2014年，我局堅持以十八屆三中全會精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，以群眾利益為出發(fā)點，以群眾滿意為落腳點，加強法制建設，嚴格行政執(zhí)法，完善監(jiān)督機制，廣泛宣傳教育，深入推進相對集中行政處罰權工作，全面推進全市城管系統(tǒng)的依法行政工作。
    一、落實依法行政保障措施
    1．加強和改進法律學習培訓。全面落實部門領導班子集體學法制度，增強集體學法的計劃性、針對性和實效性。結合“六五”普法的學習計劃，認真學習與城市管理相關的法律法規(guī)，更好地適應依法管理的需要。完善和落實領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃，部門辦公會議（黨組中心組）確保集中學法全年不少于兩次，行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間不少于15天。結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展以職務犯罪法律知識培訓為載體，參觀常州市預防職務犯罪教育基地等為內容的形式多樣的法律學習培訓，提高學習效果。
    2.推進城管文化建設。辦好《常州城管》雜志，充分鞏固和發(fā)揮城管局網站、常州城管微博、微城管、QQ的宣傳主陣地作用，加大城管法治的宣傳力度。加強對輿情的分析研判和對熱點難點問題的引導，主動為媒體提供服務。在加大正面宣傳的同時，積極應對負面報道，創(chuàng)造有利于城管法治事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。以城市管理工作宣傳創(chuàng)意“金點子”、“城管好聲音，傳遞正能量”系列活動及“城管去哪兒”短片征集活動等為抓手，全面提升城管系統(tǒng)文化素養(yǎng)，塑造積極向上的行業(yè)文化，提升依法行政的整體形象。繼續(xù)開展“城管服務社會，百姓走進城管”系列公益宣傳活動，全面展示城管依法行政工作成果。 
    3.深化行政審批制度改革。全面貫徹落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，全面清理我局現(xiàn)有的行政審批項目和非行政許可審批項目，繼續(xù)取消和調整行政審批事項，進一步健全行政審批服務體系，簡化手續(xù)，壓縮時限，再造流程，優(yōu)化行政審批運行機制。加強對行政審批運行的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督制約機制，防止行政審批自由裁量的隨意性。促進全面正確履行職能，強化后續(xù)監(jiān)管，切實改變“重審批、輕監(jiān)管”、“重管制、輕服務”的狀況。
    二、深入推進相對集中行政處罰權工作
    4.深化行政執(zhí)法體制改革。加大城市管理相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸工作力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。
    5.規(guī)范執(zhí)法行為。深入貫徹落實《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，進一步健全完善調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等行政執(zhí)法程序，推進行政執(zhí)法結果公開。開展行政執(zhí)法案卷評查、典型案例指導和評析研討活動，切實解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。加強行政執(zhí)法證件管理，健全持證人員檔案。探索開展在各城市管理行政執(zhí)法中隊配備專（兼）職法制員工作。
    6.推進隊伍規(guī)范化建設。緊緊圍繞省廳新一輪規(guī)范化建設活動，依托市城市長效綜合管理數(shù)字化考評平臺，出臺《常州市城市管理行政執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評標準和計分細則》，將金壇、溧陽納入全市文明規(guī)范執(zhí)法考評的范圍，促進基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設力度，深化督查，創(chuàng)新督查方式與手段，全面提升城管執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法水平。
    7.加強數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)建設。進一步提升、完善“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)錄入、分類方式、案件查詢統(tǒng)計、案件督辦等功能，實現(xiàn)對違法案件的快速查詢、科學統(tǒng)計和高效督辦。開發(fā)建筑垃圾行政許可信息自動導入系統(tǒng)和基于安卓系統(tǒng)的渣土車GPS管理軟件，將建筑垃圾許可信息、建筑垃圾運輸車輛GPS行駛軌跡的數(shù)據(jù)進行共享。調整受理流程，優(yōu)化、固化立案、結案辦理流程，理順和規(guī)范執(zhí)法流程，新增“時限控制”查詢統(tǒng)計功能，明確各流程時限要求。調整自由裁量權，細化標準，提高案件處罰透明度。
    三、依法化解社會矛盾糾紛
    8.充分發(fā)揮行政復議功能。進一步貫徹實施《市政府關于加強全市行政復議工作的意見》，開展行政復議工作規(guī)范化建設，積極推進行政機關負責人參加復議聽證和復議案件審理，推進說理式復議決定書，強化行政復議調解，提升行政復議辦案質量、效率，依法有效化解行政爭議。
    9.扎實推進行政調解工作。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別情況、分類指導，抓住重點、注重實效，解決突出問題，推進工作規(guī)范。進一步完善行政調解工作機制、流程和保障制度，提升行政調解規(guī)范化水平。完善行政調解與人民調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。
    10.做好行政訴訟應訴工作。結合工作實際，建立健全行政應訴工作相關制度。對可能引起行政訴訟的行政行為進行排查，制定防范措施，規(guī)范行政行為，減少訴訟案件的發(fā)生。對人民法院受理的行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上。認真落實人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議。
    11.深化行政指導工作。在全面推行行政指導、建立完善相關工作機制的基礎上，進一步轉變行政執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，推動行政指導進程序、文書進案卷，并探索行政指導績效分析評估工作。按照創(chuàng)新社會治理體制的要求，在行政指導工作中善于激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮社會組織的自律和引導作用，擴大行政指導的影響范圍和整體效應。
    12.堅持科學民主依法決策。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，意見采納情況及時反饋或公布。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化，建立重大行政決策檔案制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

常州市城市管理局
2014年4月8日

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