2018年，市政務辦以黨的十九大精神為指導，深入貫徹市委十二屆六次全會和政府工作報告的部署要求，以全面深化“放管服”改革為主線，以加快構建“一門全辦、一網通辦、就近能辦、一窗服務、一號應答”的服務體系為目標，把握工作基調，聚焦重點難點，堅持問題導向，有序高效推進，圓滿完成了年度各項目標任務，促進了我市政務服務綜合能力的提升和營商服務環(huán)境的改善，為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好常州幸福樹“六大行動”和創(chuàng)建“管理明星城市”提供了動力支持。

一、2018年主要工作

（一）“進一門、集中辦、高效批”改革成效顯著。一是狠抓“一門”進駐。以中央和省關于《深入推進審批服務便民化的指導意見》和《推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》相關文件為指導，按照政府專題會議和全市動員部署會的具體要求，著眼年底前全面實現政務服務事項“應進必進”目標，迅速展開事項認領、進駐摸底和任務分解，出臺我市《“進一門、集中辦、高效批”改革實施方案》，并積極展開多個輪次的部門對接。截至目前，除6個垂直管理部門外，共有47個部門所屬的1436個事項明確進駐，部門與事項進駐率分別達到88.6%和87.5%，在省內率先實現“應進盡進”目標。二是優(yōu)化“一窗”設置。著眼打造“環(huán)節(jié)更簡、功能更全、服務更優(yōu)”的線下大廳窗口，積極推動“專項、綜合、即辦”三個“一窗”調整設置。在“專項一窗”上，圍繞政府投資、市場準入兩大領域重點打造“證照聯(lián)辦”和“投資建設”專窗，推行“前臺綜合收件、材料網上流轉、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，為項目主體和企業(yè)群眾搭建“綠色通道”。在“綜合一窗”上，加強大廳服務資源整合，對事小量小的分散部門實施統(tǒng)建統(tǒng)管，從而最大限度的降低行政運行成本，實現減耗增效。在“即辦一窗”上，深入推行部門內部“一窗通辦”，合理優(yōu)化前后臺功能設置和力量配置，促進窗口服務效能進一步提升。三是推行標準服務。以全國第四批社會管理和公共服務綜合標準化試點為契機，圍繞實現人員配置合理化、服務場所標準化、功能設置齊全化、管理服務規(guī)范化、信息完整公開化、考核管理常態(tài)化、績效評估科學化、服務質量高效化等7個方面目標，扎實開展前期摸底調研，周密設計試點方案，有序推進政務服務、熱線服務和公共資源交易等多個標準的制訂，編制完成服務指南和流程圖編制規(guī)范，初步形成了通用基礎、服務保障和服務提供三個標準體系，試點工作整體推進順利。此外，結合新出臺的“中心”《運管辦法》和《考核細則》，進一步完善了首問負責、預約服務、延時辦理、一次告知等一攬子工作制度，全面深化領導輪值、行風監(jiān)督和第三方滿意度測評等一系列監(jiān)管措施，窗口整體服務環(huán)境和服務質量得到了明顯增強，有力促進了政務服務領域的行風建設和服務效能。

（二）四級政務服務體系建設有序推進。一是嚴格清單管理。認真貫徹省《關于建立完善基層“互聯(lián)網+政務服務”體系的實施意見》和市推進會精神，積極推動全市基層公共服務事項清單梳理認領和服務指南的編制入庫工作，共入網認領公共服務事項并維護服務指南39877項（其中鎮(zhèn)級3975項，村級35902項）。在此基礎上，圍繞實現部分便民事項“就近能辦、多點可辦”的工作目標，結合全市專題座談會的具體部署，在廣泛征求部門意見的基礎上，梳理了首批182項“就近辦”事項，同步指導轄市區(qū)有序推進相關承接工作。二是加快站點建設。以市政務服務四級體系建設方案為指導，全面加快鎮(zhèn)、村兩級政務服務網點實體建設。一方面，按照“兩補一提”要求推動事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）便民服務中心，加快人員集中辦公、事項全部進駐和窗口合理授權，積極著手基層綜合服務大廳改造建設，不斷增強基層網站的整體服務功能。另一方面，圍繞年內實現15%的綜合示范大廳數量標準，積極協(xié)調轄市區(qū)加快所屬綜合大廳示范點的標準化創(chuàng)建，完善軟硬件基礎設施配套，嚴格規(guī)范標準執(zhí)行，為后續(xù)全面推開奠定了堅實的基礎。三是推動網絡延伸。一方面，會同市大數據管理局加快實施電子政務外網精準覆蓋，目前各轄市區(qū)已基本延伸覆蓋到位。另一方面，努力加強基層網上服務功能的配套升級，以江蘇省政務服務網為依托，于今年8月全面開通鎮(zhèn)、村兩級服務頻道，覆蓋全市62個鎮(zhèn)（街道）、1017個村（社區(qū)）。此外，積極著手公共服務事項通用辦事平臺的開發(fā)工作，目前，基本計劃框架已編制完成，基礎設施配置清單初步擬定，前期準備工作有序推進。四是破解堵點問題。認真貫徹國家發(fā)改委《關于加快推動政務服務“一網通辦”、著力破解群眾辦事堵點問題的通知》精神，分類組織進駐“中心”和部門堵點問題梳理，調研匯總市縣兩級辦件量前100位事項，出臺《關于<全面推進“一網通辦” 加快建設智慧政府實施方案>》，穩(wěn)步推進堵點問題專項整治，整體進度達到了全省統(tǒng)一要求。

（三）政務服務“一張網”建設持續(xù)深入。一是加快自建系統(tǒng)對接。始終把實現各級各類業(yè)務系統(tǒng)對接作為政務服務“一張網”建設的首要任務，把握工作重點，堅持分步推進，圍繞頻度高、數量大、關注多的事項，加強與相關部門的溝通銜接，密切協(xié)同集中攻堅，取得了階段性成績。目前，共有13個部門的19個自建行政權力系統(tǒng)完成融合對接。二是實現平臺功能升級。圍繞進一步轉化審改成果、強化“一張網”服務功能，積極著手“一體化”平臺的升級改造，先后配套開發(fā)了行政權力、公共服務、證照聯(lián)辦、中介管理、項目審批等多個聯(lián)辦子系統(tǒng)，整合了公共資源交易、政務管理和熱線服務等業(yè)務平臺，新增了統(tǒng)一身份認證、電子監(jiān)查、數據分析和EMS快遞等輔助工作模塊，設計推出三種模式的網上預約功能，拓展綜合服務旗艦店的服務板塊和功能體驗，平臺的整體服務功能有了顯著提升。三是強化平臺運行管理。建立“一張網”運管監(jiān)督機制，圍繞事項入網、數據推送、材料審查和辦結時限等關鍵要素，嚴格落實專人專管，加強全時全程網上監(jiān)查，健全情況通報、階段講評、整改督辦等相關制度，有力提升了“一張網”運行的時效性、規(guī)范性和精準性。平臺全年辦件數5605355件，產生電子證照2800351份，推送EMS快遞76103條。權力事項入庫完整率和累計有效辦件數全省第二，EMS快遞送達數全省第三。綜合服務旗艦店訪問量2667萬人次，APP下載量108.8萬人次，注冊量15.36萬人次，實證認證量11.6萬人次，受理網上申請9732件。

（四）“一網通辦”服務能力穩(wěn)步增長。一是明確事項清單。按照“三級六同”要求扎實推進全市“不見面”審批標準化建設，集中編制“不見面”審批事項清單和服務指南，系統(tǒng)規(guī)范申報材料、辦理時限、收費標準等辦件要素，完成流程設計和定制入網，為全面實現“不見面”服務提供了標準依據。目前，全市共集中認領7341項行政權力事項，公布6783項“不見面”事項，統(tǒng)建各類網上申請端4912個，整合APP移動應用端85個，“網上辦”和“不見面”辦的可實現率分別達到98.83%和92.40%，超額完成了全省80%的預定目標。二是豐富場景設置。按照國家和省關于加快實現高頻事項“在線辦”的要求，結合實際認真梳理擬定全市“在線辦”事項清單，在反復征求責任部門意見的基礎上，出臺《關于推進“網上辦”，豐富不見面審批（服務）工作場景的實施方案》，形成了首批240個“在線辦”事項的目錄清單、標準流程和服務指南。在此基礎上，依托綜合服務旗艦店在全省率先開通“不見面”審批專窗，對目前較為成熟的“不見面”審批場景進行集中展示，對后續(xù)推廣應用起到了良好的示范作用。三是強化服務支撐。著眼有效提升“一網通辦”綜合服務水平，努力在豐富渠道、模式創(chuàng)新和技術保障上下功夫，重點抓了三方面工作。一方面，加快移動應用端的延伸拓展，在全面整合部門現有移動APP的基礎上，強化移動應用與政務服務“一體化”平臺的功能銜接，并逐步完成與江蘇政務服務客戶端和“我的常州”APP整合，實現由單一咨詢向手機辦理的躍升。另一方面，積極探索自助服務新模式，按照“網上辦”標準化規(guī)范流程，著手調整“中心”現有場地，并形成了初步的改造設計方案。推動各類網絡服務技術的升級改造，強化“人臉識別”、“掃碼跟蹤”、“電子證照”等技術手段的推廣應用，開發(fā)“一證通辦”、電子印章、“一照通辦”、電子繳款等服務功能，“一網通辦”的集成應用水平得到顯著提升。

（五）投資建設項目審批效能不斷提升。一是促進“工業(yè)50”成果轉化。狠抓機制優(yōu)化，深入貫徹省“工業(yè)50”改革《實施意見》和我市《行動方案》，健全月度通報、市區(qū)協(xié)辦和專項督查等相關制度，跟進督辦各類優(yōu)選培育項目和問題缺陷項目，強化現場抽查、限時整改和跟蹤反饋，“工業(yè)50”標準化流程得到有效鞏固。優(yōu)化力量配置，加快“工業(yè)50”專窗的設置，著力強化基層代辦員隊伍建設。截至目前，市、轄市（區(qū)）政務服務大廳已普遍完成設立專窗，并有60個街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）建立了代辦員聯(lián)絡制，共吸納基層代辦員187名，工業(yè)項目三級聯(lián)動代辦架構基本形成。完善保障措施，設計開發(fā)“工業(yè)50”子系統(tǒng)，實施全市工業(yè)項目獨立網頁管理，將代辦員、受理員、審批員、監(jiān)管員納入同一平臺開展工作，基本實現了工業(yè)項目審批全程在線可督、可查、可控。二是加強中介服務超市建設。穩(wěn)步推動市、區(qū)兩級中介實體、虛擬超市的延伸應用和一網并行，先后出臺《涉審中介服務網上超市建設方案》、《中介超市運行和管理辦法》等規(guī)范性文件，分批組織市、區(qū)實務操作培訓，全面推動涉審中介服務網上交易。已有涉及34類資質的287家中介機構入駐網上平臺，各類線上業(yè)務陸續(xù)展開。三是推動數字化聯(lián)合審圖改革。以原有七圖聯(lián)審工作機制為基礎，充分借助電子簽章、簽名等網絡技術，設計開發(fā)我市“建設工程施工圖數字化聯(lián)合審查系統(tǒng)”，配套出臺《建設工程施工圖設計文件數字化聯(lián)合審查規(guī)范》，并積極著手推動線上運行。2018年，共完成審圖項目2902個，其中，數字化審圖項目1552個，占比53.48%。市本級（含天寧、鐘樓）和金壇共完成審圖項目790個，100%實現數字化。四是強化網上審批系統(tǒng)應用。著眼進一步提升投資建設項目網上審批效能，積極推進系統(tǒng)的第三輪改造升級，先后完成與省投資項目在線監(jiān)管平臺和全市7個涉建審批部門自建系統(tǒng)的對接，實現市、區(qū)兩級平臺數據互融和信息共享，組織項目審批新流程定制入網和事項庫核查，推進開發(fā)園區(qū)、重點鎮(zhèn)項目入網，全方位提升了在線審批系統(tǒng)的服務功能。加大項目在線審批的監(jiān)督管理，出臺我市《網上審批系統(tǒng)運行管理暫行辦法》，加強各級代辦員實務操作培訓，嚴格落實在線監(jiān)查、現場辦公、每周通報、月底點評等一系列制度，切實提升了網上審批系統(tǒng)的運行質量和應用水平。系統(tǒng)自投運以來，已有13389個項目信息入網，共產生25114個辦件、54789份申報材料和20438份結果文書。2018年全市入網項目5889個，其中省、市級重點項目151個，區(qū)級重點和一般建設項目5738個，共產生9813個辦件、26448份申報材料和8554份結果文書，全市92個工業(yè)重點項目有84個入網，辦結時長均在30個工作日以內。

(六)“12345”熱線平臺功能全面拓展。一是加強功能融合。繼續(xù)去年完成市級56家單位64條服務熱線的整合后，今年，又整合了工商12315熱線，同時按照省紀委統(tǒng)一要求，12388紀檢舉報熱線也正式進駐平臺。此外，城管、公積金熱線數據對接工作正在進行中。在此基礎上，加強與市委宣傳部、團市委及市統(tǒng)計局的密切協(xié)作，分別推出了網絡輿情熱點、“12345青年”雙創(chuàng)服務和社情民意調查等熱線聯(lián)動工作機制，熱線服務功能得到顯著增強。這些做法得到了省內同行的廣泛關注與好評，并在省平臺進行了專題交流推廣。二是拓寬服務渠道。先后開通12345平臺微博、網站和微信公眾號，功能覆蓋全面啟用，共設有訴求提交、訴求辦理、熱點問題、數據播報等多個板塊。此外，平臺與常州廣播電視臺《政風熱線》欄目組密切合作，開通“直通12345”欄目，受到廣大市民的廣泛關注，熱線的知名度和影響力不斷攀升。三是強化“一號應答”。認真貫徹省政務辦《關于全面開展政務服務“一號答”有關工作的通知》要求，集中組建“政務服務一號答”三方通話聯(lián)絡員隊伍，開通“政務服務一號答”專席，范圍涉及1000多項行政服務事項，基本實現了政務服務“一個號碼答復，三級聯(lián)動辦事”。市12345平臺自6月份正式上線運行以來，月均受理群眾來電3.43萬件，來電即時接通率99.86%；月均派發(fā)成員單位工單0.6萬件，實際回訪率100%，群眾滿意率99.26%，平臺的即時辦結率和群眾滿意率位列全省第一，綜合考核排名穩(wěn)居全省前三。

（七）公共資源交易管理平穩(wěn)有序。一是內部整合平穩(wěn)。認真貫徹全市公共資源交易平臺整合實施方案的要求，努力克服原有交易機構點多面廣、條線分散、業(yè)務繁多等不利因素，通過集中進駐后的短短兩個月時間，完成了業(yè)務、機構、人員、經費和黨群團組織的全面整合，在保證機構平穩(wěn)過渡的同時，有效實現了全市公共資源交易平臺的“化學整合”。二是外部銜接平穩(wěn)。努力克服各交易機構與原主管部門脫鉤后帶來的一系列問題，堅持“管辦分離”的基本原則，加強與財政、國土、建設和國資委等相關職能部門的工作銜接，落實主體責任、完善協(xié)調機制、強化聯(lián)合監(jiān)管，初步形成了內外協(xié)同、部門聯(lián)動、相輔相成的公共資源交易體制，為中心的長期發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。三是業(yè)務開展平穩(wěn)。針對新中心交易門類多、業(yè)務跨度大、規(guī)范難度大的實際，加快建章立制，嚴格監(jiān)督管理，先后制定出臺了《公共資源進場交易目錄》和《公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)定，采取人防、物防和技防相結合的辦法，全方位規(guī)范交易行為，有效杜絕了人為差錯和違規(guī)違紀現象，實現了運行至今工作人員零投訴。2018年，中心共完成各類公共資源交易項目6285項，交易總額855.41億元（較上年增長50.93%），節(jié)約資金40.70億元，溢價或增值34.39億元。

（八）黨建工作基礎不斷夯實。一是狠抓班子建設。始終把加強班子自身建設作為黨建工作的首要任務，認真貫徹中央、省、市關于進一步規(guī)范黨內政治生活的一系列規(guī)定，堅持從基礎做起，從思想抓起，從制度嚴起，嚴格落實中心組學習、班子議事決策、干部選拔任用和民主生活會等各項制度，領導班子的視野格局進一步拓展，決策水平進一步提升和核心領導作用進一步增強，為單位全面建設提供了根本保證。二是提升黨建質量。嚴格落實黨建工作責任制，全力推動機制完善和制度執(zhí)行，不斷強化任務部署、跟蹤指導、監(jiān)督考核和理論研究工作，促進了黨建要求的精準傳導和層層落實。扎實開展“解放思想大討論”活動，廣泛采取專家輔導、領導授課、集中討論、黨員自教等手段，不斷擴大主題教育的滲透力和影響力。以“強基、提升、品牌”三項工程為基礎，圍繞“窗口、服務、改革”三個一線，充分運用三個“十佳”評選和10個窗口特色品牌的已有成果，全面實施政務服務系統(tǒng)黨建服務品牌的拓展工程，“中心”“第一窗口、第一載體、第一樣板”標桿形象得到進一步提升。三是全面從嚴治黨。加快建立職能部門、基層黨支部、派駐紀檢組三位一體的長效監(jiān)督機制，扎實推進市委巡察反饋問題的深化整改，系統(tǒng)修訂《黨工委議事規(guī)則》、《“三重一大”事項集體決策制度》等14個制度性文件，深入持久地開展優(yōu)化政治生態(tài)、機關首問負責和“四風”問題專項整治，各級黨組織的作風建設水平、黨員的整體精神面貌有了顯著提升。嚴格落實廉政工作責任制，健全完善廉政監(jiān)督管理機制，扎實開展廉潔從政和預防職務犯罪教育，積極倡導廉政文化，系統(tǒng)組織廉政風險點排查，探索實踐人防、物防、技防相結合的多渠道廉政監(jiān)督體系，促進了政務服務廉政懲防體系的功能發(fā)揮。

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