馮素俊、何學(xué)東、高玉華、陶潔、路程、符學(xué)平、馬凌委員：

委員們提出的《關(guān)于推行“首違不罰”、完善輕微違法包容免罰制度的建議》已收悉，我局黨組高度重視，召開專題會(huì)議研究政協(xié)委員提案交辦工作，制定工作方案，建立領(lǐng)導(dǎo)分管、處室負(fù)責(zé)和專人承辦的工作機(jī)制，現(xiàn)將我們的辦理情況答復(fù)如下。

一、我市輕微違法包容免罰有關(guān)工作情況

（一）公布輕罰免罰清單，打造寬容法治營(yíng)商環(huán)境

2021年3月，市依法辦公布295項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（以下簡(jiǎn)稱2021版清單），其中，免罰事項(xiàng)113項(xiàng)。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施后，規(guī)定當(dāng)事人輕微違法行為及時(shí)糾正且無(wú)危害后果、首次違法且及時(shí)糾正的，不予行政處罰。因此，2021版清單已不能滿足一線執(zhí)法需求。我局經(jīng)梳理修訂，2023年1月，市依法辦制發(fā)《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》（常依法辦〔2023〕2號(hào)），清單共計(jì)345項(xiàng)，其中，免罰事項(xiàng)擴(kuò)大至163項(xiàng)。市級(jí)相關(guān)重點(diǎn)執(zhí)法部門也制定出臺(tái)免罰輕罰清單，市衛(wèi)健委制發(fā)《關(guān)于印發(fā)初次輕微違法行為不予行政處罰清單（第二批）和減輕行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）的通知》；市應(yīng)急管理局出臺(tái)《常州市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》。這些清單指導(dǎo)行政執(zhí)法部門準(zhǔn)確把握依法不予處罰、可以不予處罰的適用條件，依法實(shí)施從輕、減輕或者不予處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，避免“同案不同罰”，切實(shí)做到全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。2023年度，全市不予行政處罰案件2673件，涉及金額4815.5萬(wàn)元；輕罰免罰案件1235件，涉及金額6681.4萬(wàn)元，有力助推最優(yōu)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（二）出臺(tái)制定管理辦法，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

2023年1月16日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），在全省部署推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)。2023年11月16日，市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法〉的通知》（常政辦發(fā)〔2023〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》指出制定依法不予行政處罰、可以不予行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確具體情節(jié)和適用條件。截止2023年12月底，32個(gè)省級(jí)主要行政執(zhí)法部門均已制定或者調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)，我市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除直接適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)外，另有149項(xiàng)市設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)。2023年12月15日，市依法辦制發(fā)《關(guān)于公布〈常州市市設(shè)行政權(quán)力裁量基準(zhǔn)清單〉的通知》（常依法辦〔2023〕16號(hào)），以清單形式對(duì)上述市設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化量化，從而切實(shí)統(tǒng)一全市行政執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為依法實(shí)施包容審慎執(zhí)法提供制度支撐，至2023年底，全市已普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化和管理科學(xué)化。

（三）建立案例指導(dǎo)制度，積極宣傳推廣典型案例

2021年4月，市依法辦印發(fā)《常州市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》（常依法辦〔2021〕8號(hào)），辦法明確建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期遴選、審核和發(fā)布一批社會(huì)廣泛關(guān)注、疑難復(fù)雜或新類型、執(zhí)法存在爭(zhēng)議等對(duì)全市行政執(zhí)法工作具有普遍指導(dǎo)意義的行政執(zhí)法案例，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范全市行政執(zhí)法行為。2021年12月和2023年5月，我局先后制發(fā)常州市第一批和第二批共計(jì)21個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，包括首違不罰指導(dǎo)案例4個(gè)，涉及水利、環(huán)保、食品藥品和氣象等領(lǐng)域。2024年5月，我局下發(fā)關(guān)于征集全市首違不罰行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的通知，全市各地區(qū)、各有關(guān)部門積極響應(yīng)，收集報(bào)送案例共30余個(gè)。經(jīng)遴選、審核，8月，我局制發(fā)《常州市首違不罰指導(dǎo)案例》，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，通過公布首違不罰指導(dǎo)案例，釋放柔性執(zhí)法溫度，供全市各行政執(zhí)法部門和人員學(xué)習(xí)參考。

二、下一步工作打算

盡管我市在推進(jìn)“首違不罰”輕微違法包容審慎監(jiān)管方面取得一定的成效，但在“首違不罰”清單的科學(xué)性和規(guī)范性、免罰制度的宣傳輔導(dǎo)等方面仍存一定的不足。下一步，我局將根據(jù)有關(guān)工作要求，結(jié)合您提出的建議，做好以下三個(gè)方面工作。

一是進(jìn)一步完善首違不罰事項(xiàng)清單。指導(dǎo)、推動(dòng)市級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行“首違不罰”事項(xiàng)清單進(jìn)行修改完善，著力提升制度的科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)一步擴(kuò)充免罰清單內(nèi)容、擴(kuò)大適用范圍、規(guī)范實(shí)施程序、完善救濟(jì)機(jī)制，并根據(jù)不同違法行為的特點(diǎn)有針對(duì)性地優(yōu)化適用條件，提高執(zhí)行質(zhì)效。

二是進(jìn)一步做好案例宣傳推廣工作。我局將充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地各部門推進(jìn)“首違不罰”“輕微免罰”經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于公布的全市首違不罰的典型案例，從案例解析和提示分析中明確可供其他部門和地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，并積極通過媒體和公共平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)影響力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化制度指導(dǎo)推動(dòng)。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》（蘇政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)）關(guān)于加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的有關(guān)要求，通過規(guī)范制度、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)、檢查督查等常態(tài)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的方式，依法保障“首違不罰”事項(xiàng)的公正性和透明度，提高“首違不罰”制度的執(zhí)行效率，為我市營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境提供保障。

最后，感謝你們對(duì)我市依法行政工作的關(guān)心和支持，懇請(qǐng)您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。

簽 發(fā) 人：陳躍峰

經(jīng) 辦 人：張方圓

聯(lián)系電話：85683397

常州市司法局

2024年9月11日

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