各轄市（區(qū)）衛(wèi)計局、發(fā)改局、民政局、財政局、人社局、建設(shè)局、規(guī)劃局：

為科學(xué)配置常州市醫(yī)療服務(wù)資源，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)健康常州建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求，結(jié)合我市實際，特制訂《常州市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會  常州市發(fā)展和改革委員會

常州市民政局          常州市財政局

常州市人力資源和社會保障局     常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

常 州 市 規(guī)劃局

2018年3月19日

（信息公開形式：主動公開）

常州市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

（2016-2020年）

為科學(xué)配置常州市醫(yī)療服務(wù)資源，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)健康常州建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）的通知》、《江蘇省“十三五”衛(wèi)生與健康暨現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃》、《常州市衛(wèi)生計生“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《常州市醫(yī)療衛(wèi)生計生設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2020）》等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)療資源現(xiàn)況

“十二五”期間，我市醫(yī)療資源總量穩(wěn)步增長，醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全完善，服務(wù)可及性持續(xù)提升，區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不平衡逐步改善。

1．居民健康水平

“十二五”末常州市常住人口469.5萬人，人均壽命80歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為2.69‰、3.62‰、5.61/10萬，總體上優(yōu)于全省及中高收入國家平均水平。居民前五位死因依次是惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、心臟病、損傷和中毒。

2．醫(yī)療服務(wù)狀況

2015年，全市總診療數(shù)為2803.51萬人次，出院65.19萬人次，手術(shù)19.82萬人次。醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率為90.38％，平均住院日為11天。傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率100%。

3．醫(yī)療資源現(xiàn)狀

2015年末，全市注冊登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共計1182所。醫(yī)院51所，其中綜合醫(yī)院17所、中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）4所、?？漆t(yī)院30所，有護(hù)理院2所。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院70所，門診部223所，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室304所。全市實際開放床位24000多張，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.67張（含在建醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位0.6張）。全市注冊執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師11985名，注冊護(hù)士12549名，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.55名，每千常住人口注冊護(hù)士2.67名?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的15分鐘健康服務(wù)圈。

（二）存在主要問題

1．醫(yī)療資源配置均衡性不夠。與百姓的服務(wù)需求相比，我市醫(yī)療資源總量相對不足，三級公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在老城區(qū)，造成就診人群大量涌入，導(dǎo)致各大醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)行；鐘樓區(qū)、新北區(qū)醫(yī)療資源相對不足。全市高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，利用效率不高。

2．部分?？漆t(yī)療資源供給不足。兒科、精神衛(wèi)生、傳染病、康復(fù)、老年護(hù)理等?？颇芰Πl(fā)展相對緩慢，?？漆t(yī)師缺乏，服務(wù)能力較為薄弱。面對外來人口的增加、“全面兩孩”政策的實施，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)科資源較為緊張。

3．醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同不暢。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)同意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，合作協(xié)同機(jī)制需要進(jìn)一步完善，急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的分級診療模式還尚未有效形成。

4．社會辦醫(yī)服務(wù)能力不足。“十二五”期間，全市社會辦醫(yī)發(fā)展較快，但床位總數(shù)不多，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模較小、?？颇芰Σ粡?qiáng)、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，尚不具備與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)競爭的能力。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，認(rèn)真貫徹“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，以“健康常州”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民健康為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以基本建成現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系框架為重點，以補(bǔ)短板、促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)保障為著力點，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，更加注重工作重心下移和資源下沉，努力讓人民群眾享有全方位、全周期的健康服務(wù)，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

1．公平可及

醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑適宜，交通便利，形成醫(yī)療服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布局合理。從實際醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā)，注重科學(xué)性與協(xié)調(diào)性、公平與效率的統(tǒng)一，保障全體居民公平、可及地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2．統(tǒng)籌整合

強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理理念，完善醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整合，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)鏈條整合，促進(jìn)醫(yī)療資源配置效率最大化，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源整體效益。

3．科學(xué)布局

以健康需求為導(dǎo)向，有效發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，統(tǒng)一規(guī)劃全市醫(yī)療資源布局，明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，科學(xué)合理確定各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。

4．協(xié)調(diào)發(fā)展

合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦上規(guī)模有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)重點加強(qiáng)康復(fù)、精神衛(wèi)生、傳染病、老年護(hù)理等薄弱?？坪图彝ゲ〈?、醫(yī)養(yǎng)融合、慢病防治等供需矛盾突出的專科建設(shè)。

5．中西醫(yī)并重

遵循衛(wèi)生計生工作基本方針，中西醫(yī)并重，保障中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理布局和資源配置，充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。

三、設(shè)置規(guī)劃

（一）總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步提高我市醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的覆蓋面，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求，著力解決城鄉(xiāng)居民主要的健康問題，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為實現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和持續(xù)提升人民健康水平奠定堅實的醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎(chǔ)。

（二）主要指標(biāo)

1．總床位數(shù)指標(biāo)

到2020年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)預(yù)計達(dá)到36000張左右,平均每千人口6.37張。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院單體規(guī)模不合理增長，公立醫(yī)院床位數(shù)保持在適宜水平，總床位數(shù)每千人口3.64張；社會辦醫(yī)總床位數(shù)控制在1.50張/千人左右；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)提升至每千人口1.23張。其中，精神科床位每萬人口不低于3張。

2．人員及機(jī)構(gòu)規(guī)模指標(biāo)

到2020年，全市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2.55人，每千人口護(hù)士數(shù)力爭達(dá)到3.18人，醫(yī)護(hù)比逐步達(dá)到1：1.25，市級以上醫(yī)院床護(hù)比不低于1：0.6。每萬人口全科醫(yī)生數(shù)3.5人，精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師不低于0.38名。社會辦醫(yī)規(guī)模進(jìn)一步壯大，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比達(dá)到25%左右。

3．服務(wù)效率指標(biāo)

到2020年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率保持在90%以上；二級綜合醫(yī)院平均住院日≤7.5天，三級醫(yī)院平均住院日≤8天。醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)聯(lián)體覆蓋率100%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例達(dá)到70%以上，縣（市）域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右。醫(yī)療服務(wù)整體能力和水平處于全省先進(jìn)行列，部分臨床?？七_(dá)到全省領(lǐng)先水平。

四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1．三級醫(yī)院

三級醫(yī)院是向多區(qū)域提供以高水平?？漆t(yī)療服務(wù)為主，兼顧預(yù)防、保健和康復(fù)服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的高等醫(yī)學(xué)院校教學(xué)和科研任務(wù)的綜合或?qū)？茀^(qū)域型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。規(guī)劃總數(shù)15-18所。

常州地區(qū)現(xiàn)有三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)11所，其中綜合醫(yī)院4所（市第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、金壇區(qū)人民醫(yī)院、武進(jìn)人民醫(yī)院），婦幼保健院1所（市婦幼保健院），?？漆t(yī)院4所（市第三人民醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市德安醫(yī)院），中醫(yī)醫(yī)院2所（市中醫(yī)醫(yī)院、武進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院）。十三五末規(guī)劃總床位數(shù)13600張。

常州市現(xiàn)有公立三級醫(yī)院及“十三五”規(guī)劃床位數(shù)

備注：市婦幼保健院新院床位數(shù)根據(jù)實際發(fā)展需要控制在500-1000張以內(nèi)。市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院在新建項目實施過程中根據(jù)實際發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整。

2020年前規(guī)劃可增設(shè)3-6所三級醫(yī)院，其中支持常州市第七人民醫(yī)院、溧陽市人民醫(yī)院采取多種形式創(chuàng)建三級醫(yī)院；支持溧陽市中醫(yī)醫(yī)院、金壇區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院；支持常州市口腔醫(yī)院（常州市中醫(yī)醫(yī)院鐘樓院區(qū)）創(chuàng)建三級口腔專科醫(yī)院，支持常州市康復(fù)醫(yī)院創(chuàng)建三級康復(fù)專科醫(yī)院。規(guī)劃床位總數(shù)2600-3700張。

2．二級醫(yī)院

二級醫(yī)院是向含有多個社區(qū)的地區(qū)（人口一般在數(shù)十萬左右）提供醫(yī)療為主，兼顧預(yù)防、保健和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)并承擔(dān)一定教學(xué)和科研任務(wù)的綜合或?qū)？频牡貐^(qū)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。除公益性強(qiáng)或?qū)儆诠残l(wèi)生體系范疇內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，原則上政府不再新增舉辦公立綜合二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。分別在溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)建設(shè)公立二級精神病?？漆t(yī)院各1所。

3.婦幼保健機(jī)構(gòu)

人口在50萬以上的轄市區(qū)可建立婦幼保健院，鼓勵婦幼保健院做大做強(qiáng)，滿足廣大婦女兒童健康需求。轄市、區(qū)婦幼保健院轉(zhuǎn)設(shè)為三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不受規(guī)劃限制。

（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是提供預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，向醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務(wù)能力的常見病、多發(fā)病及危急和疑難重癥病人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、門診部（所）等。全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，參照《常州市醫(yī)療衛(wèi)生計生設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2020）》執(zhí)行。

根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，推動建立網(wǎng)絡(luò)化基層服務(wù)體系。綜合考慮城鎮(zhèn)化、地理位置、人口聚集程度等因素，選擇部分服務(wù)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心。規(guī)劃設(shè)置19家區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心，其中：溧陽市5家、金壇區(qū)3家、武進(jìn)區(qū)5家、新北區(qū)4家、天寧區(qū)1家、鐘樓區(qū)1家，規(guī)劃床位總數(shù)約3120張。區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心應(yīng)具備二級醫(yī)院服務(wù)水平，充分發(fā)揮區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心上引下聯(lián)的作用，促進(jìn)基層服務(wù)能力提升和分級診療制度建設(shè)。

常州市“十三五”區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心規(guī)劃總表

單位：張

3．門診部、個體診所

門診部實行總量控制，具體由各轄市區(qū)制定區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃確定（綜合醫(yī)療門診部和?？菩再|(zhì)門診部按各轄市區(qū)現(xiàn)有實際情況，原則上按區(qū)域內(nèi)人口總量和區(qū)域醫(yī)療資源配置情況，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置數(shù)量，具體由轄市區(qū)自行確定）。個體診所等其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實行市場調(diào)節(jié)的管理方式。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師在社區(qū)開設(shè)個體診所。企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)保健站、衛(wèi)生所的服務(wù)對象只面向企事業(yè)單位內(nèi)部職工和學(xué)生，其設(shè)置地點應(yīng)在本單位工作區(qū)域內(nèi)，不得對社會公眾開展診療活動，隨著企事業(yè)單位搬遷撤并而變更或撤銷。

（三）急救機(jī)構(gòu)

全市設(shè)急救中心1所，溧陽、金壇設(shè)急救站各1所，急救中心或急救站下設(shè)急救分站。全市“十三五”院前急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃另行制定。

（四）采供血機(jī)構(gòu)

全市設(shè)中心血站1所,溧陽、金壇設(shè)分站各1所。全市“十三五”采供血事業(yè)發(fā)展規(guī)劃另行制定。

（五）其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1．醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)（醫(yī)學(xué)檢驗實驗室）：設(shè)置8所，溧陽市、金壇區(qū)、天寧區(qū)及鐘樓區(qū)原則上各新增1所，在生物醫(yī)藥或生命健康產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，最多設(shè)置2所。

2．集中消毒供應(yīng)機(jī)構(gòu)：設(shè)置2所。

3．血液透析中心：獨立設(shè)置的血液透析中心由溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)各設(shè)置1-2所，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)內(nèi)共設(shè)置3-5所；每所獨立設(shè)置的血液透析中心配備的血液透析機(jī)控制在30-50臺之間，由省衛(wèi)生計生行政部門設(shè)置審批。每所血液透析中心（含醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)血液透析室）服務(wù)半徑，市區(qū)內(nèi)大于5公里，郊區(qū)大于10公里。

4．醫(yī)學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心：各設(shè)置5所，其中：溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)各新增1所。

5．安寧療護(hù)中心：數(shù)量不受限制。

其它類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)待國家、省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，另行確定設(shè)置數(shù)量。

（六）社會辦醫(yī)院設(shè)置

引導(dǎo)社會辦醫(yī)院向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭、分工協(xié)作、健康發(fā)展的新格局。規(guī)劃期間為社會辦醫(yī)院預(yù)留足夠的發(fā)展空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。

1．做優(yōu)存量：“十二五”末，全市有社會辦醫(yī)院27所。保留現(xiàn)有社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的社會辦醫(yī)院做大做強(qiáng)。

2．新增規(guī)模：主要發(fā)展二級及以上醫(yī)院，原則上專科醫(yī)院床位數(shù)不低于100張，綜合醫(yī)院床位數(shù)不低于200張，主城區(qū)不再設(shè)置社會力量辦一級醫(yī)院。“十三五”期間，規(guī)劃社會力量辦二級以上綜合醫(yī)院10所，二級中醫(yī)院4所，二級以上?？漆t(yī)院18所，預(yù)留床位數(shù)8550張。

3．新增區(qū)域和領(lǐng)域：鼓勵和引導(dǎo)社會資本在城市新區(qū)、郊區(qū)等醫(yī)療資源配置相對薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性和上規(guī)模、高起點、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點扶持社會資本舉辦群眾需求大、供給不足的兒科、護(hù)理、精神、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年病和慢性病等其他專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及特需高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

常州市“十三五”社會力量辦醫(yī)院床位規(guī)劃表

單位：張

備注：規(guī)劃社會力量辦綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院具體數(shù)量和床位數(shù)量根據(jù)實際情況確定；必要時“十三五”社會力量辦醫(yī)院規(guī)劃床位數(shù)可在區(qū)域內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作

醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。各級各部門要充分認(rèn)識規(guī)劃的主導(dǎo)、統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，明確規(guī)劃約束，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，推動規(guī)劃落實。發(fā)改、財政、民政、人社、城建、規(guī)劃等部門要結(jié)合工作職責(zé)，密切工作配合，加大規(guī)劃執(zhí)行的協(xié)同力度。衛(wèi)生計生行政部門要強(qiáng)化規(guī)劃的實施和監(jiān)控，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密銜接，嚴(yán)格控制不合理的醫(yī)療資源投入，切實履行公共管理職能，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，不斷完善多元化的辦醫(yī)模式，努力實現(xiàn)醫(yī)療資源科學(xué)配置。

（二）堅持深化改革，完善政策配套

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善公立醫(yī)院管理體制機(jī)制，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源下沉、重心下移，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。切實完善分級診療制度和費用支付政策，引導(dǎo)患者合理分流就醫(yī)。積極鼓勵和支持社會力量（含外資）按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)投資主體的多元化，形成差別化的服務(wù)體系，滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（三）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，實施全行業(yè)管理

各級衛(wèi)生計生行政部門要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置實行全行業(yè)宏觀調(diào)控，有計劃地協(xié)調(diào)發(fā)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、審批社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)屬地化管理。三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批由省級衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)，市級衛(wèi)生計生行政部門審批二級醫(yī)院、醫(yī)學(xué)檢驗機(jī)構(gòu)、集中消毒供應(yīng)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院（100張床位以上）、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心、安寧療護(hù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各轄市區(qū)衛(wèi)生計生行政部門審批一級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對符合《規(guī)劃》要求的已建成醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按程序向轄市（區(qū)）、市、省衛(wèi)生計生行政部門申請驗收、核準(zhǔn)登記。對于不符合《規(guī)劃》或違規(guī)審批的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，上級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)依法及時糾正或撤銷。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評價，保證有效實施

各級衛(wèi)生計生行政部門要強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督和評價，建立健全監(jiān)督評價機(jī)制，完善智慧醫(yī)療信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等多種管理手段，開展規(guī)劃實施的進(jìn)度和效果評價，動態(tài)發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，及時反饋、及時解決，保障規(guī)劃的有效實施。

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