政 府 工 作 報 告
——2019年1月22日在常州市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 丁純

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　過去一年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在中共常州市委的堅強領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進種好幸福樹、建好明星城各項工作，較好地完成了市委十二屆五次、六次全會和市十六屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好起步。
　　一年來，全市經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。一是主要指標平穩(wěn)增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值7050.27億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%，其中工業(yè)投資增長7.1%；完成進出口總額2266.4億元，增長7%；實際到賬外資26.11億美元；社會消費品零售總額增長9.1%。二是質(zhì)量效益明顯提升。完成稅收收入915.17億元、增長10.4%，總量前進一位、列全省第四；一般公共預算收入560.3億元、增長8%，稅比87.3%、全省第二；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長19.1%，其中民營工業(yè)企業(yè)利潤總額增長20%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達47%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長13.3%。三是創(chuàng)新活力顯著增強。全社會研發(fā)經(jīng)費占比達2.81%，科技進步貢獻率達63.8%，萬人發(fā)明專利擁有量超32.5件，實現(xiàn)中國專利金獎零的突破，新增高新技術(shù)企業(yè)280家、市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)220家，科教城連續(xù)5年榮膺中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名。四是人民生活不斷改善。全體居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，物價保持平穩(wěn)運行，居民消費價格漲幅控制在2.2%左右。30件民生實事扎實推進，解決了安陽里危積陋改造等一批百姓關(guān)注的操心事煩心事。全面小康指數(shù)位居江蘇第四、全國第十二位。
　　一年來，我們迎難而上、主動作為，凝心聚力、攻堅克難，專注干好自己的事，主要做了以下工作：
　?。ㄒ唬┚劢固豳|(zhì)增效，實體經(jīng)濟呈現(xiàn)新發(fā)展。抓牢實體經(jīng)濟這個根本，突出質(zhì)量效益導向，全力以赴抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。扎實開展“重大項目增效年”活動，新增簽約30億元或3億美元以上重大項目20個，其中時代新能源三期等3個項目超100億元或10億美元，新恒東光學薄膜一期、蒂森克虜伯汽車轉(zhuǎn)向柱等41個項目竣工。深入實施“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長12.8%、占比達42%，新能源汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長24.2%、35.3%、19.8%。全域旅游加快推進，接待游客7244.91萬人次、增長9.8%，旅游總收入1088.64億元、增長14.2%；溧陽曹山獲批省級旅游度假區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，常州高新區(qū)成為省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，武進綠建區(qū)等3家單位獲評省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，萬幫充電獲批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平位居全國前列，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著。糧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應穩(wěn)定，供銷社綜合改革不斷深化。扎實推進質(zhì)量強市建設(shè)，中國馳名商標累計107件、全省第二。
　?。ǘ┚劢箘?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，持續(xù)推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。雙創(chuàng)平臺建設(shè)加快推進，引進公共研發(fā)創(chuàng)新平臺3家、新型研發(fā)機構(gòu)4家，新增省市共建重大科技載體平臺項目5個，新能源汽車能源與信息創(chuàng)新中心、石墨烯創(chuàng)新中心獲批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點，新增省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)平臺23家。企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快提升，天合光能和上上電纜獲第五屆中國工業(yè)大獎、武進不銹獲提名獎，5家企業(yè)中標國家工業(yè)強基工程項目、累計15家，均居全國地級市第一；常州大學等單位參與的3個項目獲國家科學技術(shù)進步二等獎；獲評工信部單項冠軍4個、省隱形冠軍企業(yè)5家，新增11家省級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四星以上上云企業(yè)13家，均居全省第一。積極培育發(fā)展“四新經(jīng)濟”，航天云網(wǎng)、中機云創(chuàng)、蘇文電能、天正工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。深入實施“龍城英才計劃”，引進創(chuàng)業(yè)人才項目247個、各類高層次緊缺人才600多名，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)五年全省第一。大力推進企業(yè)上市，新增上市企業(yè)4家，總數(shù)達58家；新增新三板掛牌企業(yè)10家，總數(shù)達113家。
　?。ㄈ┚劢垢母镩_放，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。堅持把改革開放作為“關(guān)鍵一招”，全面深化重點領(lǐng)域改革，提升雙向開放水平，位居福布斯2018年中國大陸最佳地級城市30強第四位。產(chǎn)城融合綜合改革穩(wěn)步推進，探索形成綜合提升型、專業(yè)集聚型、公共服務(wù)優(yōu)化型等融合發(fā)展路徑。落實中央和省統(tǒng)一要求，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推進“一網(wǎng)通辦”，在全省率先實現(xiàn)工商登記和不動產(chǎn)登記“一城通辦”，高質(zhì)量實現(xiàn)“3550”改革目標。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，表彰改革開放40年50位杰出民營企業(yè)家，出臺系列政策措施，兌現(xiàn)各類減免稅優(yōu)惠超500億元；強化金融服務(wù)功能，新增貸款841億元、歷史最多，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)投資引導基金；積極防范金融風險，主動化解重點企業(yè)資金鏈問題，成立首期30億元的上市公司紓困基金。深入推進市屬國資國企改革發(fā)展，在全省率先出臺三年行動計劃，明確差異化發(fā)展定位，完成新一輪戰(zhàn)略性重組。有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，溧陽市實施土地綜合整治新增耕地2.47萬畝；武進區(qū)順利完成國家農(nóng)村土地制度“三項改革”試點任務(wù)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市8萬畝，走在全國前列。全面推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)位居全國前十。積極應對中美貿(mào)易摩擦，推出“九法聯(lián)用”舉措，外資外貿(mào)保持平穩(wěn)增長，制造業(yè)實際到賬外資增長58.2%。積極推進跨境貿(mào)易便利化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。常州國際機場年旅客吞吐量突破330萬人次。大力推進園區(qū)平臺高質(zhì)量發(fā)展，常州經(jīng)開區(qū)通過三年奮進成為全市經(jīng)濟重要增長極，江蘇中關(guān)村獲批省級高新區(qū)，蘇澳合作園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，新增省級特色小鎮(zhèn)3家。
　?。ㄋ模┚劢咕G色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)取得新進展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格落實“263”專項行動，全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察交辦問題整改，切實解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題。認真落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，編制完成沿江地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，出臺推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列實施方案，統(tǒng)籌推進長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護圈、武進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。組織開展大氣污染防治攻堅行動，全年完成重點治氣工程1835項，專項整治化工、“散亂污”企業(yè)（作坊）、成品油取得階段性成果，關(guān)?；て髽I(yè)205家，圓滿完成進博會等重大活動空氣質(zhì)量保障任務(wù)。堅持科學治污、精準治污，開展重點區(qū)域污染源走航監(jiān)測、綠色工業(yè)云精準監(jiān)測，實施企業(yè)限停產(chǎn)豁免制度。全面落實河長制、湖長制，主城區(qū)暢流活水工程完成年度目標任務(wù)，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達60.6%、高于省定年度目標，完成84個黑臭水體治理。加快提升環(huán)境設(shè)施能力，全市危險廢物集中焚燒年處置能力達10.3萬噸，新增污水日處理能力5.5萬噸。推進綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能降耗完成省定目標，新增工信部綠色工廠7家、全省第二。提升生態(tài)綠城建設(shè)水平，建成老運河生態(tài)綠道和一批公園綠地，創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。溧陽天目湖、金壇長蕩湖濕地公園成為國家濕地公園，溧陽市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號。
　?。ㄎ澹┚劢箙^(qū)域融合，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。主動融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，突出區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市集聚輻射帶動力不斷增強。高質(zhì)量推進新一輪城市總體規(guī)劃編制。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溧高、常宜、溧寧、蘇錫常南部高速公路以及蘇南沿江城際鐵路工程加快推進，常泰過江通道開工建設(shè)，德勝河航道整治等重點項目進展順利，233國道金壇段、360省道溧陽段等國省公路項目有序?qū)嵤?，京滬鐵路常州站南北站房一體化改造工程竣工投用，新溝河延伸拓浚主體工程基本完成。加快完善城市路網(wǎng)，紫荊西路、河濱東路、大明路主線等項目竣工。地鐵1號線實現(xiàn)“洞通”“軌通”“電通”，2號線土建工程過半。大運河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)加快推進，青果巷歷史文化街區(qū)部分場館完成修繕。公用基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，西石橋水廠、魏村水廠深度處理改造工程建成投運，完成天然氣利用三期項目。城市長效管理深入推進，成為建筑垃圾資源化利用國家試點城市。實施交通暢行工程，新增停車位1.2萬個，開辟校園定制公交和校車專線19條，投放有樁公共自行車2萬輛。統(tǒng)籌推進特色田園鄉(xiāng)村和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2個村莊獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，7個村莊入選省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村污水設(shè)施覆蓋率達80%?！八暮棉r(nóng)村路”省級示范市創(chuàng)建通過驗收，溧陽創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，“1號公路”品牌進一步打響。創(chuàng)成全省首家全域省級節(jié)水型社會示范區(qū)。
　?。┚劢垢幻窕菝?，民生福祉獲得新提升。始終堅持以人民為中心，積極回應群眾關(guān)切，聚力解決影響百姓生活的“關(guān)鍵小事”。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.23萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.86萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)7700人。精準推進全民參保三年行動，社保擴面凈增8.5萬人。實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，茅山老區(qū)幫扶、“陽光扶貧”深入推進，在全省率先出臺支出型貧困家庭生活救助辦法，開展長期護理保險試點，慈善大病保險保障病種由4種擴大至30種，按照市定標準已脫貧建檔立卡低收入人口1.84萬戶、3.26萬人。大力改善百姓居住條件，11個易淹易澇片區(qū)整治工程全面完成，實施22萬平方米危舊房安全隱患專項整治，棚改工程新開工24807套、基本建成18135套，積極推動既有住宅加裝電梯。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團化辦學覆蓋率達66.86%；普高招生計劃占比提高到56%；常州大學西太湖校區(qū)建成投用。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市婦幼保健院、市一院鐘樓院區(qū)建成投用。扎實推進國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，打造高品質(zhì)現(xiàn)代健康養(yǎng)老“常州品牌”經(jīng)驗做法得到國務(wù)院領(lǐng)導批示肯定。文化惠民與精品創(chuàng)作、群眾體育與競技體育取得“雙豐收”，建成243個基層綜合性文化服務(wù)中心，推出滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》等一批藝術(shù)精品，成功舉辦第十五屆市運會，第十九屆省運會金牌數(shù)列全省第三。持續(xù)推進全域文明城市建設(shè)，在全省首推文明行為信用管理，社會文明測評指數(shù)全省第一，溧陽市躋身全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點。加強和創(chuàng)新社會治理，在全省首創(chuàng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、合成維穩(wěn)中心“三中心合一”模式，網(wǎng)格化社會治理走在全省前列；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降；國家食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進；深入開展掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)成全域法治城市，社會大局保持和諧穩(wěn)定。省雙擁模范城創(chuàng)建再次實現(xiàn)全域“滿堂紅”。國防動員、人民防空、防震減災、民族宗教、外事僑臺、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
　　一年來，我們始終貫徹全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設(shè)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅決貫徹落實中央決策部署，開展習近平總書記對江蘇重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”，認真落實中央巡視江蘇反饋意見整改。扎實開展解放思想大討論活動，市政府黨組完成破解難題課題27個。深入推進作風建設(shè)，突出整治形式主義、官僚主義，推行首問負責制，政府效能得到提升。認真落實“一崗雙責”，黨風廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作進一步加強。健全地方政府性債務(wù)監(jiān)管制度體系，債務(wù)風險整體可控。加強審計監(jiān)督和財政預算績效管理，市級部門預算項目經(jīng)費壓減10%，市級機關(guān)閑置資產(chǎn)清理工作基本完成。堅持依法行政，市政府常務(wù)會議常態(tài)化學紀學法，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件，頒布政府規(guī)章3件，行政綜合執(zhí)法體制改革深入實施。深化政務(wù)公開，舉辦政府開放日活動，加大政策解讀宣傳力度，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作通過國家級驗收。堅持重大事項向市人大報告、與市政協(xié)民主協(xié)商，辦理市人大代表議案建議201件、市政協(xié)提案343件。
　　各位代表，過去的一年，發(fā)展成就令人鼓舞。這是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導下凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市推進高質(zhì)量發(fā)展進程中還面臨一些困難和問題。反映在外部環(huán)境上，經(jīng)濟下行壓力有所加大，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難；中美貿(mào)易摩擦帶來不確定性，直接影響外貿(mào)外資增長。反映在經(jīng)濟發(fā)展上，科技創(chuàng)新能力還不強，人才引育還不能適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級任重道遠；資源約束越發(fā)明顯，環(huán)境保護任務(wù)艱巨。反映在社會民生上，公共服務(wù)資源配置還不夠均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域還有不少“痛點”“堵點”；社會治理面臨一些新情況新問題，部分領(lǐng)域風險隱患不容忽視。反映在工作推進上，形式主義、官僚主義一定程度存在，抓落實的機制有待進一步完善。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。
　　二、2019年工作安排
　　今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“重大項目攻堅年”活動為主題，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，認真做好“六個穩(wěn)”工作，全力種好幸福樹、建好明星城，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
　　做好今年工作，必須做到“六個更大力度”。一是更大力度穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。牢記發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)增長是第一目標，更大力度做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，全力確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是更大力度加快動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，強化新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升，前瞻布局顛覆性技術(shù)、先導性產(chǎn)業(yè)，加快打造千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。三是更大力度深化改革開放，充分激發(fā)市場活力。堅持把改革開放作為根本路徑，努力在政府自身改革、經(jīng)濟體制改革、城市建設(shè)管理體制改革等方面取得更大突破，全力打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。四是更大力度打好三大攻堅戰(zhàn)，補齊發(fā)展突出短板。增強底線思維、落實守土責任，深入推進精準扶貧、精準脫貧，聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好金融、政府隱性債務(wù)等領(lǐng)域風險防控，為決勝高水平全面建成小康社會提供有力支撐和保障。五是更大力度推進城鄉(xiāng)融合，增強城市發(fā)展能級。堅持產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，深度對接長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅定不移走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展之路，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升城市綜合競爭力。六是更大力度推進富民惠民，提高市民幸福指數(shù)。堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，在保障底線民生的基礎(chǔ)上，提升基本民生標準，追求高品質(zhì)民生保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓市民百姓因常州而自豪。
　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
　　——經(jīng)濟支撐型指標夯實厚度。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右，制造業(yè)占比提高0.5個百分點左右；社會消費品零售總額增長8.5%左右；進出口總額增長3%左右；利用外資穩(wěn)中提效，產(chǎn)業(yè)類占比達60%以上。
　　——質(zhì)量結(jié)構(gòu)型指標力求高度。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.83%左右；科技進步貢獻率達64%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達48%；新增高新技術(shù)企業(yè)300家；萬人發(fā)明專利擁有量超35件；單位建設(shè)用地稅收收入達5.19萬元/畝，單位GDP建設(shè)用地占用率下降5.7%；制造業(yè)貸款新增80億元。
　　——生態(tài)約束型指標瞄準精度。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達69%；PM2.5年均濃度降至49微克/立方米；城鎮(zhèn)污水集中處理率達92%；林木覆蓋率達26.5%；自然濕地保護率達50%以上；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例、節(jié)能降耗完成省定目標。
　　——文旅發(fā)展型指標拓寬廣度。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達5.8%；游客接待量增長10%左右，旅游總收入增長10%以上；推進36個新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)試點，建好200個基層綜合性文化服務(wù)中心。
　　——民生幸福型指標凸顯溫度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)與上年保持穩(wěn)定、力爭有所增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全體居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格漲幅控制在3%以下。
　　種好幸福樹、建好明星城，是推動常州改革開放再出發(fā)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作抓手和奮斗指向，是建設(shè)“強富美高”新常州的生動實踐，是省委“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求的再聚焦、再落實、再提升。我們將聚力聚焦“種好幸福樹、建好明星城”，圍繞實現(xiàn)年度目標，重點抓好以下六個方面的工作：
　　（一）以加快動能轉(zhuǎn)換為路徑，推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量
　　圍繞構(gòu)建自主可控、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好人才第一資源，激發(fā)創(chuàng)新第一動力，加快培育以智能制造為標志的先進制造業(yè)、與先進制造業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力塑造高質(zhì)量工業(yè)明星城市。
　　強化項目帶動。堅持把項目建設(shè)作為工作第一抓手、發(fā)展第一支撐，扎實開展“重大項目攻堅年”活動，以高質(zhì)量投入帶動高質(zhì)量發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，堅持引資引技引智聯(lián)動，精準對接央企和大院大所，在招引旗艦型、稅源型、富民型重大項目和先導型、科技型精致項目上實現(xiàn)攻堅突破，力爭全年招引30億元或3億美元以上重大突破項目17個。全力推進已簽約重大項目落地開工，加快在建項目建設(shè)進度，抓好省、市重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，爭取完成投資650億元。積極破解土地要素制約，盤活存量建設(shè)用地2.5萬畝、完成低效用地再開發(fā)1.2萬畝。深化重大項目建設(shè)全周期管理，健全重大項目建設(shè)領(lǐng)導掛鉤制，實施重大項目咨詢論證和績效評估，切實提升重大項目建設(shè)成效。
　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。繼續(xù)開展“科技長征”，深化與大學大院大所、領(lǐng)軍人才團隊合作，推動研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。制定科教城新一輪發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)國際化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，加強與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建，更好發(fā)揮“創(chuàng)新之核”集聚和輻射帶動作用。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快引進建設(shè)重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，重點建設(shè)新能源互聯(lián)網(wǎng)、碳纖維和復合材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以及中科院物理所長三角研究中心、中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。持續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)常州”行動，推動建設(shè)一批特色眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，打造更多創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實施“龍城英才計劃”，以企業(yè)為主體大力引育海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“人才特區(qū)”試點，帶動引進各類高層次人才。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型城市建設(shè)，對高薪酬類、高學歷類、重點企業(yè)薦才類緊缺人才給予引才資助、購房補貼和租房補貼。探索建立領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購首用制度。
　　強化智慧引領(lǐng)。精心舉辦好世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會，打造具有廣泛影響力、輻射力的展會平臺，推動智能制造企業(yè)加快集聚，促進智慧經(jīng)濟加快發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”專項行動，支持創(chuàng)建一批省級以上工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進“千企上云”和機器換人，加快建設(shè)智能工廠，培育一批智能制造領(lǐng)軍企業(yè)，全面提高企業(yè)智能化水平。實施“四新經(jīng)濟”培育工程，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等加速發(fā)展，提升智能傳感小鎮(zhèn)、石墨烯小鎮(zhèn)、瑞聲科技小鎮(zhèn)、無人機小鎮(zhèn)等新經(jīng)濟集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)推進工業(yè)強基工程，提高先進制造業(yè)核心競爭力。深入實施常州質(zhì)量提升行動，推動創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)和質(zhì)量認證示范區(qū)（點）。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)更多參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，增強市場控制力和行業(yè)話語權(quán)。
　　強化產(chǎn)業(yè)集聚。制定實施特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動計劃，重點在智能裝備制造、以石墨烯和碳纖維為代表的新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域打造全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標桿，形成規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動轄市區(qū)分別打造2-3個特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，扶持培育專精特新“小巨人”企業(yè)，加快形成大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。加快建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺，積極培育軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級軍民融合示范基地。
　　強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。著眼支撐制造業(yè)高端攀升和滿足群眾高品質(zhì)生活需求，著力發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息、工業(yè)設(shè)計、人力資源、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。把更好服務(wù)實體經(jīng)濟與防范化解金融風險有效結(jié)合起來，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建好企業(yè)征信、綜合金融等服務(wù)平臺，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導基金、股權(quán)投資基金，引導信貸資金更多流向先進制造業(yè)，推動解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，穩(wěn)妥處理上市公司股票質(zhì)押風險、中小企業(yè)融資互保鏈風險。大力推進企業(yè)股改上市，促進科技型企業(yè)擁抱科創(chuàng)板，全年新增上市公司10家、股份制企業(yè)100家。把消費對經(jīng)濟的拉動放在更加突出的位置，大力促進消費升級，加快教育醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，挖掘新興消費潛力，切實改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，讓百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。
　?。ǘ┮酝七M文旅融合為抓手，推動文化建設(shè)高質(zhì)量
　　圍繞文化名城建設(shè)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和休閑旅游目的地建設(shè)，雙向融合“旅游+”與“+旅游”，進一步傳承歷史文化、彰顯山水特色、打響旅游品牌，全力塑造高質(zhì)量旅游明星城市。
　　深度融合文化與旅游。加快實施大運河文化帶常州段總體規(guī)劃，著力推進懷德橋至東坡公園精華段建設(shè)，重點實施南市河歷史文化街區(qū)“微改造”，提升前后北岸歷史街區(qū)文化內(nèi)涵，建成開放青果巷歷史文化街區(qū)。推進孟河、焦溪、楊橋等古鎮(zhèn)古村保護，實施意園、夏家大院修繕保護工程。有序?qū)嵤v史城區(qū)更新改造，打造有歷史韻味的“城市客廳”，建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)。加強紅色文化資源的保護利用，塑造以“常州三杰”為核心的紅色文化旅游品牌。提煉“龍文化”豐富內(nèi)涵，提升“龍城象教”等文旅品牌價值。
　　提升休閑度假旅游品質(zhì)。推動天目湖、太湖灣、茅山、長蕩湖、曹山等旅游度假區(qū)提檔升級，啟動西太湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；著力培育南山竹海、茅山閑養(yǎng)、嘉澤園藝等一批旅游風情小鎮(zhèn)和查家灣、仙姑村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村，打響“度假勝地”品牌。推進環(huán)球恐龍城、淹城春秋樂園、動漫嬉戲谷等主題公園創(chuàng)新提升和錯位發(fā)展，實施東方鹽湖城二期項目，增強主題公園核心競爭力，打響“樂園之都”品牌。制定實施主城區(qū)餐飲業(yè)提升三年行動計劃，重塑南大街、雙桂坊等經(jīng)典旅游餐飲街區(qū)，持續(xù)開展常州美食評比推介活動，讓“食美常州”成為旅游明星城市的獨特標簽。促進各類資源與旅游業(yè)對接，加快打造體育旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游、非遺旅游等新業(yè)態(tài)，支持旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動智慧旅游發(fā)展。
　　促進文化事業(yè)大發(fā)展。鼓勵和支持文藝精品創(chuàng)作，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動骨干企業(yè)做大做強，支持小微文化企業(yè)發(fā)展壯大，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和省“書香城市”示范市，建成常州文化廣場，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，舉辦好“社區(qū)天天樂”“文化100”“文化點亮生活”等惠民活動。
　　（三）以增強發(fā)展活力為目標，推動改革開放高質(zhì)量
　　堅持向改革要動力、向開放要活力，聚焦重點領(lǐng)域全面深化改革，圍繞高質(zhì)量發(fā)展擴大對外開放，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全力塑造高質(zhì)量管理明星城市。
　　持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。堅持刀刃向內(nèi)，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，全面優(yōu)化職能配置，不斷創(chuàng)優(yōu)政務(wù)管理。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快打造“四通四辦四平臺”審批服務(wù)新模式，推進企業(yè)投資項目承諾制試點，支持新北區(qū)推進集成改革。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，更大力度推進政務(wù)信息整合共享和大數(shù)據(jù)融合利用，高質(zhì)量實現(xiàn)“不見面審批”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣便捷。堅持政府少干預、市場多配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
　　充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙，全面落實進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施，確保民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，激發(fā)和保護好企業(yè)家精神、工匠精神。深入推進國資國企改革，推動國有企業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快做強做優(yōu)。進一步優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股改上市為主要形式穩(wěn)步實施混合所有制改革，加快將機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。
　　切實創(chuàng)新社會治理。深入實施六大文明創(chuàng)建行動，注重運用先進文化錘煉城市精神氣質(zhì)，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)試點，提升道德講堂等特色文明品牌。打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動網(wǎng)格化社會治理模式，確保網(wǎng)格化創(chuàng)建達標率居全省前列。深化平安常州建設(shè)，完善現(xiàn)代治安防控體系，健全合成維穩(wěn)、消防安全管理、應急管理新機制，深入推進掃黑除惡專項斗爭。切實抓好安全生產(chǎn)，加強食品藥品安全監(jiān)管。提升國防動員能力和雙擁優(yōu)撫層次，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強法治常州建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動。高度重視信訪工作，妥善化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
　　加快提升開放能級。主動融入全省高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點大格局，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。以“一特三提升”為導向推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推動常州、金壇經(jīng)開區(qū)和江蘇中關(guān)村升格國家級。深入推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，制定差別化政策，倒逼低效、落后產(chǎn)能退出。大力推進中以常州創(chuàng)新園合作共建，打造以色列技術(shù)、項目、資本在國內(nèi)合作的“橋頭堡”和示范區(qū)。高起點規(guī)劃建設(shè)蘇澳合作園區(qū)，爭取區(qū)域金融改革試點，打造“一國兩制”框架下澳門與內(nèi)地融合創(chuàng)新試驗區(qū)。加強與中科院對接合作，爭取國家空間信息綜合應用創(chuàng)新服務(wù)平臺落戶。提升中德、中瑞等中外合作園區(qū)建設(shè)水平。積極復制自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，促進投資貿(mào)易便利化，推動綜合保稅區(qū)開放升級，提高先進制造業(yè)利用外資比重。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育重點出口企業(yè)、出口產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)開拓新興市場。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵本土企業(yè)跨國并購，布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄋ模┮越ㄔO(shè)精美常州為導向，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量
　　堅持以“四化同步”為指引，以產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造具有突出影響力的長三角區(qū)域中心城市。
　　加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“江蘇中軸”樞紐城市，加快構(gòu)建開放型綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點推進常宜、蘇錫常南部通道、溧高、溧寧高速公路以及常泰過江通道、蘇南沿江鐵路、德勝河三級航道整治等重點工程建設(shè)。加快新孟河延伸拓浚等水利工程建設(shè)，新溝河工程全面完工。完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，地鐵2號線加快建設(shè)，1號線建成投運，常州闊步邁入“地鐵時代”。加快常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，推動常州國際機場加快實施航站樓改擴建工程。進一步完善城市路網(wǎng)，建成新機場路快速化改造一期、星港西路西延等項目。
　　扎實推進城市精細化管理。以繡花精神治理城市，深化城市長效管理和城鄉(xiāng)一體化考評，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。深入實施交通暢行工程，推廣智慧停車和定制“學生專車”，加強電動車、機動車違停綜合治理，全面優(yōu)化公交線網(wǎng)，積極創(chuàng)建國家公交都市。加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，開展地鐵1號線沿線市容環(huán)境綜合整治，推動創(chuàng)建省城市管理示范路和示范社區(qū)。建立違法建設(shè)治理長效機制，推進住宅物業(yè)管理提升和垃圾分類治理，繼續(xù)改造易淹易澇片區(qū)，打造一批宜居示范小區(qū)。
　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快實施“310”發(fā)展計劃，著力推動十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市、農(nóng)產(chǎn)品知名品牌培育。不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，強化糧食安全責任，實現(xiàn)千家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量追溯，建設(shè)百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范基地，提升十大農(nóng)產(chǎn)品市場。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭90%以上的村完成改革任務(wù)。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，實施百名農(nóng)業(yè)精英人才培育工程。啟動全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建好美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點），打造萬畝美麗休閑農(nóng)田，培育農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點，全力開展好“大棚房”問題專項清理整治行動。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村宜居環(huán)境。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建全域旅游農(nóng)村公路網(wǎng)。
　　持續(xù)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。把提升縣區(qū)經(jīng)濟擺到重要位置。鼓勵縣區(qū)突出特色、錯位發(fā)展，支持溧陽開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點、金壇建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、武進建設(shè)“蘇南模式”轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、中心城區(qū)落實精明增長理念，加快提升綜合競爭力。促進縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、科技、項目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個西進”，推進天寧開發(fā)區(qū)“東擴”和鐘樓開發(fā)區(qū)“西進”，提升全市域協(xié)同發(fā)展水平。加強與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動，主動融入上海大都市圈，深化蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展，鼓勵支持溧陽、金壇融入南京都市圈，溧陽建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)。
　?。ㄎ澹┮怨晕廴痉乐螢橹攸c，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量
　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏。
　　全力攻堅污染防治。扎實推進中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，實施大氣污染防治攻堅行動，強化重點污染源、“散亂污”企業(yè)、揚塵污染、機動車和船舶污染、揮發(fā)性有機物治理，狠抓長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治，擴大高污染車輛禁限行區(qū)域、路段，加強市區(qū)煙花爆竹禁放管理，確保PM2.5和臭氧濃度“雙控雙降”。嚴格落實湖長、河長、斷面長責任，繼續(xù)實施暢流活水工程，建設(shè)“五好”示范河道，確保國省考核斷面水質(zhì)達到考核要求，基本消除全市域黑臭水體。實施土壤污染防治行動計劃，推進土壤治理修復及風險管控。以更實舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，加快化工鋼鐵煤電印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成東部熱電整合。
　　全面加強生態(tài)建設(shè)。實施郊野公園、城鎮(zhèn)公園綠地、生態(tài)綠道等建設(shè)工程，建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，新增一批群眾身邊的小游園、健身設(shè)施，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。加強長江岸線資源保護與利用，持續(xù)保護和修復長江重要濕地等生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道、濱江風光帶，積極創(chuàng)建長江大保護綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行實驗區(qū)。強化太湖水域生態(tài)修復，推動武進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)更高水平“兩個確?！薄?br /> 　　健全生態(tài)保障體系。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，加大明查暗訪、媒體曝光力度，以零容忍態(tài)度依法嚴懲環(huán)境違法行為。落實“三線一單”，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)環(huán)境財政獎補機制。全面實施超低排放企業(yè)限停產(chǎn)豁免制度，支持和鼓勵企業(yè)瞄準“超低排放”目標，加大技改力度，打造綠色標桿企業(yè)。加快構(gòu)建天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升污染防治科學化、精準化水平。推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢和危險廢物處置設(shè)施重點項目建設(shè)，加快補齊污染防治設(shè)施短板。
　?。┮栽鲞M民生福祉為根本，推動人民生活高質(zhì)量
　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，聚焦群眾“關(guān)鍵小事”，著力辦好民生實事，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。
　　持續(xù)促進富民增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、“技能龍城”建設(shè)計劃，保障好大學生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，開展職業(yè)技能補貼培訓2.6萬人次。完善職工工資正常增長機制，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。堅持陽光扶貧、精準脫貧，深入實施茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，推動經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)年收入100萬元目標，加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度，基本完成全市建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)。做好對口扶貧協(xié)作工作，推動優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步優(yōu)化教育資源布局，實施北郊初中改擴建等50個學校建設(shè)項目，清潭中學南校區(qū)等27個項目竣工投用，增加學位1.87萬個。持續(xù)推進義務(wù)教育集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。普遍開展中小學生課后服務(wù)，關(guān)心學生身心健康。大力支持公辦、民辦普惠性幼兒園發(fā)展，多渠道解決“入園難”問題。加快普通高中師資隊伍建設(shè)，繼續(xù)增加普通高中招生計劃。支持在常高校提高辦學和科研水平，推進產(chǎn)教融合發(fā)展，南航天目湖校區(qū)竣工投用。
　　聚力建設(shè)健康常州。深化“健康常州”建設(shè)，擴大綜合醫(yī)改成果。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，啟動縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。實施市七院二期、市二院陽湖院區(qū)二期、市四院腫瘤病房大樓等工程，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。以“三項融合”為特色，打響健康養(yǎng)老的常州品牌。引導民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達70%以上。加強醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，實施百家養(yǎng)老院質(zhì)量提升行動，加快住宅小區(qū)適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極推動體醫(yī)、體教融合，全力爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市。
　　完善提升社會保障。推進社會救助政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接，提升救助精準度。研究制定重特大醫(yī)療疾病救助補充辦法，慈善大病保險擴面到一般家庭。完善住房市場和住房保障體系，推進公共租賃住房貨幣化保障，住房公積金擴面10萬人，新開工棚戶區(qū)改造1.6萬套（戶）。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標準。深入推進全民參保登記工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。加強婦女和未成年人權(quán)益保護，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　根據(jù)市委關(guān)于推行市民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見，市政府從市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和轄市區(qū)、市級部門等層面廣泛征集，遴選形成12個候選項目。經(jīng)本次人代會票決，10個項目確定為市政府2019年度民生實事項目。對民生實事項目，市政府將加強組織領(lǐng)導、嚴格責任考核、強化統(tǒng)籌協(xié)同、狠抓工作落實，并接受市人大代表和社會各界監(jiān)督，確保實事辦好、好事辦實。
　　三、全面建設(shè)人民滿意政府
　　常州正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期。越是在轉(zhuǎn)型升級壓力大的時候越要保持定力、堅定信心，越是在困難矛盾特別多的時候越要勇于擔當、主動作為，這是我們的職責所在。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹全面從嚴治黨要求，切實增強政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、公信力、戰(zhàn)斗力。
　　一是加強思想政治引領(lǐng)。更高標準加強政治建設(shè)，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠踐行“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，確保中央大政方針和省委省政府、市委決策部署不折不扣落地見效，抓緊抓實中央巡視江蘇、省委巡視常州反饋意見整改。更深層次推進思想解放，認真落實意識形態(tài)工作責任制，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大正能量。
　　二是推進全面依法行政。全面貫徹依法治國基本方略，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，尊法學法守法用法，加強法治政府建設(shè)。完善政府立法機制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，讓透明成為常態(tài)。
　　三是激勵干部擔當作為。進一步推行政府工作項目化，完善抓落實機制，確保各項任務(wù)落到實處。推動各級政府誠信施政，帶動全社會講誠信守信用。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)風險，堅決杜絕違規(guī)變相舉債行為。推進作風建設(shè)常態(tài)化制度化，落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，加大對工作成效明顯的地區(qū)（部門）督查激勵力度，堅決整治形式主義、官僚主義，用好問責利器，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的良好氛圍。
　　四是提升政府服務(wù)水平。推動政府系統(tǒng)黨員干部爭做學習型干部、開展研究型工作，增強工作的主動性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，提高謀劃和推動工作的能力，應對復雜局面、解決實際問題的能力，服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾的能力。嚴格落實首問負責制，以“我的常州”APP等信息化手段，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力弘揚“店小二”精神，提升常州政企通“一網(wǎng)一群一號”服務(wù)功能，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓每一位企業(yè)家都能在常州放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。
　　五是深化反腐倡廉建設(shè)。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，健全廉政風險防控機制。加強國有資產(chǎn)資源、民生環(huán)保等領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，強化政策執(zhí)行審計。管好用好公共財政資金，市級預算單位公用支出定額再壓降10%；深化市級政府專項資金管理，市級財政涉企專項資金項目實行統(tǒng)一平臺申報。加強市級黨政機關(guān)及其下屬單位用房集中統(tǒng)一管理。深入推進政府系統(tǒng)反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則，嚴肅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題，樹立清正廉潔良好形象。
　　各位代表，常州發(fā)展的歷史使命，激勵我們砥礪奮進；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、銳意進取，攻堅克難、真抓實干，以奮斗姿態(tài)種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！

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