許玲代表：

您領銜提出的《關于加強對第三方機構(gòu)監(jiān)管工作監(jiān)督的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

為了強化對第三方檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，進一步提高全市檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員的廉潔自律水平，努力構(gòu)建檢驗檢測行業(yè)誠實守信、公平公正的良好秩序，市市場監(jiān)管局制定并印發(fā)《關于開展“清廉質(zhì)檢”專項行動實施方案》（常市監(jiān)辦〔2023〕42號），從2023年起在全市檢驗檢測行業(yè)部署開展為期兩年的“清廉質(zhì)檢”專項行動。成立由“一把手”任組長的工作專班，以“1+2+5+N”工作法推進全市檢驗檢測行業(yè)行風建設，緊盯廉潔風險，打擊違法行為，推動行業(yè)自律，著力打造公平競爭、風清氣正的檢驗檢測行業(yè)秩序。

一、“1+2+5+N”工作推進

（一）推行一個規(guī)范。2022年10月，市市場監(jiān)管局出臺江蘇省首個檢驗檢測機構(gòu)廉潔自律市級地方標準——《檢驗檢測和檢定校準機構(gòu)廉潔行為規(guī)范》（DB 3204/T 1040-2022，以下簡稱“《規(guī)范》”），對檢驗檢測機構(gòu)如何執(zhí)行廉潔制度、防范廉潔風險、保證檢測質(zhì)量細化了標準化規(guī)定及要求。在本次“清廉質(zhì)檢”專項行動中，市場監(jiān)管部門將全面推動全市檢驗檢測和檢定校準機構(gòu)落實有關要求。

（二）實現(xiàn)兩個100%。以標準宣貫、督查為抓手，雙管齊下，同向發(fā)力。通過發(fā)布檢驗檢測行業(yè)白皮書、聘請行風監(jiān)督員、標準宣貫、簽訂廉潔自律公約等方式，實現(xiàn)對全市檢驗檢測機構(gòu)標準宣貫覆蓋率100%、檢驗檢測機構(gòu)廉潔自律公開聲明（公正性聲明）100%。

（三）建立五個示范點。根據(jù)檢驗檢測行業(yè)分類，從綜合實驗室類、建筑建材類、環(huán)境類、機動車類、檢定校準類等五類機構(gòu)中挑選出5家優(yōu)質(zhì)機構(gòu)，開展“清廉質(zhì)檢”試點工作。同時，推行精準指導服務，力求將檢驗檢測行業(yè)廉潔行為規(guī)范市級標準化試點工作做精做實做細，切實讓《規(guī)范》在全行業(yè)落地生根。

（四）全市“N”家機構(gòu)全覆蓋。開展“清廉質(zhì)檢”試點評估，總結(jié)成效，樹立行業(yè)清廉標桿，以點帶面，推動全市所有檢驗檢測行業(yè)機構(gòu)對標學習，建立廉潔長效機制，以優(yōu)良行風保障檢驗檢測行為公正，為打造一流營商環(huán)境、推動地方經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)提供有力保障。

二、開展全方位宣傳發(fā)動

（一）制作有效的宣傳素材。按照以往經(jīng)驗，僅僅將標準文本發(fā)放給每家檢驗檢測機構(gòu)以及簽訂行業(yè)自律承諾書，往往難以真正引起相關負責人重視，更勿論有效貫徹執(zhí)行。根據(jù)標準內(nèi)容制作有效的宣傳素材是取得良好宣傳效果的關鍵。因此市市場監(jiān)管局組織專業(yè)力量制作了動漫宣傳片，使標準內(nèi)容的宣傳更加通俗易懂、便于受眾接受。同時，組織《規(guī)范》起草專家制作了標準解讀課件，結(jié)合檢驗檢測業(yè)務工作實際，向檢驗檢測機構(gòu)負責人逐條解讀標準的具體要求和實際遵守要點，提示檢驗檢測領域的多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)行為。

（二）拓寬宣傳的有效渠道。一是通過“常州市場監(jiān)管”公眾號、質(zhì)量碼小程序、門戶網(wǎng)站向社會公眾宣傳。二是通過省市場監(jiān)管局“蘇檢通”軟件，向各檢驗檢測機構(gòu)傳達。三是通過建立檢驗檢測行業(yè)微信工作群，向各檢驗檢測機構(gòu)傳達。

（三）強化《規(guī)范》的培訓考核。分三批組織全市各檢驗檢測和檢定校準機構(gòu)參加《規(guī)范》宣貫培訓，第一批為機動車檢驗檢測機構(gòu)（82家），第二批為環(huán)境和建筑行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)（88家），第三批為其他類型檢驗檢測機構(gòu)（約100家），培訓對象為各機構(gòu)的授權(quán)簽字人或技術負責人。培訓內(nèi)容除《規(guī)范》條款的重點講解外，還邀請省市場監(jiān)管局精通業(yè)務的領導和機動車、建筑、環(huán)保等領域檢測專家進行業(yè)務知識授課，培訓結(jié)束后針對《規(guī)范》內(nèi)容組織考核，檢驗各機構(gòu)授權(quán)簽字人對《規(guī)范》及相關法律法規(guī)的掌握程度。2023年4月21日，市市場監(jiān)管局組織開展“清廉質(zhì)檢”專項行動暨《規(guī)范》宣貫培訓走進機動車檢驗檢測行業(yè)系列活動，全市82家機動車檢驗機構(gòu)的百余名負責人及授權(quán)簽字人參加了宣貫培訓考核并簽署了《廉潔自律公約》。

三、強化檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)法檢查

（一）強化監(jiān)督檢查。為進一步加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，市市場監(jiān)管局近期制定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機”檢查方案，以“清廉質(zhì)檢”以及檢驗檢測行業(yè)“規(guī)范年”專項行動為契機，在落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求的基礎上，統(tǒng)籌制定抽查計劃，增加抽查比例和事項，規(guī)范和優(yōu)化監(jiān)督檢查流程，提高監(jiān)管效能。同時將《規(guī)范》內(nèi)容加入現(xiàn)有的檢驗檢測機構(gòu)檢查表中，通過文件的方式印發(fā)各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局共同執(zhí)行，進一步落實屬地監(jiān)管職責。

（二）強化執(zhí)法力度。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)相關檢測機構(gòu)存在超能力范圍檢測、出具不實和虛假報告等情形部門規(guī)章和《規(guī)范》行為的，將督促相關機構(gòu)整改到位，涉及行政處罰的，及時移交稽查部門予以立案查處。對于涉嫌嚴重違反法律法規(guī)和《規(guī)范》且造成嚴重后果或社會影響的檢驗檢測機構(gòu)，提請發(fā)證機構(gòu)吊銷許可資質(zhì)，相關機構(gòu)負責人政治面貌為黨員的，將相關證據(jù)材料移交紀檢監(jiān)察部門予以處理。

（三）強化協(xié)同監(jiān)管。探索建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。對外聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通等相關行政監(jiān)管部門在機動車安檢、環(huán)境監(jiān)測等領域開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒；對內(nèi)充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能，強化檢測認證監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，對全局性、跨區(qū)域案件線索組織市場監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合辦案。

四、其他工作舉措

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過強化資質(zhì)認定、明確抽樣標準、抽檢結(jié)果復檢等措施，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是環(huán)境保護部門通過嚴抓環(huán)評編制質(zhì)量、強化環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查、推進第三方機構(gòu)建設以及加大違法懲戒力度等措施，強化第三方環(huán)保服務機構(gòu)的監(jiān)管和自律。

三是應急管理部門通過加強第三方機構(gòu)監(jiān)管的頂層設計、強化第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理、推動規(guī)范機構(gòu)和系統(tǒng)運用、加強宣傳引導和警示教育等舉措，推動安全生產(chǎn)領域的安全評價和檢驗檢測機構(gòu)切實守牢底線、不觸紅線。

四是住房和城鄉(xiāng)建設部門通過加強建設工程質(zhì)量檢測行為督查檢查、加強檢測行為能力素質(zhì)提升、積極學習宣貫最新規(guī)范文件、完善建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)審批現(xiàn)場核查制度等措施，進一步強化建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)管。

五是衛(wèi)生健康部門針對第三方醫(yī)學檢驗機構(gòu)和第三方職業(yè)衛(wèi)生服務機構(gòu)，嚴格把好審批關、加強事中事后監(jiān)管、定期開展質(zhì)控考核、加強執(zhí)業(yè)培訓和專業(yè)指導等方式，促進衛(wèi)生健康領域第三方機構(gòu)的質(zhì)量管理，保證檢驗水平及質(zhì)量安全。

六是市場監(jiān)管部門主動與財政局政府采購管理部門主動對接，為相關機構(gòu)提供檢測報告真?zhèn)尾樽C方面的服務，遏制招投標環(huán)節(jié)可能存在檢驗檢測報告造假現(xiàn)象，維護公平公正的市場環(huán)境。

七是市場監(jiān)管部門圍繞《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中關于出具不實和虛假檢驗檢測報告、以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)認定、超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍擅自向社會出具具有證明作用的檢驗檢測報告等內(nèi)容，以及《江蘇省檢驗檢測機構(gòu)行為負面清單》，研究常州地區(qū)的相關做法在補充和完善上級規(guī)章和文件的管理規(guī)定和要求、填補上位法空白、有效促進檢驗檢測行業(yè)自律規(guī)范方面發(fā)揮的作用，并向省市場監(jiān)管局作專題匯報，為今年啟動的《江蘇省檢驗檢測條例》立法工作提供常州地區(qū)的制度經(jīng)驗。同時，將以“凈化檢驗檢測市場、維護公平安全環(huán)境”為主題，積極申報2024年度“為民辦實事”項目，進一步促進檢驗檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展。

簽發(fā)人：吳小華

經(jīng)辦人：王 乾

聯(lián)系電話：0519-88588182

常州市市場監(jiān)督管理局

2023年5月18日

    （此件公開發(fā)布）

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