2020年，新冠肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了一定影響，但習(xí)近平總書(shū)記給出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”的重要論述。全市財(cái)政系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市委、市政府的科學(xué)指引下，貫徹落實(shí)穩(wěn)是大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大政策調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、提標(biāo)提質(zhì)提效，統(tǒng)籌算好政治賬、民生賬、經(jīng)濟(jì)賬，打造推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的澎湃引擎，為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展注入“源動(dòng)力”、輸入“確定性”，以堅(jiān)定的信心和堅(jiān)實(shí)的步伐向?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，為“三個(gè)走在前列，一個(gè)積極探索，建設(shè)五大明星城”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

1．堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

我們要緊扣“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列戰(zhàn)略要求，聚焦服務(wù)中心大局，推動(dòng)財(cái)政政策提質(zhì)增效，積極開(kāi)源節(jié)流，強(qiáng)化收支統(tǒng)籌,加力支持“六穩(wěn)”，做好“六?！比蝿?wù)。一是采取有效措施促開(kāi)源。深挖開(kāi)源潛力，深耕育財(cái)之基，拓展生財(cái)之源，不斷優(yōu)化土地利用提高產(chǎn)出率，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理提高利用率，挖掘資源潛力提高增值率，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)提高貢獻(xiàn)率，積極爭(zhēng)取資源提高支持率。二是加強(qiáng)分析研判強(qiáng)統(tǒng)籌。及時(shí)分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，高度關(guān)注新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等各類(lèi)因素影響，加強(qiáng)收入執(zhí)行分析，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，爭(zhēng)取把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回落降到最少，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化支出管理促節(jié)流。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持量入為出原則，更加優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決兜牢保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生底線(xiàn)，嚴(yán)格壓縮一般性支出10%以上，嚴(yán)格行政成本管理，嚴(yán)格政府投資管理，嚴(yán)格民生支出管理，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加大存量資金和資產(chǎn)盤(pán)活力度。集中財(cái)力辦大事，有力保障市委、市政府重大決策部署落實(shí)到位。加快構(gòu)建一般公共支出、專(zhuān)項(xiàng)資金支出、投資建設(shè)項(xiàng)目支出三大標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，建立健全通用資產(chǎn)配置使用、辦公用房維修改造、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大宗物品帶量采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算等經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化管理制度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束,加強(qiáng)支出進(jìn)度統(tǒng)籌管理，均衡支出序時(shí)進(jìn)度，年度支出進(jìn)度確保95%以上。

2．堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)明星城建設(shè)加快實(shí)施

堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌資源、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。一是以更扎實(shí)舉措、下更大氣力鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果，持續(xù)關(guān)注政策落實(shí)情況，加強(qiáng)政策效應(yīng)跟蹤分析。二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的奮斗指向，統(tǒng)籌總量、盤(pán)活存量、用好增量，全力保障市委、市政府確定的明星城建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。牢牢把握新政策紓困期、新基建窗口期、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型期，加大向上爭(zhēng)取資源資金、政策支持力度，積極擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模。按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，圍繞“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)，優(yōu)化政策框架，完善扶持體系，加大投入力度，市級(jí)擬設(shè)立資金規(guī)模為6億元的“五大明星城”重大項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，全力保障市委、市政府確定的明星城建設(shè)項(xiàng)目。支持重大項(xiàng)目招引，提升政府投資有效性，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，大力實(shí)施“雙聯(lián)雙智雙提升”行動(dòng)，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)智造明星城建設(shè)。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才引進(jìn)和高技能人才培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)科教創(chuàng)新明星城建設(shè)。三是創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政金融工作，深化財(cái)政支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，積極打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。支持企業(yè)股改上市，用好中小企業(yè)信保基金、政府投資基金，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題，創(chuàng)新推動(dòng)“基金集聚區(qū)”建設(shè)，致力打造常州基金生態(tài)圈，引導(dǎo)更多金融活水培植促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障

緊扣小康建設(shè)“高水平”“全面性”要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持量入為出、盡力而為，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和財(cái)政收入增量變?yōu)槿罕姷纳钯|(zhì)量。一是堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”等工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮實(shí)效，以“五位一體”財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)體系，助力實(shí)現(xiàn)興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)旺，惠農(nóng)富農(nóng)鄉(xiāng)村美。二是全力保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，不斷優(yōu)化有利于恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)的政策環(huán)境。全面落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)，激發(fā)雙創(chuàng)活力帶就業(yè)，支持拓寬渠道活就業(yè)。三是深入排查解決突出民生問(wèn)題。重點(diǎn)聚焦“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”八個(gè)更要求，加大民生項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券和專(zhuān)項(xiàng)資金的向上爭(zhēng)取，圍繞年度工作清單和三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化支持保障，集中力量解決，加快補(bǔ)齊突出短板，持續(xù)擦亮民生品牌，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和高質(zhì)量全覆蓋的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)文旅休閑、美麗宜居、和諧幸福明星城建設(shè)。

4．堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)

一是優(yōu)化財(cái)政體制調(diào)整。進(jìn)一步明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任對(duì)應(yīng)的原則完善稅收等收入分配機(jī)制，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，提出新一輪市與區(qū)財(cái)政體制初步方案，完善市區(qū)土地出讓收入分配政策。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施投入及管養(yǎng)機(jī)制，下放部分市級(jí)建設(shè)管理權(quán)限，研究并出臺(tái)建設(shè)事權(quán)下放經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。二是深化預(yù)算管理改革。完善預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)政府綜合財(cái)力運(yùn)籌能力。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化政府專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌盤(pán)活力度，完善對(duì)上爭(zhēng)取資金考核辦法，借力增勁服務(wù)發(fā)展。根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)改革情況，厘清納入財(cái)政預(yù)算管理的單位和財(cái)政保障的范圍。三是加快構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系。啟動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)市本級(jí)和溧陽(yáng)市到2021年底，全市到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。要充分用好深化預(yù)算管理改革和全面預(yù)算績(jī)效管理，作為財(cái)政工作的“兩架馬車(chē)”，并駕齊驅(qū)共同推動(dòng)財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作水平。進(jìn)一步深化推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)、非稅收入票據(jù)電子化、會(huì)計(jì)集中核算等改革任務(wù)，在帶量采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)、全覆蓋信用體系建設(shè)等政府采購(gòu)改革領(lǐng)域作出積極探索。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)提高財(cái)政政策實(shí)施效果和財(cái)政資金使用效益，提升法治財(cái)政水平，完善“大監(jiān)督”工作機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步提高財(cái)政部門(mén)運(yùn)行效率和管理水平，當(dāng)好管家、科學(xué)理財(cái)、做好參謀，持續(xù)提升財(cái)政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的水平。

5．堅(jiān)持放活管好，力促?lài)?guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大

以38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭打好國(guó)資國(guó)企改革第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃“收官戰(zhàn)”，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，為啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革規(guī)劃部署奠定基礎(chǔ)。有效發(fā)揮好“政府之手+市場(chǎng)之手”雙重作用，以放活管好為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)布局，促進(jìn)國(guó)資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)營(yíng)類(lèi)公司提質(zhì)增效，提升國(guó)有企業(yè)盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加大企業(yè)股改上市力度，推動(dòng)國(guó)光公司上市進(jìn)程；加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和薪酬管理制度，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)間優(yōu)秀人才掛職交流制度。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企融資成本管控，做大全國(guó)首創(chuàng)“易企銀”資金融通平臺(tái)，嚴(yán)控資金保有量和備付期，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，推行社會(huì)事業(yè)代建項(xiàng)目“三材”集中采購(gòu)試點(diǎn)，強(qiáng)化成本管控，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資國(guó)企資源配置，推進(jìn)“三類(lèi)企業(yè)”清理，完成市級(jí)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改制脫鉤，加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)使用管理，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

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