準要求，又要充分結(jié)合本單位有限空間作業(yè)的特點和實際情況，確保具備科學性和可操作性。

（二）開展有限空間風險辨識管控。企業(yè)應根據(jù)有限空間定義，辨識本單位存在的有限空間及其安全風險，確定有限空間數(shù)量、位置、名稱、主要危險有害因素、可能導致的事故及后果、防護要求、作業(yè)主體等情況，建立有限空間管理臺賬并及時更新。存在有限空間作業(yè)的工業(yè)企業(yè)要嚴格對照《常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作實施方案》（常安辦〔2021〕5號）要求，在江蘇省工業(yè)企業(yè)安全風險報告系統(tǒng)完成風險因素辨識及上報。企業(yè)應在有限空間作業(yè)場所或設備設施附近逐個設置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標識，標明主要危險有害因素，警示有限空間風險。

（三）強化有限空間作業(yè)方案審批。企業(yè)應根據(jù)本單位存在的有限空間辨識結(jié)果及危險有害因素分析，提出消除、控制危害的措施，對有限空間作業(yè)要編制詳細的作業(yè)方案。根據(jù)作業(yè)方案確定作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員，明確其安全職責。有限空間作業(yè)應嚴格執(zhí)行審批制度，審批內(nèi)容應包括是否制定作業(yè)方案、是否配備經(jīng)過專項安全培訓的人員、是否配備滿足作業(yè)安全需要的設備設施等。審批負責人應在審批單上簽字確認，未經(jīng)審批不得擅自開展有限空間作業(yè)。有限空間內(nèi)進行動火作業(yè)的，必須同時辦理有限空間作業(yè)和動火作業(yè)許可證，嚴禁超過審批表上填寫的作業(yè)時間進行作業(yè)，有限空間作業(yè)審批表應由有限空間管理單位存檔至少一年。

（四）加強有限空間作業(yè)全程管控。有限空間作業(yè)前，作業(yè)現(xiàn)場負責人應對實施作業(yè)的全體人員進行安全交底，重申作業(yè)程序，并按照防護設備設施配置要求為作業(yè)人員配備合格的有毒有害氣體檢測裝置、通風設備、長管呼吸器、安全繩等防護用品、設備設施。有限空間作業(yè)要嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。作業(yè)過程中，監(jiān)護人員應在有限空間外全程持續(xù)監(jiān)護，不得擅離職守，作業(yè)人員應正確使用安全防護設備和個體防護用品，并與監(jiān)護人員進行有效的信息溝通。有異常情況，應立即中斷作業(yè)，撤離有限空間。有限空間作業(yè)完成后，作業(yè)人員應將全部設備和工具帶離有限空間，清點人員和設備，確保有限空間內(nèi)無人員和設備遺留后，關(guān)閉進出口，恢復現(xiàn)場環(huán)境后安全撤離作業(yè)現(xiàn)場。

（五）嚴格執(zhí)行有限空間外包管理。發(fā)包單位應對發(fā)包的有限空間作業(yè)負主體責任，并對承包單位有限空間相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進行審查，審核承包單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全防護設備、應急救援裝備、人員資質(zhì)和應急處置能力等方面要求。發(fā)包單位應與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責，或在合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。對同一區(qū)域作業(yè)的承包單位，發(fā)包單位還應進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。承包單位對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔直接責任，應嚴格按照有限空間作業(yè)安全要求開展作業(yè)。

三、提升技能水平，強化有限空間事故應急處置能力

涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)應根據(jù)有限空間作業(yè)的特點，辨識可能的安全風險，明確救援工作分工及職責、現(xiàn)場處置程序等，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2020）要求，制定科學、合理、可行、有效的有限空間作業(yè)安全事故專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，定期進行修改和完善。定期組織培訓，確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員以及應急救援人員掌握應急預案內(nèi)容。有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故專項應急預案應每年至少組織1次演練，現(xiàn)場處置方案應至少每半年組織1次演練。應急救援人員實施救援時，應當做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材，禁止盲目施救。

四、工作要求

（一）加強協(xié)調(diào)配合。各地要制定本地區(qū)有限空間專項整治方案；各部門要建立健全聯(lián)動機制，及時通報情況，交換意見，分析研究有限空間作業(yè)監(jiān)管過程中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)問題。通過聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，嚴厲打擊非法違法行為，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，有效防范化解有限空間安全風險隱患，堅決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

請各地于2021年4月23日前將本地區(qū)的有限空間專項整治方案報市安委辦，聯(lián)系人：季琳，0519-85683115；劉立策，0519-85683120。

（二）強化宣傳引導。各地、各部門要結(jié)合“百團進百萬企業(yè)千萬員工”宣講活動，解讀法律法規(guī)、相關(guān)標準中關(guān)于有限空間作業(yè)管理的具體內(nèi)容和要求。通過網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，開展主題普法宣講。通過專題培訓、視頻教學、制作學習短視頻等方式開展多層次、多維度的教育培訓，督促企業(yè)將有限空間作業(yè)管理納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施。 

（三）加大考核力度。各地、各部門要將有限空間作業(yè)監(jiān)管工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，并將開展完成情況作為各級安全生產(chǎn)督查、督導重點。用好通報、約談、督辦、警示等手段，督促各地區(qū)高質(zhì)量開展有限空間監(jiān)管工作。采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查等方式，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的督查檢查，實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理。對涉及有限空間的重大生產(chǎn)安全事故隱患，應按照有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦程序開展掛牌督辦及銷號。

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年4月9日

（此件公開發(fā)布）

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