各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門和單位：
《常州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2022年12月2日
?。ù思_發(fā)布）
常州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案
為加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕14號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，融入長(zhǎng)三角交通中軸、現(xiàn)代物流中心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)大局，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作出重要貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
以構(gòu)建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系為主線，加快網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式、提高組織運(yùn)營(yíng)效率，提升寄遞服務(wù)品質(zhì)、拓展民生服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)全面覆蓋。
到2025年，全市縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)基本建成，建設(shè)或改造縣級(jí)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于3個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)寄遞公共配送中心不少于10個(gè)，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站不少于400個(gè)；培育1個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟瓶h鎮(zhèn)村三級(jí)寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1. 提升縣級(jí)中心服務(wù)能級(jí)。推動(dòng)整合縣級(jí)郵件快件處理場(chǎng)所、客貨運(yùn)場(chǎng)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社集采統(tǒng)配中心等倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施資源，建設(shè)改造縣級(jí)寄遞物流配送中心，強(qiáng)化統(tǒng)一存儲(chǔ)、集中分揀、共同配送等功能。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)升級(jí)改造縣級(jí)處理場(chǎng)所，提升電商倉(cāng)儲(chǔ)、加工包裝、冷藏保鮮等一體化服務(wù)能力和智能化分揀水平。各地要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，完善寄遞物流等配套服務(wù)功能，支持有條件的地區(qū)規(guī)劃布局快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
2. 分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。因地制宜、分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過自行設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市等方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化；在其他農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)場(chǎng)站、郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)等資源，建設(shè)改造一批集“一站多能、多網(wǎng)共用、統(tǒng)一管理、集中配送”鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流配送中心。（牽頭單位：市郵政管理局、交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
3. 加快村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。各地要將農(nóng)村寄遞物流設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，結(jié)合一站式社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）疊加寄遞服務(wù)功能。統(tǒng)籌利用村郵站、郵樂購(gòu)站點(diǎn)、供銷農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)社、農(nóng)村益農(nóng)信息社、電商服務(wù)點(diǎn)以及村集體閑置用房等資源，建設(shè)“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)在有條件的村設(shè)置智能快件箱提供自助寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)各類市場(chǎng)主體利用公共設(shè)施建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站給予房租減免支持政策。（牽頭單位：市郵政管理局、民政局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ惩ㄠ]件快件下行進(jìn)村通道
4. 推進(jìn)公交代運(yùn)郵件快件。在保障農(nóng)村居民乘車需求和運(yùn)輸安全的前提下，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村公交企業(yè)開展合作，發(fā)展鎮(zhèn)村公交車輛代運(yùn)郵件快件。在金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)等主要涉農(nóng)區(qū)打造交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。推動(dòng)“客貨郵”融合發(fā)展，提高鎮(zhèn)村公交的通達(dá)深度和廣度，匹配寄遞服務(wù)下行需求與鎮(zhèn)村公交線路運(yùn)力資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)村公交線路。推廣應(yīng)用新型農(nóng)村客運(yùn)及物流車輛，對(duì)適合開行城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件的線路，結(jié)合代運(yùn)數(shù)量和需求特點(diǎn)等，使用一定比例的新型農(nóng)村客運(yùn)及物流車輛，優(yōu)先選用新能源車。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、郵政管理局，責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
5. 發(fā)展農(nóng)村寄遞共同配送。鼓勵(lì)縣級(jí)交通運(yùn)輸、郵政、供銷以及骨干快遞企業(yè)搭建農(nóng)村寄遞物流共配平臺(tái)或牽頭成立第三方共配主體，整合農(nóng)村貨源和配送資源，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，開展縣域共同配送。支持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞運(yùn)營(yíng)主體采用代理經(jīng)營(yíng)多個(gè)快遞品牌或委托代派方式，依托寄遞公共配送中心開展區(qū)域化鎮(zhèn)村共同配送。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┙∪r(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制
6. 加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提供專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，帶動(dòng)健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，圍繞溧陽(yáng)青蝦、長(zhǎng)蕩湖大閘蟹、陽(yáng)湖水蜜桃等本地特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)郵政快遞與交通運(yùn)輸、供銷合作社等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉(cāng)+寄遞”模式，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
7. 大力提升冷鏈寄遞服務(wù)能力。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他各類市場(chǎng)主體在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。支持郵政快遞企業(yè)利用既有寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)需求，研發(fā)定制生鮮包裝產(chǎn)品，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲(chǔ)存箱或保冷鮮袋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、供銷總社，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
（四）提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)品質(zhì)
8. 拓展農(nóng)村郵政服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村投遞汽車化改造，持續(xù)推動(dòng)提升城鄉(xiāng)普遍服務(wù)均等化。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站、村郵站服務(wù)功能，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、郵政分公司，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
9. 增加農(nóng)村寄遞服務(wù)供給。深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。支持電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，與快遞企業(yè)合作開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)。支持村委會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）等居民自治組織開拓公益性崗位，負(fù)責(zé)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站運(yùn)營(yíng)、管理工作。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
10. 強(qiáng)化農(nóng)村快遞市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按規(guī)定投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障群眾合法權(quán)益。建立健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管體系，支持在金壇成立郵政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化溧陽(yáng)、武進(jìn)等地機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，組織推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄遞服務(wù)的監(jiān)管。健全快遞、電商協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，強(qiáng)化工作和責(zé)任落實(shí)。要建立由發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展、基層治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)等考評(píng)內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化政策支持。各地區(qū)、各相關(guān)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。郵政快遞企業(yè)參與快遞產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策，支持符合條件的快遞產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先申報(bào)省級(jí)示范物流園區(qū)（物流基地）。郵政快遞企業(yè)開展處理場(chǎng)所智慧化改造，當(dāng)年度智慧物流裝備總投入達(dá)到規(guī)模要求的，給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體配套措施。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的“常州樣板”。
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