2023年，常州市民政局法治建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，著力解決民政法治領(lǐng)域的短板和弱項，推動民政法治工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政策體系建設(shè)不斷完善。一是有序推進(jìn)《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法調(diào)研，通過調(diào)研找出需要立法解決的主要問題，吸取先進(jìn)地區(qū)好的做法和經(jīng)驗，確立常州特色制度措施，并形成立法調(diào)研報告，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的供給主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，以立法來規(guī)范政府、社會和市場在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的責(zé)任，推動我市居家養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和法治化發(fā)展。二是專項編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃頤養(yǎng)福地，突出常州特色和時代責(zé)任，指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)與區(qū)域功能相匹配、與居民需求相符合、與人口變化發(fā)展趨勢相契合的優(yōu)質(zhì)均衡養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。三是修訂殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策，出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實施意見》，在資格認(rèn)定、審批程序及明確職責(zé)等方面進(jìn)行了較大的修訂，對“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放系統(tǒng)按照程序的修訂要求進(jìn)行了調(diào)整。四是開展規(guī)范性文件后評估工作，認(rèn)真做好《常州市社會救助實施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號文）后評估，通過前期問卷調(diào)查和座談會等，完成評估報告，并報備司法局審核，為科學(xué)制定和完善低保、特困等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類的社會救助體系，更好發(fā)揮民政部門牽頭統(tǒng)籌作用提供依據(jù)。
（二）“放管服”改革不斷深化。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，實施行政許可事項告知承諾和容缺受理制。建立公平競爭審查投訴舉報處理回應(yīng)機(jī)制，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定清理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，推進(jìn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，新建改擴(kuò)建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心11家，支持鐘樓區(qū)建設(shè)省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照民政部統(tǒng)一部署，2023年6月1日起開展內(nèi)地居民離婚登記“跨省通辦”試點服務(wù)，全年辦理“跨省通辦”離婚申請520條；推進(jìn)尊老金、公民婚育“一件事一次辦”，在街道（社區(qū)）政務(wù)辦事大廳設(shè)立“一件事”專窗并開展服務(wù)；探索非工作日結(jié)婚登記服務(wù)，2023年5月20日逢周六，為滿足群眾婚姻登記需求，全市各婚姻登記處“周末不打烊”，共辦理結(jié)婚登記371對，其中“跨省通辦”28對。
（三）行政監(jiān)管水平不斷優(yōu)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大社會組織、社會救助、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、地名管理等領(lǐng)域監(jiān)管力度，在養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)新實行信用監(jiān)管。2023年“雙隨機(jī)”檢查開展82次，其中跨部門聯(lián)合檢查20次。印發(fā)《常州市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項行動實施方案（2023-2025年）》，對50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施攻堅行動，嚴(yán)格落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理制度和操作規(guī)范，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平。在全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域廣泛發(fā)動開展“全民反詐集中宣傳月”和防范非法集資集中宣傳活動，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。常態(tài)化打擊整治非法社會組織，清理整治行業(yè)協(xié)會商會“亂收費(fèi)”，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步健全社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，切實維護(hù)低收入群體合法權(quán)益。完善慈善組織、志愿服務(wù)組織監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問題整治，構(gòu)建殯葬服務(wù)全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管，排查整治安全隱患45次。
（四）基層民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)村居干部法治意識。加大對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，2023年先后組織舉辦村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任、村（居）委會主任、基層治理等示范培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)嘉賓和一線代表等作集體資產(chǎn)管理、風(fēng)險防范、民法典等方面的專題授課。同時各村（社區(qū)）還充分利用“三官一律”進(jìn)社區(qū)的機(jī)會，開展法律知識宣講活動，切實提高廣大村（居）干部尊法學(xué)法用法意識。培育法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的隊伍，保障村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)在最前頭，用在最基層。二是加強(qiáng)創(chuàng)建考核，確?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)效果。持續(xù)推進(jìn)平安法治和諧村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動，將建立村（社區(qū)）“兩委”干部法治建設(shè)履職報告評估制度、普法宣傳等融入創(chuàng)建評價體系，作為創(chuàng)建考核內(nèi)容，確保法治建設(shè)取得實實在在的效果。2023年共有35個村（社區(qū)）進(jìn)行了申報，建成了28個。配合市司法局做好法治小區(qū)建設(shè)，與市司法局聯(lián)合開展村社區(qū)法律服務(wù)援助聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。
（五）法治宣傳教育不斷發(fā)力。積極貫徹落實《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分發(fā)揮民政部門各類宣傳載體作用，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)發(fā)展各方面。3月開展《江蘇省志愿服務(wù)條例》宣傳，弘揚(yáng)志愿精神。3—4月舉辦清明宣傳月活動，大力推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、家庭追思等文明低碳祭掃方式，引導(dǎo)樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。5月開展社會救助月宣傳，進(jìn)一步提高社會救助公眾影響力和政策知曉率。6月進(jìn)行《未成年人保護(hù)條例》和《流浪乞討人員救助管理辦法》宣傳，以“六一”國際兒童節(jié)和“6·19”救助機(jī)構(gòu)開放日為契機(jī)，營造全社會關(guān)愛保護(hù)未成年人和流浪人員的濃厚氛圍，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。9月開展慈善宣傳月活動，宣貫《慈善法》《江蘇省慈善條例》，弘揚(yáng)“向上向善”的慈善文化。10月開展敬老月活動，在宣傳《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》的同時，加大老年人反詐知識宣傳，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。11月底開展“民政為民、民政愛民”民政法治講堂暨憲法宣傳進(jìn)社區(qū)活動，圍繞社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、殯葬、困境兒童等民政惠民政策，到社區(qū)進(jìn)行集中宣傳，夯實民政普法工作。全年開展普法宣傳活動20余場。
二、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記、局長切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為工作重點進(jìn)行部署，出臺《2023年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點》。將學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神與貫徹習(xí)近平法治思想、深化全面依法治國實踐有機(jī)結(jié)合，自覺把民政法治建設(shè)放在全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，系統(tǒng)制定學(xué)習(xí)計劃，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。2023年中心組學(xué)法4次，邀請專家上課1次，組織機(jī)關(guān)干部旁聽庭審2次，組織相關(guān)普法考試和知識問答5次，2篇論文獲“法治常州建設(shè)研究課題優(yōu)秀論文”一、三等獎。
（二）堅持依法決策。堅持重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查、集體決議、專家論證等法定程序。依法對重大事項實施社會風(fēng)險評估，重大民生類政策社會風(fēng)險評估率達(dá)100%。嚴(yán)格規(guī)范行政規(guī)范性文件制訂程序，2023年出臺部門行政規(guī)范性文件2個，并開展動態(tài)清理，清理行政規(guī)范性文件13件，其中繼續(xù)有效4件，廢止7件，建議修改2件。充分發(fā)揮法律顧問在政策措施起草和合同制定等方面的專業(yè)優(yōu)勢和參謀作用，推動決策科學(xué)化，2023年審核各類政策文件38件、合同47件。
（三）自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時研究處理人大、政協(xié)提出的意見建議；支持人民法院依法審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；自覺配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作。加強(qiáng)行政調(diào)解，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。2023年主動公開政府信息44條，收到5起政府信息公開申請，按照規(guī)定給予答復(fù)。接待各類信訪460余人次，其中局長信箱57件、市陽光平臺16件、省民政信訪系統(tǒng)9件、12345平臺317件，辦結(jié)率100%，沒有一起引起矛盾激化升級，成功應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。承辦市人大建議、政協(xié)提案54件，其中人大建議22件，政協(xié)提案32件；主辦20件，協(xié)辦34件。另承辦市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦件1件。約談見面率、按時辦結(jié)率、代表滿意率均為100%。
三、存在的問題
在取得成績的同時，民政法治工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是法治創(chuàng)新有待加強(qiáng)。法治創(chuàng)新成果數(shù)量偏少，質(zhì)量和影響力需進(jìn)一步提升，尚未形成具有全市影響、群眾有感、可示范推廣的標(biāo)志性法治成果。二是監(jiān)管能力有待提升。民政眾多業(yè)務(wù)條線中，日常監(jiān)管覆蓋面低、監(jiān)管舉措力度不足的現(xiàn)象還在一定程度上存在。三是基層基礎(chǔ)有待夯實。區(qū)、縣（市）民政部門法治工作專業(yè)化水平普遍不高，法治人員力量不足，部分行政行為存在法律風(fēng)險。
四、2024年工作計劃
2024年，常州市民政局將篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，抓重點、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，積極構(gòu)筑與“萬億之城”相適應(yīng)的民政法治體系，為我市奮力推進(jìn)“532發(fā)展戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)民政力量。
（一）民政政策再完善。社會救助方面，為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《省政府關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》，結(jié)合本市實際，加快制訂“細(xì)化舉措”。養(yǎng)老服務(wù)方面，推進(jìn)《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，出臺《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，完善老有所養(yǎng)、老有所依的重要基礎(chǔ)性制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老需求的精準(zhǔn)匹配。社會事務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》修編工作。區(qū)劃地名方面，在《江蘇省地名管理條例》（修訂）出臺后，及時做好現(xiàn)行地方性制度的立、改、廢等工作。
（二）數(shù)字賦能再提升。常態(tài)化實施重點特殊困難群體智能監(jiān)測，確保安全。大力推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，對服務(wù)對象進(jìn)行更加精準(zhǔn)地識別，更加細(xì)致地分類，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高服務(wù)保障的針對性和精準(zhǔn)性。持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”聯(lián)動，完善大額醫(yī)療支出、交通事故、自然災(zāi)害、家庭主要勞動力去世、重殘、失業(yè)、法援等預(yù)警場景，進(jìn)一步做實“政策找人”。
（三）“放管服”改革再深化。積極推行救助辦理告知承諾和容缺受理，依法依規(guī)持續(xù)精簡流程、下沉審批權(quán)限，從制度層面解決困難群眾面臨的材料繁雜、環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低和來回跑等問題。通過推行核對信息線上采集的方式實現(xiàn)前置核對并縮短核對周期，提高社會救助的時效性和便捷性。進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)監(jiān)管，開展殯葬領(lǐng)域價格秩序?qū)ｍ椪涡袆?，完善殯葬價格備案機(jī)制，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。深入推進(jìn)“身后一件事”“公民婚育一件事”政策落地落實，深化婚姻登記“跨省通辦”，由結(jié)婚“跨省通辦”擴(kuò)展到結(jié)婚、離婚、補(bǔ)辦、補(bǔ)證全業(yè)務(wù)“跨省通辦”。
常州市民政局
2023年12月6日
