政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月22日在常州市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 丁純

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　過去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在中共常州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)種好幸福樹、建好明星城各項(xiàng)工作，較好地完成了市委十二屆五次、六次全會(huì)和市十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好起步。
　　一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值7050.27億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%，其中工業(yè)投資增長7.1%；完成進(jìn)出口總額2266.4億元，增長7%；實(shí)際到賬外資26.11億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.1%。二是質(zhì)量效益明顯提升。完成稅收收入915.17億元、增長10.4%，總量前進(jìn)一位、列全省第四；一般公共預(yù)算收入560.3億元、增長8%，稅比87.3%、全省第二；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長19.1%，其中民營工業(yè)企業(yè)利潤總額增長20%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)47%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長13.3%。三是創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)2.81%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.8%，萬人發(fā)明專利擁有量超32.5件，實(shí)現(xiàn)中國專利金獎(jiǎng)零的突破，新增高新技術(shù)企業(yè)280家、市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)220家，科教城連續(xù)5年榮膺中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)第二名。四是人民生活不斷改善。全體居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.2%左右。30件民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，解決了安陽里危積陋改造等一批百姓關(guān)注的操心事煩心事。全面小康指數(shù)位居江蘇第四、全國第十二位。
　　一年來，我們迎難而上、主動(dòng)作為，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，專注干好自己的事，主要做了以下工作：
　?。ㄒ唬┚劢固豳|(zhì)增效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新發(fā)展。抓牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，全力以赴抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，新增簽約30億元或3億美元以上重大項(xiàng)目20個(gè)，其中時(shí)代新能源三期等3個(gè)項(xiàng)目超100億元或10億美元，新恒東光學(xué)薄膜一期、蒂森克虜伯汽車轉(zhuǎn)向柱等41個(gè)項(xiàng)目竣工。深入實(shí)施“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長12.8%、占比達(dá)42%，新能源汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長24.2%、35.3%、19.8%。全域旅游加快推進(jìn)，接待游客7244.91萬人次、增長9.8%，旅游總收入1088.64億元、增長14.2%；溧陽曹山獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，常州高新區(qū)成為省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，武進(jìn)綠建區(qū)等3家單位獲評(píng)省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，萬幫充電獲批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平位居全國前列，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效顯著。糧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定，供銷社綜合改革不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，中國馳名商標(biāo)累計(jì)107件、全省第二。
　?。ǘ┚劢箘?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，引進(jìn)公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)3家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，新增省市共建重大科技載體平臺(tái)項(xiàng)目5個(gè)，新能源汽車能源與信息創(chuàng)新中心、石墨烯創(chuàng)新中心獲批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)，新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)23家。企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快提升，天合光能和上上電纜獲第五屆中國工業(yè)大獎(jiǎng)、武進(jìn)不銹獲提名獎(jiǎng)，5家企業(yè)中標(biāo)國家工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目、累計(jì)15家，均居全國地級(jí)市第一；常州大學(xué)等單位參與的3個(gè)項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)；獲評(píng)工信部單項(xiàng)冠軍4個(gè)、省隱形冠軍企業(yè)5家，新增11家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四星以上上云企業(yè)13家，均居全省第一。積極培育發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，航天云網(wǎng)、中機(jī)云創(chuàng)、蘇文電能、天正工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目247個(gè)、各類高層次緊缺人才600多名，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)連續(xù)五年全省第一。大力推進(jìn)企業(yè)上市，新增上市企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)58家；新增新三板掛牌企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)113家。
　?。ㄈ┚劢垢母镩_放，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。堅(jiān)持把改革開放作為“關(guān)鍵一招”，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升雙向開放水平，位居福布斯2018年中國大陸最佳地級(jí)城市30強(qiáng)第四位。產(chǎn)城融合綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，探索形成綜合提升型、專業(yè)集聚型、公共服務(wù)優(yōu)化型等融合發(fā)展路徑。落實(shí)中央和省統(tǒng)一要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，在全省率先實(shí)現(xiàn)工商登記和不動(dòng)產(chǎn)登記“一城通辦”，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表彰改革開放40年50位杰出民營企業(yè)家，出臺(tái)系列政策措施，兌現(xiàn)各類減免稅優(yōu)惠超500億元；強(qiáng)化金融服務(wù)功能，新增貸款841億元、歷史最多，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金；積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)化解重點(diǎn)企業(yè)資金鏈問題，成立首期30億元的上市公司紓困基金。深入推進(jìn)市屬國資國企改革發(fā)展，在全省率先出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確差異化發(fā)展定位，完成新一輪戰(zhàn)略性重組。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，溧陽市實(shí)施土地綜合整治新增耕地2.47萬畝；武進(jìn)區(qū)順利完成國家農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)任務(wù)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市8萬畝，走在全國前列。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)位居全國前十。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，推出“九法聯(lián)用”舉措，外資外貿(mào)保持平穩(wěn)增長，制造業(yè)實(shí)際到賬外資增長58.2%。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。常州國際機(jī)場年旅客吞吐量突破330萬人次。大力推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，常州經(jīng)開區(qū)通過三年奮進(jìn)成為全市經(jīng)濟(jì)重要增長極，江蘇中關(guān)村獲批省級(jí)高新區(qū)，蘇澳合作園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增省級(jí)特色小鎮(zhèn)3家。
　?。ㄋ模┚劢咕G色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察交辦問題整改，切實(shí)解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題。認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，編制完成沿江地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護(hù)圈、武進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。組織開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全年完成重點(diǎn)治氣工程1835項(xiàng)，專項(xiàng)整治化工、“散亂污”企業(yè)（作坊）、成品油取得階段性成果，關(guān)?；て髽I(yè)205家，圓滿完成進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，開展重點(diǎn)區(qū)域污染源走航監(jiān)測、綠色工業(yè)云精準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)施企業(yè)限停產(chǎn)豁免制度。全面落實(shí)河長制、湖長制，主城區(qū)暢流活水工程完成年度目標(biāo)任務(wù)，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)60.6%、高于省定年度目標(biāo)，完成84個(gè)黑臭水體治理。加快提升環(huán)境設(shè)施能力，全市危險(xiǎn)廢物集中焚燒年處置能力達(dá)10.3萬噸，新增污水日處理能力5.5萬噸。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)，新增工信部綠色工廠7家、全省第二。提升生態(tài)綠城建設(shè)水平，建成老運(yùn)河生態(tài)綠道和一批公園綠地，創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。溧陽天目湖、金壇長蕩湖濕地公園成為國家濕地公園，溧陽市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號(hào)。
　?。ㄎ澹┚劢箙^(qū)域融合，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，突出區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市集聚輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。高質(zhì)量推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溧高、常宜、溧寧、蘇錫常南部高速公路以及蘇南沿江城際鐵路工程加快推進(jìn)，常泰過江通道開工建設(shè)，德勝河航道整治等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，233國道金壇段、360省道溧陽段等國省公路項(xiàng)目有序?qū)嵤?，京滬鐵路常州站南北站房一體化改造工程竣工投用，新溝河延伸拓浚主體工程基本完成。加快完善城市路網(wǎng)，紫荊西路、河濱東路、大明路主線等項(xiàng)目竣工。地鐵1號(hào)線實(shí)現(xiàn)“洞通”“軌通”“電通”，2號(hào)線土建工程過半。大運(yùn)河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，青果巷歷史文化街區(qū)部分場館完成修繕。公用基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，西石橋水廠、魏村水廠深度處理改造工程建成投運(yùn)，完成天然氣利用三期項(xiàng)目。城市長效管理深入推進(jìn)，成為建筑垃圾資源化利用國家試點(diǎn)城市。實(shí)施交通暢行工程，新增停車位1.2萬個(gè)，開辟校園定制公交和校車專線19條，投放有樁公共自行車2萬輛。統(tǒng)籌推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2個(gè)村莊獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，7個(gè)村莊入選省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村污水設(shè)施覆蓋率達(dá)80%?！八暮棉r(nóng)村路”省級(jí)示范市創(chuàng)建通過驗(yàn)收，溧陽創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，“1號(hào)公路”品牌進(jìn)一步打響。創(chuàng)成全省首家全域省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。
　?。┚劢垢幻窕菝瘢裆ｌ慝@得新提升。始終堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，聚力解決影響百姓生活的“關(guān)鍵小事”。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.23萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.86萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)7700人。精準(zhǔn)推進(jìn)全民參保三年行動(dòng)，社保擴(kuò)面凈增8.5萬人。實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，茅山老區(qū)幫扶、“陽光扶貧”深入推進(jìn)，在全省率先出臺(tái)支出型貧困家庭生活救助辦法，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，慈善大病保險(xiǎn)保障病種由4種擴(kuò)大至30種，按照市定標(biāo)準(zhǔn)已脫貧建檔立卡低收入人口1.84萬戶、3.26萬人。大力改善百姓居住條件，11個(gè)易淹易澇片區(qū)整治工程全面完成，實(shí)施22萬平方米危舊房安全隱患專項(xiàng)整治，棚改工程新開工24807套、基本建成18135套，積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)66.86%；普高招生計(jì)劃占比提高到56%；常州大學(xué)西太湖校區(qū)建成投用。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市婦幼保健院、市一院鐘樓院區(qū)建成投用。扎實(shí)推進(jìn)國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代健康養(yǎng)老“常州品牌”經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。文化惠民與精品創(chuàng)作、群眾體育與競技體育取得“雙豐收”，建成243個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，推出滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》等一批藝術(shù)精品，成功舉辦第十五屆市運(yùn)會(huì)，第十九屆省運(yùn)會(huì)金牌數(shù)列全省第三。持續(xù)推進(jìn)全域文明城市建設(shè)，在全省首推文明行為信用管理，社會(huì)文明測評(píng)指數(shù)全省第一，溧陽市躋身全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在全省首創(chuàng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、合成維穩(wěn)中心“三中心合一”模式，網(wǎng)格化社會(huì)治理走在全省前列；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降；國家食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進(jìn)；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，創(chuàng)成全域法治城市，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。省雙擁模范城創(chuàng)建再次實(shí)現(xiàn)全域“滿堂紅”。國防動(dòng)員、人民防空、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑臺(tái)、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
　　一年來，我們始終貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，開展習(xí)近平總書記對(duì)江蘇重要指示批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”，認(rèn)真落實(shí)中央巡視江蘇反饋意見整改。扎實(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)，市政府黨組完成破解難題課題27個(gè)。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，突出整治形式主義、官僚主義，推行首問負(fù)責(zé)制，政府效能得到提升。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。健全地方政府性債務(wù)監(jiān)管制度體系，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算績效管理，市級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)壓減10%，市級(jí)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)清理工作基本完成。堅(jiān)持依法行政，市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化學(xué)紀(jì)學(xué)法，提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)3件，頒布政府規(guī)章3件，行政綜合執(zhí)法體制改革深入實(shí)施。深化政務(wù)公開，舉辦政府開放日活動(dòng)，加大政策解讀宣傳力度，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作通過國家級(jí)驗(yàn)收。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大報(bào)告、與市政協(xié)民主協(xié)商，辦理市人大代表議案建議201件、市政協(xié)提案343件。
　　各位代表，過去的一年，發(fā)展成就令人鼓舞。這是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中還面臨一些困難和問題。反映在外部環(huán)境上，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難；中美貿(mào)易摩擦帶來不確定性，直接影響外貿(mào)外資增長。反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，人才引育還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)任重道遠(yuǎn)；資源約束越發(fā)明顯，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。反映在社會(huì)民生上，公共服務(wù)資源配置還不夠均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域還有不少“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”；社會(huì)治理面臨一些新情況新問題，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。反映在工作推進(jìn)上，形式主義、官僚主義一定程度存在，抓落實(shí)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實(shí)加以解決。
　　二、2019年工作安排
　　今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)為主題，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真做好“六個(gè)穩(wěn)”工作，全力種好幸福樹、建好明星城，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
　　做好今年工作，必須做到“六個(gè)更大力度”。一是更大力度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)增長是第一目標(biāo)，更大力度做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是更大力度加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，前瞻布局顛覆性技術(shù)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，加快打造千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高資源節(jié)約集約利用水平和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。三是更大力度深化改革開放，充分激發(fā)市場活力。堅(jiān)持把改革開放作為根本路徑，努力在政府自身改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、城市建設(shè)管理體制改革等方面取得更大突破，全力打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。四是更大力度打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊發(fā)展突出短板。增強(qiáng)底線思維、落實(shí)守土責(zé)任，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好金融、政府隱性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)提供有力支撐和保障。五是更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)城市發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，深度對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升城市綜合競爭力。六是更大力度推進(jìn)富民惠民，提高市民幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在保障底線民生的基礎(chǔ)上，提升基本民生標(biāo)準(zhǔn)，追求高品質(zhì)民生保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓市民百姓因常州而自豪。
　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　——經(jīng)濟(jì)支撐型指標(biāo)夯實(shí)厚度。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右，制造業(yè)占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右；進(jìn)出口總額增長3%左右；利用外資穩(wěn)中提效，產(chǎn)業(yè)類占比達(dá)60%以上。
　　——質(zhì)量結(jié)構(gòu)型指標(biāo)力求高度。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.83%左右；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)48%；新增高新技術(shù)企業(yè)300家；萬人發(fā)明專利擁有量超35件；單位建設(shè)用地稅收收入達(dá)5.19萬元/畝，單位GDP建設(shè)用地占用率下降5.7%；制造業(yè)貸款新增80億元。
　　——生態(tài)約束型指標(biāo)瞄準(zhǔn)精度。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)69%；PM2.5年均濃度降至49微克/立方米；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)92%；林木覆蓋率達(dá)26.5%；自然濕地保護(hù)率達(dá)50%以上；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例、節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)。
　　——文旅發(fā)展型指標(biāo)拓寬廣度。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)5.8%；游客接待量增長10%左右，旅游總收入增長10%以上；推進(jìn)36個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)試點(diǎn)，建好200個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心。
　　——民生幸福型指標(biāo)凸顯溫度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)與上年保持穩(wěn)定、力爭有所增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全體居民人均可支配收入增長8%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以下。
　　種好幸福樹、建好明星城，是推動(dòng)常州改革開放再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作抓手和奮斗指向，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的生動(dòng)實(shí)踐，是省委“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求的再聚焦、再落實(shí)、再提升。我們將聚力聚焦“種好幸福樹、建好明星城”，圍繞實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬┮约涌靹?dòng)能轉(zhuǎn)換為路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
　　圍繞構(gòu)建自主可控、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好人才第一資源，激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力，加快培育以智能制造為標(biāo)志的先進(jìn)制造業(yè)、與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力塑造高質(zhì)量工業(yè)明星城市。
　　強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為工作第一抓手、發(fā)展第一支撐，扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，以高質(zhì)量投入帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持引資引技引智聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接央企和大院大所，在招引旗艦型、稅源型、富民型重大項(xiàng)目和先導(dǎo)型、科技型精致項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破，力爭全年招引30億元或3億美元以上重大突破項(xiàng)目17個(gè)。全力推進(jìn)已簽約重大項(xiàng)目落地開工，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭取完成投資650億元。積極破解土地要素制約，盤活存量建設(shè)用地2.5萬畝、完成低效用地再開發(fā)1.2萬畝。深化重大項(xiàng)目建設(shè)全周期管理，健全重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，實(shí)施重大項(xiàng)目咨詢論證和績效評(píng)估，切實(shí)提升重大項(xiàng)目建設(shè)成效。
　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。繼續(xù)開展“科技長征”，深化與大學(xué)大院大所、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)合作，推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。制定科教城新一輪發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建，更好發(fā)揮“創(chuàng)新之核”集聚和輻射帶動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快引進(jìn)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)新能源互聯(lián)網(wǎng)、碳纖維和復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以及中科院物理所長三角研究中心、中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。持續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)常州”行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批特色眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，打造更多創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，以企業(yè)為主體大力引育海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“人才特區(qū)”試點(diǎn)，帶動(dòng)引進(jìn)各類高層次人才。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型城市建設(shè)，對(duì)高薪酬類、高學(xué)歷類、重點(diǎn)企業(yè)薦才類緊缺人才給予引才資助、購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼。探索建立領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購首用制度。
　　強(qiáng)化智慧引領(lǐng)。精心舉辦好世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，打造具有廣泛影響力、輻射力的展會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)智能制造企業(yè)加快集聚，促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，支持創(chuàng)建一批省級(jí)以上工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)“千企上云”和機(jī)器換人，加快建設(shè)智能工廠，培育一批智能制造領(lǐng)軍企業(yè)，全面提高企業(yè)智能化水平。實(shí)施“四新經(jīng)濟(jì)”培育工程，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等加速發(fā)展，提升智能傳感小鎮(zhèn)、石墨烯小鎮(zhèn)、瑞聲科技小鎮(zhèn)、無人機(jī)小鎮(zhèn)等新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，提高先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施常州質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)和質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)）。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)更多參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場控制力和行業(yè)話語權(quán)。
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。制定實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在智能裝備制造、以石墨烯和碳纖維為代表的新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域打造全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，形成規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)轄市區(qū)分別打造2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，扶持培育專精特新“小巨人”企業(yè)，加快形成大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。加快建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，積極培育軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級(jí)軍民融合示范基地。
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。著眼支撐制造業(yè)高端攀升和滿足群眾高品質(zhì)生活需求，著力發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、人力資源、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。把更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)有效結(jié)合起來，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建好企業(yè)征信、綜合金融等服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)信貸資金更多流向先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，穩(wěn)妥處理上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、中小企業(yè)融資互保鏈風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)企業(yè)股改上市，促進(jìn)科技型企業(yè)擁抱科創(chuàng)板，全年新增上市公司10家、股份制企業(yè)100家。把消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)放在更加突出的位置，大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快教育醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，挖掘新興消費(fèi)潛力，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，讓百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。
　?。ǘ┮酝七M(jìn)文旅融合為抓手，推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)量
　　圍繞文化名城建設(shè)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和休閑旅游目的地建設(shè)，雙向融合“旅游+”與“+旅游”，進(jìn)一步傳承歷史文化、彰顯山水特色、打響旅游品牌，全力塑造高質(zhì)量旅游明星城市。
　　深度融合文化與旅游。加快實(shí)施大運(yùn)河文化帶常州段總體規(guī)劃，著力推進(jìn)懷德橋至東坡公園精華段建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南市河歷史文化街區(qū)“微改造”，提升前后北岸歷史街區(qū)文化內(nèi)涵，建成開放青果巷歷史文化街區(qū)。推進(jìn)孟河、焦溪、楊橋等古鎮(zhèn)古村保護(hù)，實(shí)施意園、夏家大院修繕保護(hù)工程。有序?qū)嵤v史城區(qū)更新改造，打造有歷史韻味的“城市客廳”，建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)。加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)利用，塑造以“常州三杰”為核心的紅色文化旅游品牌。提煉“龍文化”豐富內(nèi)涵，提升“龍城象教”等文旅品牌價(jià)值。
　　提升休閑度假旅游品質(zhì)。推動(dòng)天目湖、太湖灣、茅山、長蕩湖、曹山等旅游度假區(qū)提檔升級(jí)，啟動(dòng)西太湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；著力培育南山竹海、茅山閑養(yǎng)、嘉澤園藝等一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和查家灣、仙姑村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村，打響“度假勝地”品牌。推進(jìn)環(huán)球恐龍城、淹城春秋樂園、動(dòng)漫嬉戲谷等主題公園創(chuàng)新提升和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施東方鹽湖城二期項(xiàng)目，增強(qiáng)主題公園核心競爭力，打響“樂園之都”品牌。制定實(shí)施主城區(qū)餐飲業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，重塑南大街、雙桂坊等經(jīng)典旅游餐飲街區(qū)，持續(xù)開展常州美食評(píng)比推介活動(dòng)，讓“食美常州”成為旅游明星城市的獨(dú)特標(biāo)簽。促進(jìn)各類資源與旅游業(yè)對(duì)接，加快打造體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、非遺旅游等新業(yè)態(tài)，支持旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智慧旅游發(fā)展。
　　促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展。鼓勵(lì)和支持文藝精品創(chuàng)作，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持小微文化企業(yè)發(fā)展壯大，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和省“書香城市”示范市，建成常州文化廣場，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，舉辦好“社區(qū)天天樂”“文化100”“文化點(diǎn)亮生活”等惠民活動(dòng)。
　?。ㄈ┮栽鰪?qiáng)發(fā)展活力為目標(biāo)，推動(dòng)改革開放高質(zhì)量
　　堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域全面深化改革，圍繞高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全力塑造高質(zhì)量管理明星城市。
　　持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面優(yōu)化職能配置，不斷創(chuàng)優(yōu)政務(wù)管理。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快打造“四通四辦四平臺(tái)”審批服務(wù)新模式，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，支持新北區(qū)推進(jìn)集成改革。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，更大力度推進(jìn)政務(wù)信息整合共享和大數(shù)據(jù)融合利用，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣便捷。堅(jiān)持政府少干預(yù)、市場多配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
　　充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。毫不動(dòng)搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機(jī)制障礙，全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)好企業(yè)家精神、工匠精神。深入推進(jìn)國資國企改革，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快做強(qiáng)做優(yōu)。進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股改上市為主要形式穩(wěn)步實(shí)施混合所有制改革，加快將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。
　　切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理。深入實(shí)施六大文明創(chuàng)建行動(dòng)，注重運(yùn)用先進(jìn)文化錘煉城市精神氣質(zhì)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)試點(diǎn)，提升道德講堂等特色文明品牌。打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，確保網(wǎng)格化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率居全省前列。深化平安常州建設(shè)，完善現(xiàn)代治安防控體系，健全合成維穩(wěn)、消防安全管理、應(yīng)急管理新機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。提升國防動(dòng)員能力和雙擁優(yōu)撫層次，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)法治常州建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動(dòng)。高度重視信訪工作，妥善化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
　　加快提升開放能級(jí)。主動(dòng)融入全省高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)大格局，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢。以“一特三提升”為導(dǎo)向推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推動(dòng)常州、金壇經(jīng)開區(qū)和江蘇中關(guān)村升格國家級(jí)。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，制定差別化政策，倒逼低效、落后產(chǎn)能退出。大力推進(jìn)中以常州創(chuàng)新園合作共建，打造以色列技術(shù)、項(xiàng)目、資本在國內(nèi)合作的“橋頭堡”和示范區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蘇澳合作園區(qū)，爭取區(qū)域金融改革試點(diǎn)，打造“一國兩制”框架下澳門與內(nèi)地融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與中科院對(duì)接合作，爭取國家空間信息綜合應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)落戶。提升中德、中瑞等中外合作園區(qū)建設(shè)水平。積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推動(dòng)綜合保稅區(qū)開放升級(jí)，提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資比重。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育重點(diǎn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)開拓新興市場。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)本土企業(yè)跨國并購，布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄋ模┮越ㄔO(shè)精美常州為導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量
　　堅(jiān)持以“四化同步”為指引，以產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造具有突出影響力的長三角區(qū)域中心城市。
　　加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“江蘇中軸”樞紐城市，加快構(gòu)建開放型綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)常宜、蘇錫常南部通道、溧高、溧寧高速公路以及常泰過江通道、蘇南沿江鐵路、德勝河三級(jí)航道整治等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快新孟河延伸拓浚等水利工程建設(shè)，新溝河工程全面完工。完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，地鐵2號(hào)線加快建設(shè)，1號(hào)線建成投運(yùn)，常州闊步邁入“地鐵時(shí)代”。加快常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)常州國際機(jī)場加快實(shí)施航站樓改擴(kuò)建工程。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，建成新機(jī)場路快速化改造一期、星港西路西延等項(xiàng)目。
　　扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。以繡花精神治理城市，深化城市長效管理和城鄉(xiāng)一體化考評(píng)，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。深入實(shí)施交通暢行工程，推廣智慧停車和定制“學(xué)生專車”，加強(qiáng)電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車違停綜合治理，全面優(yōu)化公交線網(wǎng)，積極創(chuàng)建國家公交都市。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，開展地鐵1號(hào)線沿線市容環(huán)境綜合整治，推動(dòng)創(chuàng)建省城市管理示范路和示范社區(qū)。建立違法建設(shè)治理長效機(jī)制，推進(jìn)住宅物業(yè)管理提升和垃圾分類治理，繼續(xù)改造易淹易澇片區(qū)，打造一批宜居示范小區(qū)。
　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施“310”發(fā)展計(jì)劃，著力推動(dòng)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市、農(nóng)產(chǎn)品知名品牌培育。不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)千家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量追溯，建設(shè)百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，提升十大農(nóng)產(chǎn)品市場。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭90%以上的村完成改革任務(wù)。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，實(shí)施百名農(nóng)業(yè)精英人才培育工程。啟動(dòng)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建好美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點(diǎn)），打造萬畝美麗休閑農(nóng)田，培育農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)，全力開展好“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村宜居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建全域旅游農(nóng)村公路網(wǎng)。
　　持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。把提升縣區(qū)經(jīng)濟(jì)擺到重要位置。鼓勵(lì)縣區(qū)突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，支持溧陽開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)、金壇建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、武進(jìn)建設(shè)“蘇南模式”轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、中心城區(qū)落實(shí)精明增長理念，加快提升綜合競爭力。促進(jìn)縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)西進(jìn)”，推進(jìn)天寧開發(fā)區(qū)“東擴(kuò)”和鐘樓開發(fā)區(qū)“西進(jìn)”，提升全市域協(xié)同發(fā)展水平。加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)融入上海大都市圈，深化蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持溧陽、金壇融入南京都市圈，溧陽建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)。
　?。ㄎ澹┮怨?jiān)污染防治為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量
　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏。
　　全力攻堅(jiān)污染防治。扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源、“散亂污”企業(yè)、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車和船舶污染、揮發(fā)性有機(jī)物治理，狠抓長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)整治，擴(kuò)大高污染車輛禁限行區(qū)域、路段，加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹禁放管理，確保PM2.5和臭氧濃度“雙控雙降”。嚴(yán)格落實(shí)湖長、河長、斷面長責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施暢流活水工程，建設(shè)“五好”示范河道，確保國省考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，基本消除全市域黑臭水體。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)土壤治理修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控。以更實(shí)舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快化工鋼鐵煤電印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成東部熱電整合。
　　全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施郊野公園、城鎮(zhèn)公園綠地、生態(tài)綠道等建設(shè)工程，建設(shè)大運(yùn)河文化帶生態(tài)長廊，新增一批群眾身邊的小游園、健身設(shè)施，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。加強(qiáng)長江岸線資源保護(hù)與利用，持續(xù)保護(hù)和修復(fù)長江重要濕地等生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道、濱江風(fēng)光帶，積極創(chuàng)建長江大保護(hù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行實(shí)驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化太湖水域生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)武進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確?！薄?br /> 　　健全生態(tài)保障體系。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，加大明查暗訪、媒體曝光力度，以零容忍態(tài)度依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。落實(shí)“三線一單”，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。全面實(shí)施超低排放企業(yè)限停產(chǎn)豁免制度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)“超低排放”目標(biāo)，加大技改力度，打造綠色標(biāo)桿企業(yè)。加快構(gòu)建天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升污染防治科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊污染防治設(shè)施短板。
　?。┮栽鲞M(jìn)民生福祉為根本，推動(dòng)人民生活高質(zhì)量
　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，聚焦群眾“關(guān)鍵小事”，著力辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。
　　持續(xù)促進(jìn)富民增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、“技能龍城”建設(shè)計(jì)劃，保障好大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，開展職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)2.6萬人次。完善職工工資正常增長機(jī)制，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。堅(jiān)持陽光扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)年收入100萬元目標(biāo)，加大特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，基本完成全市建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)。做好對(duì)口扶貧協(xié)作工作，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，實(shí)施北郊初中改擴(kuò)建等50個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，清潭中學(xué)南校區(qū)等27個(gè)項(xiàng)目竣工投用，增加學(xué)位1.87萬個(gè)。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。普遍開展中小學(xué)生課后服務(wù)，關(guān)心學(xué)生身心健康。大力支持公辦、民辦普惠性幼兒園發(fā)展，多渠道解決“入園難”問題。加快普通高中師資隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)增加普通高中招生計(jì)劃。支持在常高校提高辦學(xué)和科研水平，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，南航天目湖校區(qū)竣工投用。
　　聚力建設(shè)健康常州。深化“健康常州”建設(shè)，擴(kuò)大綜合醫(yī)改成果。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施市七院二期、市二院陽湖院區(qū)二期、市四院腫瘤病房大樓等工程，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。以“三項(xiàng)融合”為特色，打響健康養(yǎng)老的常州品牌。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達(dá)70%以上。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)施百家養(yǎng)老院質(zhì)量提升行動(dòng)，加快住宅小區(qū)適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極推動(dòng)體醫(yī)、體教融合，全力爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
　　完善提升社會(huì)保障。推進(jìn)社會(huì)救助政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接，提升救助精準(zhǔn)度。研究制定重特大醫(yī)療疾病救助補(bǔ)充辦法，慈善大病保險(xiǎn)擴(kuò)面到一般家庭。完善住房市場和住房保障體系，推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障，住房公積金擴(kuò)面10萬人，新開工棚戶區(qū)改造1.6萬套（戶）。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)全民參保登記工作，推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　根據(jù)市委關(guān)于推行市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見，市政府從市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和轄市區(qū)、市級(jí)部門等層面廣泛征集，遴選形成12個(gè)候選項(xiàng)目。經(jīng)本次人代會(huì)票決，10個(gè)項(xiàng)目確定為市政府2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目，市政府將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同、狠抓工作落實(shí)，并接受市人大代表和社會(huì)各界監(jiān)督，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
　　三、全面建設(shè)人民滿意政府
　　常州正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期。越是在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的時(shí)候越要保持定力、堅(jiān)定信心，越是在困難矛盾特別多的時(shí)候越要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，這是我們的職責(zé)所在。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)增強(qiáng)政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、公信力、戰(zhàn)斗力。
　　一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政治建設(shè)，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，確保中央大政方針和省委省政府、市委決策部署不折不扣落地見效，抓緊抓實(shí)中央巡視江蘇、省委巡視常州反饋意見整改。更深層次推進(jìn)思想解放，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大正能量。
　　二是推進(jìn)全面依法行政。全面貫徹依法治國基本方略，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，尊法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善政府立法機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓透明成為常態(tài)。
　　三是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。進(jìn)一步推行政府工作項(xiàng)目化，完善抓落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。推動(dòng)各級(jí)政府誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)講誠信守信用。按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”的要求，穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)變相舉債行為。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，加大對(duì)工作成效明顯的地區(qū)（部門）督查激勵(lì)力度，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，用好問責(zé)利器，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的良好氛圍。
　　四是提升政府服務(wù)水平。推動(dòng)政府系統(tǒng)黨員干部爭做學(xué)習(xí)型干部、開展研究型工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，提高謀劃和推動(dòng)工作的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾的能力。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，以“我的常州”APP等信息化手段，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，提升常州政企通“一網(wǎng)一群一號(hào)”服務(wù)功能，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓每一位企業(yè)家都能在常州放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。
　　五是深化反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源、民生環(huán)保等領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政策執(zhí)行審計(jì)。管好用好公共財(cái)政資金，市級(jí)預(yù)算單位公用支出定額再壓降10%；深化市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理，市級(jí)財(cái)政涉企專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)申報(bào)。加強(qiáng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其下屬單位用房集中統(tǒng)一管理。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題，樹立清正廉潔良好形象。
　　各位代表，常州發(fā)展的歷史使命，激勵(lì)我們砥礪奮進(jìn)；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，以奮斗姿態(tài)種好幸福樹、建好明星城，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁