封毅、王東代表：

你們提出的《關于規(guī)范和推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、常州市旅游民宿發(fā)展概況

近年來，我市深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高標準建設長三角文旅中軸和休閑度假中心，以部、省級文旅部門關于等級旅游民宿標準、促進旅游民宿高質量發(fā)展的指導意見等為指引，積極探索，政企聯(lián)動，打造高品質旅游民宿品牌和產(chǎn)品，夯實旅游民宿高質量發(fā)展的基礎。

常州旅游民宿經(jīng)歷了從野蠻式生長到規(guī)范化管理，從非標化經(jīng)營到品牌化建設的發(fā)展階段。2017年開始，常州以具有特色山水休閑資源的溧陽為試點，打造“溧陽茶舍”品牌，現(xiàn)如今已發(fā)展到有星級“溧陽茶舍”70家，年營業(yè)額已突破10億元。從“溧陽茶舍”的初創(chuàng)，到“金壇美宿”的誕生，再到“等級旅游民宿”標準的實施。截至2023年底，常州市已有2家國家甲級旅游民宿（溧陽青峰仙居和溧陽合谷村上民宿）、1家乙級旅游民宿（璞宿隱心岕民宿），以及3家丙級旅游民宿（金壇茅山仙姑十八房、金壇芥舟長山行舍、溧陽輕度民宿）。同時，2023年4月，常州市委、市政府印發(fā)《關于加快推進全市文商旅融合發(fā)展的實施意見》中明確“對創(chuàng)成甲級旅游民宿的文旅企業(yè)，給予最高不超過50萬元一次性獎勵?！蓖ㄟ^積極推動旅游民宿由同質化競爭到特色化供給，由單打獨斗到抱團發(fā)展、集聚成長。通過政策引領、制度保障、部門聯(lián)動、業(yè)主參與、群策群力，逐步摸索出了一條文化賦能、產(chǎn)業(yè)帶動、群眾致富的旅游民宿助力鄉(xiāng)村振興的富民之路。

以溧陽為例，2017年，溧陽市政府出臺《溧陽市鼓勵和促進“溧陽茶舍”發(fā)展的實施意見》,首次提出“溧陽茶舍”這一概念，開始了以精品民宿探索鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的首次嘗試。2018年溧陽市政府制定出臺了《關于開展溧陽茶舍（精品民宿）等級評定工作的通知》，明確評定對象、標準、程序及管理等要求，規(guī)范行業(yè)向上向好發(fā)展。目前已評定出溧陽特色民宿品牌“溧陽茶舍”70家，其中五星級3家，四星級18家，三星級49家。并在歷屆溧陽“兩節(jié)”開幕式上進行授牌表彰，對評定為星級溧陽茶舍的單位實行以獎代補，鼓勵發(fā)展。同時實行星級茶舍年度復核和動態(tài)管理制度，對不符合要求的星級茶舍進行降星和摘牌。為更好地引導民宿企業(yè)積極創(chuàng)新、推動旅游民宿可持續(xù)發(fā)展，2020年，溧陽市在常州地區(qū)率先成立民宿行業(yè)協(xié)會。2022年，成立中共溧陽市民宿行業(yè)委員會，以黨建凝聚行業(yè)力量。2023年，成立溧陽民宿行業(yè)工會聯(lián)合會，在民宿行業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮工會優(yōu)勢。各方發(fā)力，引導行業(yè)自律，推動民宿業(yè)健康、快速、高質量發(fā)展，目前已發(fā)展會員單位140家，為民宿經(jīng)營業(yè)主搭建了學習、交流、合作與發(fā)展的橋梁，引導民宿從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”。先后出臺《溧陽市民宿業(yè)品質提升三年行動計劃》《溧陽市民宿行業(yè)自律公約》《溧陽茶舍信用評價管理辦法》,探索建立健全民宿“紅黑榜”評價體系，突出以信用為核心，強化行業(yè)監(jiān)管，“紅黑榜”每年公布一次，公示結果與政策扶持、金融授信、評先推優(yōu)、旅游宣傳推廣等結合，激勵和引領民宿行業(yè)健康成長。

除溧陽之外，金壇區(qū)依托綠水青山的自然景觀、民風淳樸的革命老區(qū)、璀璨厚重的歷史文化、近悅遠來的旅游資源，緊緊圍繞“福地金壇逍遙江南”定位，將民宿產(chǎn)業(yè)作為助推全域旅游發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手，特別在金壇茅山旅游度假區(qū)、長蕩湖旅游度假區(qū)及全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（薛埠鎮(zhèn)）、全國鄉(xiāng)村旅游重點村（仙姑村）、省級鄉(xiāng)村旅游重點村（上阮村、柚山村、金牛村），民宿產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。以茅東林場投資數(shù)千萬元提檔升級金牛村為標志，金壇區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大、品質從低到高、品牌從無到有，逐步成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的風口、旅游產(chǎn)品供給的端口和住宿業(yè)態(tài)創(chuàng)新的突破口，已形成“一核多點”空間布局，即以金壇茅山為核心，金牛村、仙姑村、上阮村、山蓬村為重點，同時在泉江村、致和村、柚山村等村落零散分布。為推進全區(qū)旅游民宿高質量發(fā)展，以2023年芥舟·長山行舍、仙姑十八房被評定為丙級旅游民宿為元點，金壇區(qū)堅持創(chuàng)建引領，著力推進旅游民宿服務質量提升，積極鼓勵民宿主創(chuàng)建等級旅游民宿，全面提升民宿標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、品質化水平，推動民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局更加合理、管理服務更加規(guī)范、業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加多元、人文特質更加彰顯、安全發(fā)展更加持續(xù)。其中，金壇茅山旅游度假區(qū)結合創(chuàng)建給予了甲級10萬、乙級5萬、丙級3萬等不同級別獎補。截至目前，金壇茅山旅游度假區(qū)現(xiàn)有民宿81家，房間數(shù)400余間。金牛村民宿集群達47家，房間數(shù)273間、床位438張；芥舟、東巖、保樸山房、仙姑十八房、山鯉桃花開、觀山映、上元里、原宿、一木四味、燕歸靜處等一批主題鮮明、風格各異的特色民宿競相涌現(xiàn)。

2021年，我市頒布了《常州市旅游促進條例》，通過法律法規(guī)和規(guī)范性文件的形式，各部門聯(lián)動對旅游民宿的健康發(fā)展給予支持。通過政策引領、制度保障、部門聯(lián)動、業(yè)主參與、群策群力，逐步摸索出了一條文化賦能、產(chǎn)業(yè)帶動、群眾致富的旅游民宿助力鄉(xiāng)村振興的富民之路。

二、今后我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

一是加強政策支持。2022年7月，文化和旅游部等十部門印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》，向行業(yè)和社會釋放鼓勵支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極信號，在當前形勢下發(fā)揮了“穩(wěn)預期”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)就業(yè)”的積極作用。2023年，省文旅廳會同省財政廳印發(fā)《關于促進全省文旅市場加快全面復蘇的具體政策舉措》，加大財稅金融對文旅產(chǎn)業(yè)項目支持力度，其中專門安排500萬元，對成功評定為甲乙丙級的旅游民宿分別予以30萬元、20萬元、10萬元獎勵（我市2家甲級、1家乙級和6家丙級共計獲得110萬元）。市文廣旅局制定對旅游民宿品牌創(chuàng)建獎勵力度，對新評甲級旅游民宿將予以50萬元的獎勵。

二是加強標準引領。《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）國家標準已于2023年2月1日正式實施。我們將通過標準的實施，推進旅游民宿產(chǎn)品建設、經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務水平、社會責任等良性發(fā)展；堅持有進有出的原則，對等級旅游民宿實施動態(tài)管理，確保其典型性、代表性和示范引領性。同時積極開展標準宣貫，提高社會、行業(yè)對標準的認識水平，擴大標準的影響力和認可度；大力培育具有區(qū)域特征和地方特色的等級旅游民宿產(chǎn)品品牌，推出一批本地區(qū)產(chǎn)品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好、示范意義好的等級旅游民宿品牌。

三是加強人才培訓。從等級旅游民宿評定工作情況以及日常管理檢查情況來看，旅游民宿從業(yè)人員的服務水平和管理水平參差不齊，且問題較多，尤其是安全意識和質量意識比較薄弱。所以，我們將繼續(xù)開展旅游民宿行業(yè)安全教育和專業(yè)技能培訓，依托行業(yè)協(xié)會搭建溝通和交流的平臺，提升旅游民宿管理水平和服務能力，并將旅游民宿規(guī)劃設計、開發(fā)建設、經(jīng)營管理和服務人員培訓納入相關各級旅游培訓計劃，整合各方力量，定期開展各種類型的崗位培訓；注重提高旅游民宿經(jīng)營人員安全意識和應急處置能力，提升管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調能力；鼓勵加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，為旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。

四是加強規(guī)劃布局。積極引導各地根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)基礎等情況，統(tǒng)籌布局，科學合理編制旅游民宿規(guī)劃，精心策劃主題民宿項目，形成高中低兼?zhèn)?、中高端為主的旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展構架，逐步推動旅游民宿特色化、品牌化發(fā)展。指導民宿主人在建設旅游民宿時加強系統(tǒng)謀劃，聚焦目標客源市場，突出重點，找準自身民宿的突破點和立足點，建設市場認可的差異化、個性化、品質化的旅游民宿產(chǎn)品。

旅游民宿是個性化產(chǎn)品，但個性絕不是隨意，從行業(yè)整體角度，需要不同的企業(yè)呈現(xiàn)不同的個性和特色，以滿足多元化、多樣性的市場需求，但對企業(yè)而言，個性的穩(wěn)定和持續(xù)是以標準化、規(guī)范化為基礎。因此，在旅游民宿經(jīng)營過程中需要堅持個性化、特色化的發(fā)展方向，在實際管理工作中則需要強化標準化、規(guī)范化的控制。

我們將深入貫徹黨的二十大和全國兩會精神，繼續(xù)打好宏觀政策、擴大需求、改革創(chuàng)新和防范化解風險的組合拳，圍繞資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、品牌聚合，積極打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌體系、營銷體系和服務體系，繼續(xù)加大旅游民宿行業(yè)標準宣貫力度，持續(xù)推進“等級旅游民宿”等民宿品牌建設，大力提升旅游民宿的品質和品位，進一步規(guī)范旅游民宿市場秩序，打造一批具有常州特色的個性化、主題化旅游民宿，培育鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)，打響“溧陽茶舍”“金壇美宿”等區(qū)域性特色旅游民宿品牌，納入“水韻江蘇”“常州禮遇”文旅品牌體系，促進我市旅游民宿高質量發(fā)展，提高我市旅游民宿品牌的知名度和美譽度。

簽 發(fā) 人：嚴  俊

經(jīng) 辦 人：張  凱

聯(lián)系電話：85682524

常州市文化廣電和旅游局

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

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