常州市人民政府：

2020年，全市衛(wèi)生健康依法行政工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，圍繞健康常州和綜合醫(yī)改兩條主線，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大依法決策、依法行政、依法治理等法治重點(diǎn)工作力度，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)衛(wèi)生健康法治工作。主要情況如下：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法行政能力全面提升

1.落實(shí)法治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，委主任辦公會(huì)專題研究衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管、重大行政執(zhí)法案件審查工作規(guī)則等重大法治工作，黨委中心組集體學(xué)習(xí)民法典、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《江蘇省中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)。分解法治建設(shè)指標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，將法治建設(shè)納入轄市（區(qū)）衛(wèi)健局和委屬事業(yè)單位年度重點(diǎn)衛(wèi)生健康工作目標(biāo)管理書，市衛(wèi)健委及委屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持年度述職述廉述法述意識(shí)形態(tài)。

2.規(guī)范法治制度。開展衛(wèi)生健康部門法治建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”活動(dòng)，梳理問(wèn)題清單、落實(shí)整改措施。制定《常州市衛(wèi)健委重大行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》《常州市衛(wèi)健委行政執(zhí)法公示制度》《常州市職業(yè)健康管理類行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范行政執(zhí)法案件審查、公開和自由裁量工作。推進(jìn)重大行政決策制度，對(duì)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)法治化程序、目錄化管理、全程式監(jiān)控。健全法律顧問(wèn)制度，協(xié)助對(duì)18件合同招標(biāo)、信息公開、涉法信訪、爭(zhēng)議事項(xiàng)、政策文件等提供法律指導(dǎo)意見。完成《常州市產(chǎn)后母嬰生活照料服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》政府規(guī)章項(xiàng)目調(diào)研。對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)范性文件開展全面清理，其中：有效33件，失效4件，擬廢止1件，需修改2 件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完成依申請(qǐng)政府信息公開10件。

3.聚焦重點(diǎn)普法。緊緊抓住《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《江蘇省中醫(yī)藥條例》兩部新法，編寫《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法學(xué)習(xí)手冊(cè)》并印制1500本發(fā)至轄市（區(qū)）衛(wèi)健部門及委屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，對(duì)各級(jí)衛(wèi)生健康行政、醫(yī)療衛(wèi)生人員廣泛開展專題講座和系列培訓(xùn)。常州日?qǐng)?bào)?？麄鳌痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，“健康常州”微信連續(xù)宣傳4期，常州衛(wèi)生健康法治公園公示欄宣傳衛(wèi)健法20問(wèn)，統(tǒng)一印制衛(wèi)健法宣傳掛圖400套在各級(jí)衛(wèi)健行政部門以及醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行宣傳。組織市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員參加憲法宣誓儀式，推進(jìn)“疫情防控 防治同行”專題法治宣傳教育，開展《職業(yè)病防治法》《常州市獻(xiàn)血管理辦法》有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答，對(duì)10例典型案例進(jìn)行以案釋法。完成市級(jí)機(jī)關(guān)“七五”普法考核工作。

二、做深“放管服”改革，事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

1.扎實(shí)做好“專班”工作。圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”攻堅(jiān)專班，制定外資申報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)告知書，為外資申報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供高效服務(wù)，順利完成營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)填報(bào)工作。圍繞“證照分離”工作專班，進(jìn)一步推進(jìn)公共場(chǎng)所告知承諾制，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可方面優(yōu)化許可流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，疫情期間對(duì)5家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用告知承諾制快速許可并實(shí)行跟蹤服務(wù)。

2.提質(zhì)提速審批效能。完善維護(hù)政務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)，并將四同擴(kuò)展至“國(guó)家、省、市、縣”四級(jí)。新增外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)許可、職業(yè)病診斷醫(yī)師資質(zhì)新證為不見面審批事項(xiàng)，消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可等注銷改為“秒批、秒辦”事項(xiàng)。通過(guò)信息共享獲取申請(qǐng)單位“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”信息，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)等電子證照申領(lǐng)工作，網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)項(xiàng)目較去年增加200%，政務(wù)網(wǎng)衛(wèi)健權(quán)力事項(xiàng)辦結(jié)上傳覆蓋率達(dá)60%以上。完成行政許可3561件，獲服務(wù)單位贈(zèng)送錦旗2面，第一、三季度獲政務(wù)辦優(yōu)秀窗口稱號(hào)。

3.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。相對(duì)集中行政許可改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將市衛(wèi)健委劃轉(zhuǎn)行政審批局的7大類事項(xiàng)細(xì)化為10個(gè)事項(xiàng)，并再造、優(yōu)化劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)工作流程。完成縣級(jí)行政審批權(quán)力下放鎮(zhèn)級(jí)行政審批中心的賬號(hào)及其權(quán)限的分配，規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生健康行政服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)。下發(fā)《關(guān)于做好部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理權(quán)力移交工作的通知》，將原市衛(wèi)健委審批的21家醫(yī)療美容醫(yī)院、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)下放至轄市、區(qū)衛(wèi)健局監(jiān)管。

三、做強(qiáng)綜合監(jiān)管，行政執(zhí)法行為有效規(guī)范

1.頂層設(shè)計(jì)監(jiān)管體系。出臺(tái)《常州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》，明確改革完善綜合監(jiān)管制度責(zé)任分工、時(shí)間表和路線圖。建立綜合監(jiān)管會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真開展全市2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施情況自查整改工作。加強(qiáng)部門協(xié)同，由市衛(wèi)健委牽頭，發(fā)改、公安、人社、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門齊抓共管，建立糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面清理執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法人員“兩庫(kù)”底檔，建立全市雙隨機(jī)工作跟蹤定期通報(bào)集機(jī)制，加大案件查處力度，國(guó)家、省2353家“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。大力實(shí)施“信用+綜合監(jiān)管”機(jī)制，在飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生4個(gè)專業(yè)開展“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作,建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，2019年度348家試點(diǎn)單位和市本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)42888名醫(yī)療從業(yè)人員信用等級(jí)評(píng)定工作已全部完成。建立實(shí)施信用承諾制度，充分利用服務(wù)窗口開展市場(chǎng)主體誠(chéng)信教育，制定簽署信用承諾書158份，履約情況納入信用記錄。

3.大力加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管。持續(xù)開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)25家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和166家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合疫情防控先后對(duì)6家病原微生物實(shí)驗(yàn)室、10家艾滋病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、18家新冠病毒核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的生物安全柜進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織開展消毒產(chǎn)品“三節(jié)”專項(xiàng)檢查，對(duì)消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位的索證驗(yàn)收情況和消毒產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督抽檢。醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督保持高壓，組織開展全市醫(yī)療美容和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，組織母嬰安全守護(hù)、產(chǎn)前診斷技術(shù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度始終保持無(wú)證行醫(yī)打非高壓態(tài)勢(shì)。加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，針對(duì)全市煤礦、冶金、建材、船舶制造等職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，共立案查處32起。公共衛(wèi)生監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，對(duì)我市15家水廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)6家水廠的出廠水進(jìn)行監(jiān)督抽檢，建立健全學(xué)校傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。

以上是我委法治建設(shè)的基本情況，取得了一定成效，但離法治建設(shè)的新要求以及群眾的期盼還有差距，衛(wèi)生健康法律法規(guī)體系不完善、法治工作發(fā)展不均衡、綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題依然存在。為此，我們將貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向、聚集民生問(wèn)題，依法推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供良好的衛(wèi)生健康環(huán)境。

常州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2020年12月22日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

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