胡麗敏：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范常州市人力資源公司管理的建議收悉，現(xiàn)主辦意見答復(fù)如下：

近年來，市人社部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源市場管理暫行條件》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市人力資源市場的監(jiān)管，會(huì)同市場監(jiān)管等部門依法實(shí)施行政許可、備案、年度報(bào)告公示等工作，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊“黑中介”、哄抬市場價(jià)格等行為，依法規(guī)范當(dāng)前形勢下的人力資源市場秩序，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，努力營造公平、規(guī)范、競爭有序的就業(yè)環(huán)境。

一、加強(qiáng)人力資源市場管理，營造良好市場環(huán)境

一是摸底排查，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用。為準(zhǔn)確掌握全市當(dāng)前人力資源市場現(xiàn)狀和用人單位信息，市人社局充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作平臺(tái)優(yōu)勢，及時(shí)更新完善全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位等單位基本信息，發(fā)現(xiàn)問題線索，為下步檢查提供參考。二是集中檢查，全面監(jiān)管掃清盲點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，我市定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范人力資源中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，依法維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2020年專項(xiàng)行動(dòng)共檢查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)155家和28家用工企業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)11件發(fā)布（提供）虛假就業(yè)信息并責(zé)令改正。三是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場良好秩序。加強(qiáng)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，規(guī)范人力資源用工行為，截至2020年底，全市許可、備案或書面報(bào)告的民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)178家，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年總營收達(dá)48.6億元。經(jīng)審核，大部分機(jī)構(gòu)符合監(jiān)管要求，但也存在少數(shù)勞務(wù)公司經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)不到位問題，并要求加以整改。

二、加強(qiáng)跨省勞務(wù)協(xié)作，有序引進(jìn)外地勞動(dòng)力

近年來，我市人社部門積極加強(qiáng)與省外勞務(wù)基地的協(xié)作，僅2020年就分別與安徽銅陵、亳州、阜陽、遼寧葫蘆島、畢節(jié)市威寧縣等市、縣簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，雙方積極搭建兩地勞動(dòng)力資源供需對(duì)接合作平臺(tái)，不定期舉辦勞務(wù)協(xié)作交流活動(dòng)，全方位開展勞務(wù)對(duì)接、技能培訓(xùn)、校企合作、權(quán)益維護(hù)等合作交流，鼓勵(lì)雙方具有獨(dú)立法人資格的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位聯(lián)合組建跨地區(qū)人力資源服務(wù)聯(lián)盟，共同開展勞務(wù)輸出和派遣業(yè)務(wù)。截至目前，我市已與安康、亳州、南充、靈璧、臨泉等20余個(gè)市、縣建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。2020年，主動(dòng)向安徽、陜西、貴州、江西、河南、湖北等省、市推送我市企業(yè)招聘信息4萬余條。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范中介行為

市場監(jiān)管部門積極配合行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管及專項(xiàng)整治，從經(jīng)營資格、無證無照等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促其落實(shí)主體責(zé)任；依托省市場監(jiān)管信息平臺(tái)，將行政處罰信息歸集至企業(yè)名下并向社會(huì)公示,對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)捏造、散布漲價(jià)信息等哄抬價(jià)格的違法行為，將依據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定嚴(yán)厲查處；對(duì)壟斷操縱市場價(jià)格的違法行為，將依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定和管轄權(quán)限，及時(shí)上報(bào)省級(jí)以上市場監(jiān)管部門，并積極配合上級(jí)市場監(jiān)管部門做好查處工作。

公安部門加強(qiáng)場所管理，2020年以來，研發(fā)應(yīng)用“常安申報(bào)”微信小程序，全面采集歌舞娛樂、電子游藝、洗浴按摩等公共娛樂服務(wù)場所單位和從業(yè)人員信息，梳理無證無照場所和法定行業(yè)限入從業(yè)人員予以關(guān)注清理。同時(shí)，按照《禁毒法》要求落實(shí)涉毒管理措施，梳理排摸相關(guān)涉毒線索，進(jìn)一步加強(qiáng)與“老少邊窮”地區(qū)禁毒合作，嚴(yán)厲打擊吸販毒違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步扎牢行業(yè)治理關(guān)卡，通過行業(yè)場所治安協(xié)會(huì)告知全市行業(yè)場所，單位委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招聘員工，需查驗(yàn)對(duì)方的服務(wù)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)“黑中介”一律向相關(guān)管理部門舉報(bào)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。公安部門在查處治安、刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)無證無照娛樂場所，依法予以取締。在日常治安檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照公共場所，即抄告文化主管部門或市場監(jiān)督管理部門予以查處，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照公共場所通過非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招錄員工的，即抄告勞動(dòng)保障行政部門予以查處。

總體上看，我市在加強(qiáng)人力資源公司管理方面做了許多工作，也取得了不錯(cuò)的成效，但也存在一些不足和問題，比如人力資源機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管難度較大，存在注冊一地，分散多個(gè)小門店的情況，或者法人和實(shí)際管理經(jīng)營人不一致。又如，人力資源機(jī)構(gòu)從業(yè)人員流動(dòng)性大，存在年檢時(shí)人員滿滿，年檢一過人員就離職的“打游擊”情況，客觀上加大了監(jiān)管難度。再如，近年來部分勞動(dòng)密集型企業(yè)季節(jié)性招工難、用工成本高等現(xiàn)象屢見不鮮，由于要求的交貨時(shí)間緊，短期內(nèi)用工需求量大，會(huì)出現(xiàn)以高價(jià)從市場上“搶人”的現(xiàn)象。

下一步，市人社局將加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管局的密切合作，進(jìn)一步加大人力資源市場監(jiān)管力度，依法維護(hù)人力資源市場秩序，有力保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一是開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)清理整頓。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，加大對(duì)惡意擾亂市場秩序行為的打擊，召開新聞發(fā)布會(huì)，選取典型案例曝光。積極開展公安、市場監(jiān)管、人社等多部門聯(lián)動(dòng)的人力資源市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查各類用工企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司是否依法用工、規(guī)范用工，重點(diǎn)查處無證無照非法經(jīng)營的人力資源機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司。會(huì)同公安等部門介入調(diào)查勞務(wù)用工市場上的商業(yè)賄賂等不法行為，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)用工市場黑惡勢力。加強(qiáng)年度核驗(yàn)結(jié)果運(yùn)用，將“不按規(guī)定提交年度報(bào)告”等情形列入“經(jīng)營異常名錄”，并在市人社局網(wǎng)站上予以公示，同時(shí)提交勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。

二是開展信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)自律。建立勞務(wù)派遣企業(yè)考評(píng)體系，將企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況、遵守法律法規(guī)情況劃分為ABC三個(gè)等級(jí)，對(duì)評(píng)為A的勞務(wù)派遣企業(yè)作為“紅名單”給予正向激勵(lì)，在各類招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予優(yōu)先；對(duì)評(píng)為C級(jí)的勞務(wù)派遣企業(yè)推送到同級(jí)信用平臺(tái)，給予相應(yīng)懲戒。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)起倡議，積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制串通漲價(jià)、聯(lián)合漲價(jià)、操縱服務(wù)價(jià)格等違規(guī)行為，共同營造良好的勞務(wù)派遣用工秩序。

三是分類科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)化用工服務(wù)。對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量大的用人單位建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)用人單位穩(wěn)妥合理實(shí)施勞務(wù)派遣用工，嚴(yán)控派遣用工比例，縮短勞務(wù)用工期限，探索共享用工，鼓勵(lì)直接用工。依托省人社一體化平臺(tái)和基層服務(wù)平臺(tái)，開展勞務(wù)派遣用工備案，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位和流向數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確把握勞務(wù)派遣用工運(yùn)行態(tài)勢，積極防范勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)用工。

四是進(jìn)一步做好政策法規(guī)的宣傳和輿論的引導(dǎo)工作，采取多種方式對(duì)相關(guān)就業(yè)政策進(jìn)行宣傳，讓遵規(guī)守法意識(shí)深入人心，爭取在全市范圍內(nèi)繼續(xù)營造更加良好的人力資源市場秩序。

簽 發(fā) 人：嘉秀娟

經(jīng) 辦 人：徐潔茹

聯(lián)系電話：85685135

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2021年5月7日

（此件公開發(fā)布）

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