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機關各處室、局屬各單位：
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在局黨組的正確決策和部署下，城市管理的各項工作圓滿完成：基礎設施不斷完善、長效管理不斷深入、市容環(huán)境不斷優(yōu)化、行政執(zhí)法不斷規(guī)范，打造了常州特色的城市管理品牌，為十三五發(fā)展奠定了堅實的基礎?，F(xiàn)將《常州市城市管理局2016年工作總結和2017年工作意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
常州市城市管理局
2017年1月20日
2016年工作總結和2017年工作意見
2016年，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢牢把握城管執(zhí)法體制改革這一契機，以轉變管理理念、提高管理標準、提升管理水平為工作主線，推進城市精細化管理、深化城鄉(xiāng)一體化考核，提升環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管，強化城管規(guī)范化執(zhí)法，城管管理各項工作有效、有序開展。
一、堅持常態(tài)長效，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的全面覆蓋
1、推進系統(tǒng)建設。推進數字城管信息系統(tǒng)升級二期項目建設，逐步完成各子系統(tǒng)功能開發(fā)和測試。完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合提升工作，采取租用方式，建成110個固定視頻探頭和10個單兵系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理重點區(qū)域實時監(jiān)控。完成數字城管提升工程（二期）、智慧城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護和監(jiān)督指揮中心修繕項目。完成了數字城管提升工程（三期）、常州市建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺等項目的申報工作，并通過了項目實施必要性的論證答辯。加快城市長效綜合管理基礎數據庫建設，建成現(xiàn)場考評、日常巡查、重點問題考評、公眾參與（滿意度）考評、公眾參與人員、機動考評等6大基礎數據庫，制定了數據庫管理辦法。此外對2008年以來系統(tǒng)建設資產進行清理盤點并規(guī)范管理。
2、完善長效考核。在廣泛征求意見建議的基礎上，出臺《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（常政發(fā)［2016］180號）。擴大調整溧陽、金壇、武進、新北考核區(qū)域共計24平方公里，將市房管局納入考核主體，重新劃分為一、二、三級網格，加大一、二級網格考核頻次，實現(xiàn)重點區(qū)域重點管、重點考，對住宅小區(qū)、公廁、城中村進行分類考核，考核方式更加合理。加大對重難點問題的考核力度，對所有納入重點問題專項考評的點位安裝視頻探頭，每天安排專人巡查和考評，督促各責任單位嚴管嚴控。全年共現(xiàn)場考評抽查樣本點3927個，明查網格428個；巡查網格479個，樣本點924個；督查重點問題792次；公眾參與組織人員384人參與考評，檢查網格84個，共計發(fā)現(xiàn)問題19007個。
3、強化問題處置。實行分管市長月度點評會制度，在《社會寫真》開播“宜居常州，你我共建”專題欄目，曝光存在問題，跟蹤整改情況，督促整改落實；擬定《城市長效綜合管理重難點問題整治三年行動方案》，通過市委、市政府督查推動重難點問題解決，今年13個項目全部整治到位。同時，對各類疑難問題進行梳理分析，研究解決反復性問題的處理辦法；在“常州微城管”開發(fā)“問題上報”欄目，全方位受理市民咨詢和投訴；定期召開平臺業(yè)務分析會和工作例會，提升市、區(qū)平臺整體業(yè)務水平。12319平臺全年共接聽市民來電66763個，立案派遣各類城市管理問題59501件，受理率100%，回復率100%，按時整改率95%以上，市民對12319平臺回訪滿意率達到99%。
二、堅持整治提升，著力解決市容管理的難點問題
1、實施城市環(huán)境綜合整治“931”接續(xù)行動。按照省、市關于城市環(huán)境綜合整治工作的要求和統(tǒng)一部署，保持“力度不減、投入不降、機構不撤”，接續(xù)開展以“九整治、三規(guī)范、一提升”為主要內容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動。2月份完成《常州市城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案（2016-2017）》編制工作，4月完成目標任務書的簽訂。全年共完成“九整治”項目29個、“三規(guī)范”項目378個、延伸整治拓展項目894個。同時，對照省級示范路與示范社區(qū)創(chuàng)建標準，通過基層申報、對標創(chuàng)建、市級初審、整改提升和市級驗收環(huán)節(jié)，全市共有2條道路和1個社區(qū)通過省級驗收。
2、推進市容精細化管理。落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，制訂《關于開展落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度競賽活動的方案》，全市共50條道路參與了道路整潔、門前有序、立面規(guī)范的競賽活動。規(guī)范便民服務點設置和管理，增加試點100個，由我局統(tǒng)一管理標準，統(tǒng)一定制便民服務車，由屬地街道落實日常管理工作。加強城市“牛皮癬”治理。選擇局前街為試點路段，對道路兩側50多個箱體表面進行防涂鴉處理。下發(fā)《關于進一步加強市區(qū)主次道路非機動車停車秩序管理的通知》，由各區(qū)施劃停車線并落實巡查和管理，7月起，納入長效管理并組織專項考評。印發(fā)《關于清理廢棄、閑置報刊亭的通知》，對設置點位過多、亭體老舊、超范圍經營等問題進行清理，完成廢棄、閑置報亭的信息匯總和拍照取證。同時，積極做好國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、“5.18”先進制造業(yè)成果展示洽談會、西太湖國際半程馬拉松賽、全國文明城市迎檢等全市性大型活動的市容保障工作。
3、規(guī)范戶外廣告管理。完成了飛龍路、東方路、中吳大道3條主干道25公里范圍的戶外廣告詳細規(guī)劃的編制，完成《常州市店招店牌規(guī)范化設置導引》和戶外廣告信息庫建設。編制完成《常州市區(qū)戶外廣告設施專項規(guī)劃》并上報省住建廳組織專家評審。推進戶外廣告改造提升和使用權拍賣工作，拆除改造提升廣告牌2867余平方米；組織12場拍賣會，成交總額2802萬元。實施公益廣告統(tǒng)建統(tǒng)宣，在工地圍擋、樓頂、墻體共更換各類公益畫面約6.3萬㎡，在全市大型戶外LED顯示屏播放公益廣告2萬余小時。推進景觀照明提升項目，選擇常州大酒店、新世紀商場等5幢標志性建筑進行景觀照明改造提升。完成景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)改造提升，實現(xiàn)了對新北區(qū)的基本控制以及數據入庫和管理，實時同步響應。進一步完善景觀照明巡查維護、應急響應等多項制度，保證景觀照明設施正常運轉。
三、堅持源頭管控，不斷提升依法治理的能力水平
1、夯實執(zhí)法基礎。一是推進執(zhí)法體制改革。完成《常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案》，報市領導待簽發(fā)。二是加快城市管理立法。我市城市管理領域的第一部地方政府規(guī)章《常州市城市市容管理辦法》經市政府常務會議通過，于12月正式頒發(fā)，2017年1月1日正式實施；完成《常州市違法建設控制查處管理辦法》和《關于常州市建筑垃圾管理的指導意見》的起草，報法制辦審查。三是全面梳理行政權力事項。出臺《常州市城市管理局通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，引導群眾依法通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決信訪問題；建立局隨機抽查事項清單，細化檢查要素，規(guī)范檢查流程，合理確定隨機抽查的比例和頻次，確保抽查覆蓋面和推進力；完成行政權力清單辦事指南和流程圖編制，共梳理全市城管系統(tǒng)行政權力168項、市局行政權力70項。我局還被評為全市“六五”普法先進單位。
2、強化依法行政。一是完善決策程序。修訂《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》，明確議事原則、議事范圍、議事方式和議事清單，確保行政決策的主體、程序、內容符合相關法律法規(guī)規(guī)定。二是拓展政務公開。在原有公開基礎上，深入推進行政權力網上公開透明運行，在局網站首次推出行政許可和行政處罰信息“雙公示”和渣土供需信息公告欄，方便市民快速查詢。三是依法行政許可。全面推進“三集中、三到位”，落實一次性告知制、崗位責任制、效能責任追究制、限時辦結制等相關制度，開通“綠色直通車”，強化批后監(jiān)管，行政許可工作規(guī)范、高效運行。全年共辦理各類行政許可事項1609件，其中聯(lián)辦件1483件，承諾件122件，即辦件4件，累計征收建筑垃圾處置費達500余萬元，核準建筑垃圾運輸單位33家，發(fā)放渣土車準運證649張，辦結率和滿意率均為100%，城管窗口在一、二季度被評為政務管理中心優(yōu)秀窗口。
3、推進重點整治。一是戶外廣告整治。拆除7條道路違章廣告設施7處3641平方米，整改三條道路廣告設施21處1500平方米，拆除次干道各類落地式標示標牌147處961平方米；開展字幕式電子屏專項整治，89塊整改到位，剩余13塊正在整改中；牽頭市區(qū)店招店牌整治，共需整改197塊，目前正在有序推進中。二是建筑垃圾整治。嚴格執(zhí)行“七統(tǒng)一、一必須”和“兩點一線”的管理標準，并將運輸單位的準入門檻提升至15輛；落實季度點評會制度，建立“治污移動長城聯(lián)動群”，安排專人定點值守，派駐軌道交通小組，配合做好渣土外運的監(jiān)督管理及地鐵施工建設期間的文明督查。持續(xù)推進誠信考核，共有33家運輸企業(yè)，2050輛運輸車輛被考核扣分，并對15輛車進行停運整改，暫緩發(fā)放準運手續(xù)。三是建成區(qū)違法建設專項整治。成立了由市政府分管領導任組長、各轄市、區(qū)政府和市相關部門參與的建成區(qū)違法建設治理工作領導小組，制訂了五年行動方案，基本完成調查摸底工作，據初步統(tǒng)計，目前我市建成區(qū)違法建設約138萬平方米，2016年完成查處10%。
四、堅持管理創(chuàng)新，全力打造環(huán)衛(wèi)作業(yè)的亮點特色
1、環(huán)衛(wèi)設施不斷完善。一是完成生活垃圾轉運站二期改造工程，北港站、永紅站于4月份竣工投用，推進生活垃圾轉運站二期新建工程，完成新閘站環(huán)境影響評價，土地預審以及初步設計，正在推進圖紙設計以及招投標。開展生活垃圾轉運站一期工程收尾各項審計工作，完成同濟橋轉運站資金結算事宜。二是結合國家衛(wèi)生城市復審迎檢標準，加大對公廁和生活垃圾轉運站的自查、巡查和整改力度；組織各區(qū)對708座公廁安裝不銹鋼便民扶手2789只，安裝不銹鋼雙桶果殼箱980套。三是加強數字環(huán)衛(wèi)建設，提升完善機械化作業(yè)和垃圾焚燒監(jiān)管系統(tǒng)，完成餐廚系統(tǒng)運行數據和視頻接入，將金壇環(huán)衛(wèi)信息化數據接入市環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，并將一卡通車輛納入環(huán)衛(wèi)車輛數據庫，實現(xiàn)生活垃圾收運車、餐廚垃圾收運車、道路機械化作業(yè)車數據庫整合一致。四是完善生活垃圾收運體系，制訂《常州市生活垃圾收運系統(tǒng)淘汰拖拉機收集方案》并抓好落實，永紅街道已全面完成；開展垃圾不落地收集試點工作，完成6座（天寧、鐘樓各3座）生活垃圾收集房的改造。
2、管理水平持續(xù)提升。一是科學調度全市生活垃圾處理，加強對垃圾焚燒發(fā)電的監(jiān)管，積極做好飛灰和廢渣的處理工作，生活垃圾實現(xiàn)全量無害化處理，全年共處理市區(qū)（含金壇區(qū)）生活垃圾135.39萬噸，其中：焚燒處理113.88萬噸，衛(wèi)生填埋處理21.51萬噸，焚燒處理率達84.1%。另填埋處理爐渣和飛灰5.27萬噸。二是城市道路機械化作業(yè)全面提質增效。制定《常州市城市道路人行道板環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量標準及考核辦法》，新增小型道板沖洗作業(yè)車51輛進行補充作業(yè)，有效提升了機械化作業(yè)的精細化水平。積極推進全市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的統(tǒng)一同步，武進198條道路、新北127條道路、天寧和鐘樓新增31條街道道路，全部納入機械化作業(yè)范圍，實現(xiàn)4轄區(qū)“同城同質同考核”；金壇已完成170余條道路的等級確定及經費測算。三是保持安全填埋場較高運行水平。健全資質審查和報備制度，完善事前事中檢測機制，及時做好預處理、庫區(qū)及調節(jié)池清水外排、現(xiàn)場環(huán)境、設備出新、運行臺賬、污染物處理等工作，共處理各類危險廢物2652.29噸。四是制定下發(fā)《2016年常州市生活垃圾分類工作實施意見》，組織現(xiàn)場咨詢宣傳活動和垃圾分類知識講座，發(fā)放宣傳資料6.13萬份，新增試點小區(qū)58個。
3、餐廚管理規(guī)范運行。自2015年12月21日正式開展餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體化運營工作以來，總體運行態(tài)勢良好，共收運處置餐廚廢棄物5.2萬噸，日均142.82噸。出臺《常州市餐廚廢棄物綜合處置BOT項目運營監(jiān)管辦法（試行）》，聯(lián)合各區(qū)環(huán)衛(wèi)配合維爾利公司進行基礎信息核查，核對收集桶編碼8000余只，簽約收集單位2302家,簽約收集率達98%；定期開展夜間跟車巡查，每月2次抽查臺賬記錄；積極開展聯(lián)合執(zhí)法，共核查餐廚廢棄物產生單位1260余家，發(fā)出《行政指導建議書》443份，立案18起。通過整治，我市餐廚廢棄物日收運量已經達到200噸，非法私收私運現(xiàn)象基本得到杜絕。
4、應急工作及時響應。一是重污染天氣應急響應實現(xiàn)數字化監(jiān)控，通過數字化手段，督促各區(qū)根據預警級別積極落實道路揚塵防控工作，共啟用道路灑水、清洗車輛54輛，對主干道組織每日不少于4次的灑水作業(yè)。二是圓滿完成降雪極寒天氣應急響應，落實應急隊伍和物資裝備，根據氣象信息及時啟動預案，共投入9000余人次、車輛300余輛次，全力保障了市民安全出行。三是連續(xù)7天在39個斷水社區(qū)設置46個應急送水點，調配了35輛環(huán)衛(wèi)沖灑水車輛，出車260趟次，為廣大市民送水1561噸。
五、堅持從嚴治黨，全面夯實黨建工作的基層基礎
1、扎實開展“兩學一做”。一是加強組織領導。成立了以局黨組書記為組長的領導小組，班子成員帶頭開展學習、組織討論、到聯(lián)系的支部上黨課，并結合“六個一”做好全局“兩學一做”學習教育的指導督促。二是抓好工作推進。嚴格對照實施方案扎實推進各項工作。專門建立“市城管局兩學一做”QQ群，抓好基層黨建7項重點任務的落實，全面完成黨員組織關系集中排查、基層黨組織按期換屆等工作，并代表我市接受了省“兩學一做”學習協(xié)調小組的檢查。三是打造特色亮點。堅持做到“三個一”，即：一周一條，在網上黨支部每周播發(fā)一篇學習材料；一月一課，每月固定一天進行專題黨課學習；一季一論，每個季度均組織一次專題討論。對照“五查擺五強化”、“七查擺七強化”的要求，組織每個黨員進行問題查擺并限時整改。圍繞建黨95周年，組織開展專題黨日活動，參與市建黨95周年征文活動，2篇獲三等獎和優(yōu)秀獎。
2、切實加強黨建工作。一是落實黨建責任。出臺《常州市城市管理局機關黨委書記抓黨建工作責任清單》，制定黨建重大任務表，全面落實黨建責任；局黨組定期召開專題會議聽取黨建工作報告；每季度召開機關黨委會議，聽取各總支、支部黨建工作完成情況，年底召開黨建述職會議，由黨組對各總支、支部黨建工作進行綜合評分。二是嚴格制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《常州市城市管理局發(fā)展黨員工作具體辦法》，發(fā)展預備黨員3名。對照中央《黨費收繳規(guī)定》以及省市有關文件精神，開展自查工作，并對存在問題進行整改落實。制定《常州市城市管理局基層黨組織激勵、關懷、幫扶制度》，從制度層面加強對我局黨員的嚴管厚愛和人文關懷。三是抓好重點推進。落實好“百千萬”幫扶各項任務，黨組成員帶頭前往金壇迪莊村開展訪貧問苦調研走訪，資助民生實事項目1項，預計每年為村集體增收12萬元，資助貧困戶38戶、貧困學生18人次。響應省委、市委號召，向鹽城阜寧等龍卷風災害地捐款1.5萬元；開展慈善一日捐，為困難群眾捐款4.29萬元。成功承辦江蘇省首屆環(huán)衛(wèi)機械化保潔職業(yè)技能競賽，我市6名選手包攬2個項目前兩名；圓滿完成常州市數字城管崗位技能比賽和微黨課競賽。我局被市委、市政府評為“雙擁模范單位”，局長、局黨組書記吳建榮當選市第十二次黨代會代表。綜處中心黨支部被評為全省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)先進基層黨組織，燈光辦榮獲省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“優(yōu)質服務窗口”獎。
3、全面推進黨風廉政建設。一是落實責任，強化擔當。局黨組召開專題會議，層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任到人的黨風廉政建設體系。將黨風廉政建設工作列入黨組重要議事日程，與城市管理業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實，建立起黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制。2016年，全局干部職工無違規(guī)、違紀案件。二是嚴明紀律，抓早抓小。推進黨組“三重一大”決策規(guī)范制度、局管干部提醒、函詢和誡勉的實施辦法等11項黨風廉政建設工作的項目化。出臺《關于局紀檢監(jiān)察部門與有關處室相互配合的主要事項操作意見》、《常州城市管理局監(jiān)督執(zhí)紀建議書制度》，提升了局懲防體系建設工作水平；嚴格執(zhí)行《關于局屬基層單位重要節(jié)點送放職工福利的報告制度》，規(guī)范福利發(fā)放。開設廉政短信，及時傳遞中央、省、市反腐倡廉政策信息。開展以紀律建設為主要內容的黨日活動，營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。對局管干部及基層單位部分中層干部進行個別訪談式的工作走訪，強化了干部守紀意識和責任意識。三是規(guī)范管理，解決訴求。啟動內部控制建設，完善局內部行政經費管理、公務接待、資產管理等管理制度，對全局內部管理進行全面規(guī)范。加強干部管理，修訂《常州市城市管理局基層單位綜合考核（績效評估）實施辦法》，舉辦產城融合（城市治理）專題培訓班，提升了干部職工的能力素養(yǎng)。嚴格按照程序辦理信訪問題，共接待來訪29批213人次，辦理各類來信來電102件，復查復核信訪事項3件，全年未發(fā)生進京赴省上訪事項。做好建議提案辦理工作，共辦理建議提案24件，其中主辦件10件、協(xié)辦件14件；見面率、辦結率、滿意率均為100%。
4、全力加強宣傳教育。一是緊緊圍繞局中心工作，在常州日報、晚報、電視臺等媒體發(fā)布各類信息1293條，實現(xiàn)了宣傳載體的廣覆蓋、宣傳內容的多樣性。二是實施輿情引導工程，組織20名宣傳通訊員，對網上涉及城管輿情和網民關注點進行采集、分析、跟蹤、引導和及時處置，有效遏制網上不良信息的傳播。三是深化“心靈管理”，啟動實名心理檔案建設，邀請專家深入13個中隊開展巡訪，發(fā)放測評量表400余份，有效增強城管一線隊員的凝聚力、向心力?！丁靶撵`管理”活動常州城管模式初探》榮獲全省住建系統(tǒng)思想政治工作課題研究優(yōu)秀成果；《常州城管心靈管理之“五心”模式》榮獲全市宣傳思想文化工作創(chuàng)新成果。四是開展以“城管服務社會、市民走進城管”為主題的“百姓體驗城管”活動，參與達5000人次。
2017年，我局將根據全市城市工作會議的統(tǒng)一部署和總體目標，結合市委第十二次代表大會對城市管理提出的“創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，完善城市長效管理機制，突出市容管理、交通管理和城市規(guī)劃實施管理，提升城市精細化管理水平”的要求，進一步更新發(fā)展理念、把握發(fā)展方向、明確發(fā)展任務、完善發(fā)展舉措，努力推動城市管理工作邁上新臺階。
一、進一步完善考核標準，實現(xiàn)長效管理新突破
1、拓展系統(tǒng)功能。一是針對城市管理的熱點問題和城市運行需要，推進公共服務與互動、應急指揮調度、考評監(jiān)督運行、城管大數據分析四個平臺建設，進一步擴大城市管理信息化覆蓋范圍，提升精細化管理水平。二是進一步規(guī)范城市管理問題數據標準，細化系統(tǒng)軟件統(tǒng)計功能，建立數據規(guī)范統(tǒng)一、功能科學全面的信息分析匯總模塊，對城市管理各項數據進行有效梳理和科學分析，為城市管理科學決策提供依據。三是整合數字環(huán)衛(wèi)、數字燈光、數字執(zhí)法等信息化資源，建立統(tǒng)一高效的城市管理綜合指揮監(jiān)督平臺，集中展示和快速掌握城市管理各系統(tǒng)運行情況。
2、完善考核體系。根據《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，全面修訂并下發(fā)長效管理考評操作手冊，對考核工作流程、數據庫的建立和管理、考評任務的制定和實施、考評過程的管控、各區(qū)的申訴管控以及考核細則等進行詳細明確的解析和規(guī)定，促進考評工作的公開、公平、公正。將城市管理城鄉(xiāng)一體化考評與市委農工辦組織的“美麗鄉(xiāng)村”考核緊密結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)考評的全覆蓋。
3、解決重點問題。對城市管理中的道板停車、建筑垃圾終端處置、報刊亭設置管理等重大問題進行全面梳理，列出問題明細表，每季度以城管委辦公室的名義召開成員單位會議，明確問題牽頭部門，通過點評片和電視臺曝光的形式進行跟蹤督查，推動問題解決。繼續(xù)推進《常州市城市長效綜合管理重難點問題整治三年行動方案（2016-2018年）》的落實，發(fā)揮牽頭作用，加強督查考核，確保2017年的13個重點問題得到有效解決。
二、進一步提升管理手段，規(guī)范城市市容新秩序
1、接續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治“931”行動。
按照省委省政府統(tǒng)一部署，接續(xù)開展以“九整治、三規(guī)范、一提升”為主要內容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動。計劃整治城郊接合部43片、城中村3個、棚戶區(qū)4900戶、老舊小區(qū)14個、背街小巷2條、城市河道5條、低洼易淹易澇片區(qū)6片、建設工地8個、農貿市場2個；設置經營疏導點4處，新建改造公共停車設施2處、新增公共停車泊位62個，整治戶外廣告118處，首批試點建設戶外廣告巡檢監(jiān)管系統(tǒng)；結合本地實際，深化拓展整治違法建筑50萬平方米，整治環(huán)境面貌較差的城市家具和重要道路及節(jié)點，實施特色生態(tài)綠城項目4處。此外，繼續(xù)落實和開展創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)成1條省級城市管理示范路、2個城市管理示范社區(qū)。
2、貫徹落實《常州市城市市容管理辦法》。一是打造城市景觀大道。配合市規(guī)劃部門，從道路兩側建筑、外立面設計、道路基礎設施、綠化、城市家具等方面進行全方位、立體化的景觀提升設計，打造體現(xiàn)地域特色、符合歷史文脈、突出城市性格的高檔次城市道路空間景觀。二是推進市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的落實。將工作范圍擴大到全市主要街道和重點地區(qū)，動員和引導市容環(huán)衛(wèi)責任人，主動做到道路整潔、門前有序、立面規(guī)范。三是進一步規(guī)范便民服務點設置和管理。在加強對已有點位管理和監(jiān)督的基礎上，新增試點100個，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理。四是加強城市“牛皮癬”治理。與通訊運營商合作，對亂張貼、亂涂寫號碼進行源頭管控，增設免費張貼欄，繼續(xù)選取有條件的道路進行“防涂鴉”新材料的試點工作。五是加強市區(qū)非機動車停放秩序管理。動員市區(qū)各區(qū)、各街道進一步加強非機動車停放秩序管理，保障主次道路非機動車停放規(guī)范有序。
3、強化戶外廣告管理和景觀照明管理。一是依據《常州市戶外廣告設施專項規(guī)劃》（修編），明確重點整治區(qū)域及路段,提出分步實施管理策略,促進全市戶外廣告設施設置的統(tǒng)一規(guī)范。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中拍賣、屬地管理、高位監(jiān)管”的原則，重點加強我市行政區(qū)劃調整后奔牛、鄭陸、鄒區(qū)戶外廣告（店招標牌）的規(guī)劃與管理。三是進一步整合廣告資源，完善后續(xù)管理制度，科學評估戶外廣告泊位的價值，采用多元化的手段，科學規(guī)范戶外廣告拍賣工作。四是加大新型公益戶外廣告建設力度，塑造精品、打造亮點，建設一批有特色、有內涵的公益性戶外廣告媒體。五是繼續(xù)開展景觀照明改造提升和創(chuàng)新工作，加強景觀照明設施維護和安全管理，嚴格落實“三同步”制度，實現(xiàn)管理的科學化和現(xiàn)代化。
三、進一步理順體制機制，邁上城管執(zhí)法新臺階
1、推進體制改革，破解執(zhí)法瓶頸。一是按照全省城管執(zhí)法體制改革要求和進度，積極推進我市城管執(zhí)法體制改革，厘清部門職責和職權邊界，明確市區(qū)分工，下放執(zhí)法事權，做好建設口處罰集中相關準備工作，研究城管執(zhí)法與開發(fā)園區(qū)、中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的關系。二是推進權力清單標準化建設，實現(xiàn)省、市、縣三級相同權力事項的名稱、類型、依據、編碼相統(tǒng)一，明確市、縣兩級分工，規(guī)范自由裁量權。推動權力清單、責任清單“兩單銜接”，做到權力與責任相互對應、權力與利益徹底脫鉤。三是做好權力流程重新梳理、完善行政權力服務指南、健全行政權力自由裁量基準，構建通過法定途徑分類處理信訪投訴工作流程等工作，探索城管行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立涉嫌刑事犯罪案件移送標準、程序和證據規(guī)則。四是對所有以執(zhí)法局名義出臺的文件進行梳理，及時修改、廢止或完善，適時對我局代政府起草并出臺的規(guī)范性文件組織專家點評，提高政府立法制規(guī)的有效性和科學性。
2、推進專項治理，保障市容秩序。一是戶外廣告專項治理。推進3條規(guī)劃道路戶外廣告專項整治、市區(qū)店招店牌專項整治、墻體豎式廣告牌和工地圍擋廣告專項整治等工作，強化巡查監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，規(guī)范設置。二是建筑渣土專項治理。開展聯(lián)合執(zhí)法，對重點工地、重點路段實行定點管理；加大誠信考核力度，建立、完善競爭機制和市場退出機制，結合建筑垃圾運輸監(jiān)控平臺建設，逐步推廣新型智能全密閉運輸車輛，基本杜絕偷倒亂倒、拋撒滴漏等違法行為。三是違法建設專項治理。全力推進建成區(qū)違法建設治理五年行動計劃，加強與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及轄區(qū)中隊的縱向聯(lián)系以及與國土、規(guī)劃、建設等部門的橫向聯(lián)系，共建網絡、共享資源，及時發(fā)現(xiàn)查處違法建設；力爭上半年出臺《常州市違法建設控制查處管理辦法》，加強市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作，不折不扣完成工作任務。四是餐廚廢棄物專項治理。發(fā)揮牽頭作用，整合執(zhí)法力量，進一步打擊非法收運行為；采取有效措施，解決餐廚廢棄物與生活垃圾混裝現(xiàn)象，規(guī)范餐廚收運企業(yè)的收運行為。
3、深化隊伍建設，強化執(zhí)法督查。一是持續(xù)開展文明規(guī)范執(zhí)法考評。爭取2017年實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）全覆蓋。同時，增加頻次，重點關注2016年考評中存在的突出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。二是深化隊伍規(guī)范化建設。通過日常明查、季度暗查、交叉督察、自我評定、年底總評等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，落實整改措施，并邀請行風監(jiān)督員、媒體記者、服務對象等外部監(jiān)督力量參與規(guī)范化建設，不斷提升隊伍建設水平。三是強化法制督察。逐步擴大至各轄市（區(qū)）大隊及所屬中隊，加強對領導交辦案件、移送案件，以及熱難點問題、市民多次投訴未能得到有效解決案件的督察力度，進一步明確案件跟蹤的督察節(jié)點和督察終點，落實“一案一檔”、“每月一報”等制度，保障案件查處依法推進。
四、進一步創(chuàng)新工作思路，彰顯環(huán)衛(wèi)管理新成效
貫徹落實省、市關于開展“兩減六治三提升”專項行動的各項決策部署，著眼于解決我市突出環(huán)境問題，明確目標、創(chuàng)新舉措、落實責任，牽頭做好生活垃圾治理各項工作。
1、強化工程推進。啟動常州市生活廢棄物處理中心續(xù)建三期工程，加強與規(guī)劃、國土、建設等部門的溝通與協(xié)調，力爭2017年完成項目建議書、可研報告、環(huán)評、公眾聽證、建設用地許可證、施工許可證等前期工作，2018年完成工程建設任務。協(xié)助新北區(qū)加快推進光大常高新垃圾焚燒發(fā)電二期工程，7月完成項目立項核準，9月完成施工許可證辦理工作，具備開工條件，2018年11月完成電力業(yè)務許可證及項目整體調試等工作，具備機組整套啟動條件。
2、強化行業(yè)管理。一是按省級試點城市目標要求推進垃圾分類工作，新增200個試點單位、100個試點小區(qū)、16個垃圾分類鄉(xiāng)村。二是不斷完善優(yōu)化前端收運，大幅淘汰收集生活垃圾的拖拉機，以密閉式電動車替代；在同濟橋周邊試點垃圾直運；逐步取締市區(qū)垃圾房，減少二次污染。以長效考評為抓手，禁止工業(yè)垃圾混裝入生活垃圾，減少處理成本、保護終端設施。三是指導協(xié)調金壇區(qū)、武進區(qū)等區(qū)域開展對垃圾轉運站的改造，更新?lián)Q代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的老舊破損、車況差的垃圾運輸車輛。四是把環(huán)衛(wèi)管理創(chuàng)新工作向街道、鎮(zhèn)延伸，創(chuàng)建一批運行達標、管理優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所；加強對一線職工的安全培訓教育，減少事故率；進一步推進環(huán)衛(wèi)工人休息點擴面、環(huán)衛(wèi)公租房、環(huán)衛(wèi)子弟入學補助等關愛措施，普惠環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展成果。
3、強化BOT監(jiān)管。一是做好垃圾焚燒發(fā)電運營監(jiān)管，嚴格參照國家有關污染物限值標準對煙氣排放指標進行評分，加強對生活垃圾運輸車輛撒潑滴漏、車容車貌、行駛路線的監(jiān)督檢查，做好廢渣、飛灰的達標處理及轉運工作，確保運行安全、穩(wěn)定，臺賬齊全。二是加強滲濾液處理監(jiān)管，做到進水量數據準確和出水指標達標，有效掌握污水處理過程各環(huán)節(jié)情況，確保處理量平穩(wěn)。加強與遙觀光大、新北光大和綠色動力等焚燒廠以及常州市排水管理處溝通協(xié)調，做好滲濾液應急處置工作。三是加強餐廚監(jiān)管。利用信息化手段，對收集、運輸、處置進行全程監(jiān)管，確保平衡運行，同時進一步完善厭氧發(fā)酵、沼氣發(fā)電、碳源補充等資源化產品的利用，打造餐廚處理的常州品牌。
五、進一步強化黨的建設，打造政風行風新形象
1、推進巡察問題整改，壓實兩個責任。一是確保責任落實到位。深入學習貫徹十八屆六中全會精神，深入學習貫徹省委、市委黨代會精神，準確把握《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的新精神、新要求，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作。貫徹落實省《實施細則》，認真履行“一崗雙責”，堅持原則、敢于擔當，強化局黨風廉政建設領導小組職能，壓實“兩個責任”健全協(xié)調機制，簽訂責任書，列出責任清單，強化督查問責的方式，層層傳導壓力。二是確保問題整改到位。對市委第二巡察組巡察的反饋問題，逐項梳理歸類，制定整改方案，明確整改內容、整改目標、責任單位、責任人員和整改時限。對具備條件的，立即整改，立見成效;對通過努力能夠解決的問題，立即研究，限期整改，限期落實;對需要長期努力解決的，逐個研究，逐步到位。同時，加強對整改過程的全程監(jiān)督，定時對賬盤點，限時整改銷號，確保反饋的意見件件有著落、事事有回音。三是確保紀律執(zhí)行到位。深入實施黨風廉政建設項目化管理，落實責任全程紀實制度，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以紀律為尺子，著力營造紀在法前，動輒得咎的從嚴治黨新常態(tài)，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題抓早抓小，早提醒、早預防，對違紀違法問題零容忍，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風，維護隊伍良好形象。堅持黨務政務事務公開，接受干部職工的監(jiān)督，提倡實名舉報，對組織、干部負責。持之以恒狠抓中央八項規(guī)定精神的落實，繼續(xù)加大黨員作風整治力度，嚴明工作紀律，切實加強黨員干部的思想作風、工作作風和家風、學風、行風建設，以優(yōu)良的作風保證城市管理工作高效推進。
2、夯實黨建基層基礎，確保黨建成效。一是抓學習。采取集中培訓、專題輔導、理論研討、組織黨員進行封閉式考試等方式，鞏固和拓展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育、“兩學一做”學習教育成果；堅持黨支部每月相對固定學習日，堅持支部書記每年為支部上1-2次黨課，堅持每周網上播發(fā)黨建聲音。二是抓制度。嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日活動、警示教育、黨員定期評議基層黨組織領導班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度，確保組織生活有序、有效。堅持黨員發(fā)展全程紀實制度，嚴肅處置不合格黨員，健全黨員能進能出機制。三是抓落實。堅持基層黨組織書記向局黨組年終述職制度，把黨建融入中心工作，以點帶面形成整體推進效應；開展特色支部創(chuàng)建，完成“百千萬”幫扶工程、扶貧走訪慰問、黨員義工365等各項活動；加強黨建陣地建設，實現(xiàn)“黨員活動室”、“書記服務室”、“心靈輔導室”三室合一，打造嚴肅黨內政治生活的堅實平臺。
3、強化管理宣傳安全，營造良好氛圍。一是強化干部培訓。結合“十三五”期間我市的干部教育培訓工作規(guī)劃和我局中心工作，做好縣處級領導的調訓、科級干部的任職培訓、專門業(yè)務知識培訓、黨性教育等各類教育培訓工作；充分利用“在線學習”平臺督促各級干部加強網絡學習；積極爭取到高校舉辦干部專題進修班，拓展知識，開闊視野，建設適應城市管理發(fā)展的干部人才隊伍。二是強化干部考核。完善公務員網上考核工作，適時進行平臺升級；強化基層單位綜合目標考核，加強對基層單位領導班子執(zhí)行黨組決策監(jiān)督；落實《事業(yè)單位人事管理條例》，規(guī)范事業(yè)單位人員管理；嚴格執(zhí)行社會化職工的輪崗和考核制度，充分發(fā)揮其積極性和主觀能動性。剛性執(zhí)行《防治“為管不為”推動能上能下實施辦法》，懲治亂作為、防治不作為、鞭策慢作為，讓能者上、平者讓、庸者下。三是強化輿論宣傳。深化與媒體、網站的合作，圍繞長效管理51號文件的修改，城管體制改革問題，931環(huán)境整治等重點工作開展專題宣傳；深化心靈管理，持續(xù)開展百姓體驗城管活動，進一步挖掘典型人物和事跡，彰顯城管正能量；開展攝影技術，新聞撰寫等培訓，增強通訊員的基本技能，適時修改宣傳報道工作考核細則，為宣傳工作的全面深化提供保障。四是強化安全生產。全面推進“安全生產執(zhí)法年”建設，嚴格落實安全生產各項規(guī)定，繼續(xù)將安全生產納入全局目標考核體系，定期開展安全生產大檢查，強化隱患排查及問題整改，完善安全生產事故應急救援機制，適時組織演練，不斷提高應急處置能力，確保全年安全無事故，為城市管理各項工作的有效推進提供安全保障。
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