2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。全市市場(chǎng)監(jiān)管工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，圍繞“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”新定位，落實(shí)“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”部署，堅(jiān)持“干則一流、出則精品”，大力推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)“品牌化”、市場(chǎng)監(jiān)管“智慧化”、質(zhì)量提升“一體化”和隊(duì)伍管理“規(guī)范化”，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，全力服務(wù)“五大明星城”建設(shè)，為“十四五”開(kāi)好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)“七項(xiàng)行動(dòng)”。

（一）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“品牌塑造行動(dòng)”。逐步探索在市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)入各領(lǐng)域推行“四聯(lián)四減”工作品牌。一是“證照分離”改革更“順”。依托“證照分離”應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析，不斷推進(jìn)“雙閉環(huán)”基本覆蓋，形成改革常州模式。二是企業(yè)開(kāi)辦更“快”。通過(guò)專人導(dǎo)辦、銀行幫辦、全流程一站辦，打造“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)2.0版”服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。完善推廣“全鏈通企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷全鏈通網(wǎng)上辦。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，協(xié)調(diào)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通。三是辦事流程更“簡(jiǎn)”。通過(guò)數(shù)據(jù)推動(dòng)、聯(lián)審聯(lián)辦、優(yōu)化流程，推出“一件事”清單。簡(jiǎn)化藥械許可事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍。全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及電子許可證書(shū)的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)辦事“指尖辦”“掌上辦”。四是許可條件更“寬”。擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品許可告知承諾實(shí)施范圍，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記試行“一照多址”，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體集群注冊(cè)便利化，探索商事登記制度各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

（二）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市“示范爭(zhēng)創(chuàng)行動(dòng)”。以爭(zhēng)創(chuàng)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”和“質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)”為抓手，凝聚各方力量，帶動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市各項(xiàng)工作。一是選樹(shù)質(zhì)量品牌標(biāo)桿。實(shí)施“一品一策”“一業(yè)一策”。力爭(zhēng)2021年全市省以上質(zhì)量獎(jiǎng)總數(shù)突破20個(gè)，江蘇精品企業(yè)數(shù)突破10家，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)總數(shù)突破100個(gè)。新增或主導(dǎo)修訂各類標(biāo)準(zhǔn)突破100個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)智能制造研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目培育和技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，推進(jìn)金壇區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，輔導(dǎo)戚研所創(chuàng)建省首批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。二是壯大質(zhì)量提升隊(duì)伍。深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度。開(kāi)展首席質(zhì)量官三級(jí)階梯式培育，政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)、省AA級(jí)以上企業(yè)和“江蘇精品”認(rèn)證企業(yè)實(shí)現(xiàn)首席質(zhì)量官全覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋面達(dá)50%。三是夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建設(shè)，形成質(zhì)量提升齊抓共管局面。優(yōu)化量值傳遞與溯源體系，加快高端計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，加強(qiáng)民生、醫(yī)療、安全、環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)檢計(jì)量器具監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)高端品質(zhì)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，持續(xù)開(kāi)展以小微企業(yè)為主要對(duì)象的質(zhì)量認(rèn)證幫扶行動(dòng)。力推檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基于云計(jì)算的智慧管理檢測(cè)與大數(shù)據(jù)監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)；升級(jí)改造省先進(jìn)碳材料檢測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；進(jìn)一步拓展基因毒性物質(zhì)方面的檢測(cè)能力。四是切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大兒童和學(xué)生用品、?；返戎攸c(diǎn)消費(fèi)品和工業(yè)品監(jiān)督抽查，切實(shí)提升不合格產(chǎn)品后處理效能。持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。完善缺陷消費(fèi)品治理體系，實(shí)施更嚴(yán)格的缺陷消費(fèi)品召回管理。

（三）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)鏈護(hù)航行動(dòng)”。力爭(zhēng)2021年全市萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量突破43件，萬(wàn)企有效注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)數(shù)突破1350家。一是開(kāi)展基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的專利導(dǎo)航。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、上市和擬上市企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)，擇優(yōu)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)專利導(dǎo)航，為企業(yè)技術(shù)路線選擇、專利布局和經(jīng)營(yíng)策略提供參考。二是深化高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育。出臺(tái)市新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量導(dǎo)向；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，提高企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和能力；推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、全面提升。三是深化試點(diǎn)示范建設(shè)。推動(dòng)常州國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，江蘇中關(guān)村高新區(qū)等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。圍繞我市“一核兩區(qū)多園”創(chuàng)新布局，促進(jìn)各板塊特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)。四是深化保護(hù)體系建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，做好行政保護(hù)和司法保護(hù)、政府保護(hù)和民間保護(hù)協(xié)調(diào)對(duì)接；加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，實(shí)施應(yīng)對(duì)涉外重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛策略。五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（常州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用服務(wù)的全國(guó)標(biāo)桿。推進(jìn)常州科教城知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才落戶常州，激發(fā)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)活力。

（四）實(shí)施安全治理“攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)”。全面落實(shí)全市常態(tài)化疫情防控工作和爭(zhēng)創(chuàng)省安全發(fā)展示范城市各項(xiàng)要求。一是加強(qiáng)食品安全綜合治理。推動(dòng)落實(shí)屬地和主體責(zé)任，完善市食安委工作機(jī)制和議事規(guī)則，加強(qiáng)基層食安辦規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查報(bào)告制度。深入落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品“一票通”制度，構(gòu)建來(lái)源可查、去向可追的食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系。強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管，加大力度推進(jìn)“江蘇冷鏈”系統(tǒng)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)食品小作坊整治提優(yōu)工程、校園食品安全守護(hù)、餐飲質(zhì)量提升、農(nóng)村食品安全、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)乳制品、食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、食鹽等重點(diǎn)食品監(jiān)管，進(jìn)一步加大畜禽水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等高風(fēng)險(xiǎn)食品抽檢監(jiān)測(cè)力度。二是強(qiáng)化藥品安全全程監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)《常州市改革和完善疫苗管理體制實(shí)施方案》，加強(qiáng)疫苗，特別是新冠疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，建立全過(guò)程、全鏈條疫苗管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。升級(jí)藥械監(jiān)管信息化平臺(tái)，建立“一企一檔”，完善信息化統(tǒng)計(jì)和預(yù)警功能。加強(qiáng)集中采購(gòu)中標(biāo)藥品、無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械、特殊用途化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售、高值醫(yī)用耗材、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)治理。三是高質(zhì)量轉(zhuǎn)入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。鞏固“一年小灶”成果，組織開(kāi)展整改情況“回頭看”。統(tǒng)籌推進(jìn)市局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。將基于區(qū)塊鏈技術(shù)的氣瓶安全監(jiān)管模式延伸到工業(yè)氣瓶、車用氣瓶；在電梯監(jiān)管上試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)；升級(jí)并完善特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面督促企業(yè)履行主體責(zé)任；高質(zhì)量起草好《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》；突出做好重點(diǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，確保全市特種設(shè)備安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。

（五）實(shí)施智慧監(jiān)管“提檔升級(jí)行動(dòng)”。一是深入推進(jìn)智慧市場(chǎng)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)“慧”決策中心，形成“全領(lǐng)域、全周期、全覆蓋”的市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建統(tǒng)一的主體庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、人員庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)等專題庫(kù)。建設(shè)“慧”服務(wù)中心，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的常州市市場(chǎng)監(jiān)管在線業(yè)務(wù)入口。建設(shè)“慧”指揮中心，形成含指揮調(diào)度、應(yīng)急研判、視頻會(huì)議、日常監(jiān)管等功能的常州市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急指揮中心。二是深入推進(jìn)信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享公示機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信主體認(rèn)定規(guī)則，實(shí)施企業(yè)信用分類分級(jí)管理。完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)。三是深入推進(jìn)年報(bào)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。將年報(bào)工作納入市對(duì)區(qū)高質(zhì)量考核，并占有一定權(quán)重。進(jìn)一步加大通報(bào)督查力度，定期將年報(bào)進(jìn)度通報(bào)至區(qū)主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)今年全市企業(yè)年報(bào)率不低于全省平均值。開(kāi)展雙隨機(jī)抽查規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)各部門抽查指引、雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，適時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查的部門擴(kuò)面。在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，探索隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。四是深入推進(jìn)執(zhí)法稽查工作。支持地方穩(wěn)妥有序推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，開(kāi)展執(zhí)法稽查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，探索引入第三方審查評(píng)估機(jī)制。密切關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，規(guī)范電商平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)直播帶貨等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管。開(kāi)展政策約談、提醒告誡、檢查督查活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。推進(jìn)熱點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查辦一批大要案件。推動(dòng)各類執(zhí)法職能的“打通、融通、貫通”，加快構(gòu)建全市“一盤(pán)棋”的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。

（六）實(shí)施消費(fèi)環(huán)境“協(xié)同共治行動(dòng)”。一是推進(jìn)新型消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。運(yùn)用“紅盾云橋”系統(tǒng)，及時(shí)在線提供相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)者的主體信息、交易記錄；利用智慧市場(chǎng)監(jiān)管一期項(xiàng)目中“電子商務(wù)監(jiān)測(cè)功能”模塊，督促電商平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步打造數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可溯源、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。二是推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)制度創(chuàng)新。推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建制度創(chuàng)新，培育放心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位，探索發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)指引，構(gòu)建全領(lǐng)域大格局放心消費(fèi)創(chuàng)建網(wǎng)；開(kāi)展消費(fèi)體驗(yàn)、比較試驗(yàn)和消費(fèi)者滿意度調(diào)查；積極落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任首問(wèn)制和先行賠付制，全面推進(jìn)線下實(shí)體店七天無(wú)理由退貨制度。三是推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。建立消費(fèi)維權(quán)專業(yè)人才庫(kù)，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟工作，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用約束，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和基層站點(diǎn)作用，推進(jìn)ODR企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥做好12315和12345雙號(hào)并行及數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

（七）實(shí)施基層基礎(chǔ)“規(guī)范建設(shè)行動(dòng)”。一是強(qiáng)化文化建設(shè)。以落實(shí)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》為契機(jī)，討論提出具有常州特色的市場(chǎng)監(jiān)管文化口號(hào)、符號(hào)，開(kāi)展系列文體活動(dòng)，深入推進(jìn)系統(tǒng)化學(xué)融合。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展等“十四五”規(guī)劃和特種設(shè)備安全、食品安全專項(xiàng)規(guī)劃。三是強(qiáng)化日常管理。加強(qiáng)“記實(shí)式”電子日志管理，健全全周期考核閉環(huán)；形成科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)制度，完善職務(wù)職級(jí)晉升體系。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范。加快第一批綜合類制度落地生效，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)制度建設(shè)，形成支撐全局工作的制度體系。五是強(qiáng)化宣教引導(dǎo)。把慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年主題宣傳作為貫穿全年的主線，講好市場(chǎng)監(jiān)管故事。統(tǒng)籌干部培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升干部綜合素質(zhì)。

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