各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位，各在常高校：
《常州市深入推進“常有優(yōu)學”三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2023年5月29日
?。ù思_發(fā)布）
常州市深入推進“常有優(yōu)學”三年行動方案（2023—2025年）
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，把習近平總書記“辦好人民滿意的教育”的要求落實在以父母之心辦教育、以常識思維辦教育、以開放姿態(tài)辦教育上，全力打造“常有優(yōu)學”教育名片，努力建成全省教育現(xiàn)代化高水平示范區(qū)、長三角區(qū)域教育高質(zhì)量樣板區(qū)、全國教育改革創(chuàng)新發(fā)展先鋒區(qū)，為推進中國式現(xiàn)代化常州實踐提供更加堅實的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，制定本行動方案。
一、更大范圍更有效率地均衡教育資源供給
1. 持續(xù)推進基礎教育資源布局優(yōu)化。會同專業(yè)機構(gòu)以育齡婦女生育率、城鄉(xiāng)人口遷移模式、城鎮(zhèn)化率、城市開發(fā)進程等為主要參數(shù)，構(gòu)建預測區(qū)域?qū)W齡人口規(guī)模、分布和變化趨勢模型，優(yōu)化以學齡人口為基礎的前瞻性資源預警平臺和可視化學位建設系統(tǒng)。突出解決學位布局不平衡問題，發(fā)揮教育對城市生長的支撐功能，加快解決部分區(qū)域基礎教育學位不足問題，大力提升“兩湖”創(chuàng)新區(qū)教育能級，籌建江蘇省常州高級中學“兩湖”校區(qū)；堅持新建普通高中選址以城區(qū)為主的原則，逐步推進有條件的農(nóng)村高中向城區(qū)遷建；優(yōu)化撤并較小規(guī)模義務教育鄉(xiāng)村學校，推行小學與初中同一空間資源共享辦學模式；穩(wěn)妥實施常武地區(qū)普通高中統(tǒng)一招生錄取政策，探索常金同城化、研究常溧一體化高中階段學校招生政策改革，構(gòu)建全市域統(tǒng)籌、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的資源調(diào)適機制。構(gòu)建市級統(tǒng)籌規(guī)劃布局、分區(qū)保障建設經(jīng)費的普通高中建設模式，根據(jù)市教育設施布局規(guī)劃建立高中學位缺額補償機制，各地依據(jù)區(qū)域內(nèi)高中學位缺額，按市定比例向項目實施主體匯繳項目建設經(jīng)費。到2025年，全市新增中小學、幼兒園學位不低于7.6萬個。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委編辦，市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市統(tǒng)計局，晉陵公司）
2. 全面推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。不斷提升鄉(xiāng)村學校硬件建設水平，新建改擴建23所鄉(xiāng)村學校，改善2所鄉(xiāng)村學校辦學條件、27所鄉(xiāng)村學校食宿條件。持續(xù)推動城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)互動的教師雙向交流輪崗機制，實施“組團式”結(jié)對幫扶計劃，逐步提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師比例達25%。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，推進區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的集團化辦學，強化鄉(xiāng)村學校內(nèi)涵建設指導，加快學校治理、教師管理、課程教學、教育科研城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量整體提升。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委編辦，市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局）
3. 提升社會力量辦學質(zhì)量與水平。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)社會力量辦學，保障民辦學校與公辦學校的同等法律地位。積極引導民辦教育在發(fā)展方向上更加關注多元需求、更加注重優(yōu)質(zhì)特色，構(gòu)建與公辦學校差異發(fā)展、互補共進的辦學格局。鼓勵基礎教育階段民辦學校開展國際化特色辦學，打造或興辦一流的國際教育品牌學校。支持在常高校、職業(yè)院校開展高水平中外合作辦學，助力城市對外開放和引進培養(yǎng)國際化人才。優(yōu)化社會力量舉辦民辦學校的準入制度，強化常態(tài)化監(jiān)督、辦學質(zhì)量督導評估和年檢管理，對辦學條件不達標、辦學行為不規(guī)范的學校，依法責令限期改正，保障民辦學校依法辦學、自主管理、高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市委編辦，市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局）
二、深入實施基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設
4. 創(chuàng)建學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）。大力實施學前教育發(fā)展提升行動，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達90%。加快推進幼兒園標準班額辦學，區(qū)域內(nèi)標準班額達標率達省定標準。深入推進公辦幼兒園教師員額管理，持續(xù)提高員額管理教師比例及待遇保障水平。發(fā)揮本地特色優(yōu)勢、挖掘鄉(xiāng)土人文資源，深化“課程游戲化項目”建設，實現(xiàn)區(qū)域推進覆蓋率達100%。積極發(fā)展“托幼一體”的托育模式，建立托育機構(gòu)建設補助經(jīng)費聯(lián)審機制，確保幼兒園托位數(shù)占全市托位總數(shù)的50%以上。到2025年，全域創(chuàng)成省級學前教育普及普惠縣（市、區(qū)），天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會；責任單位：市委編辦，市教育局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委）
5. 創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）?？茖W實施學區(qū)劃定，建立學區(qū)調(diào)整風險評估和市級備案制度。對照省定標準，堅持適度規(guī)模和標準班額辦學，努力化解大規(guī)模學校、大班額等問題；義務教育階段學校生均體育運動場館面積，音樂、美術(shù)專用教室配備，以及每百名學生擁有體育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）專任教師數(shù)達省定標準。實施優(yōu)質(zhì)學校教育質(zhì)量提升工程，義務教育學業(yè)水平測試合格率達95%以上。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，保證隨遷子女平等受教育權(quán)利。完善特殊教育保障機制，推進適齡特需兒童義務教育入學全覆蓋。到2025年，全域創(chuàng)成省級義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會；責任單位：市委政法委、市委編辦，市教育局、市財政局、市人社局）
6. 提升普通高中教育質(zhì)量。加快建設省高品質(zhì)示范高中與特色高中，新增普通高中省級課程基地5個。加大高品質(zhì)示范高中、特色高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入，支持建設數(shù)字化物型空間，引育高層次、領軍型學科教師，打造一流的人才培養(yǎng)創(chuàng)研師資庫。成立全學齡貫通式人才培養(yǎng)研究中心，建立“高品質(zhì)高中＋高水平大學＋高層次科研機構(gòu)＋高科技企業(yè)”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制。按照“成熟一個、調(diào)整一個”原則，適時啟動部分普通高中管理體制調(diào)整工作。到2025年，全市高品質(zhì)示范高中辦學質(zhì)量、錄取國內(nèi)頭部高校人數(shù)位于全省第一方陣。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委編辦，市科技局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局）
三、積極構(gòu)建產(chǎn)教城融合發(fā)展機制
7. 做強科教城“創(chuàng)新之核”。進一步發(fā)揮科教城在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新引領與輻射帶動作用，協(xié)同推動全市高等學校、職業(yè)院校辦學層次與內(nèi)涵的提升，統(tǒng)籌促進全市各類重大創(chuàng)新平臺與企業(yè)、院校的多方聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，真正把科教城建設成為產(chǎn)教融合發(fā)展“平臺的平臺”。充分發(fā)揮科教城聚才引才功能，園區(qū)高校、科研院所年均引進博士不少于200人。拓展現(xiàn)代工業(yè)中心功能，建設新能源產(chǎn)教融合實踐中心，打造國際一流的區(qū)域共享型產(chǎn)教融合實訓基地。加強產(chǎn)學研精準對接，園區(qū)內(nèi)高校、科研院所年均服務常州企業(yè)超1200家，園區(qū)實現(xiàn)技術(shù)合同登記額超10億元。（牽頭單位：市科教城管委會，市教育局、市科技局；責任單位：相關轄市、區(qū)人民政府，有關在常高校和科研院所）
8. 加快高等教育和職業(yè)教育資源建設。支持河海大學常州新校區(qū)、南京航空航天大學天目湖校區(qū)二期、江蘇理工學院新校區(qū)、常州工學院二期、常州醫(yī)學高等院校等5所高校項目建設。推進常州開放大學、常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學校、江蘇省溧陽中等專業(yè)學校等3所學校原地改擴建。加快常州幼兒師范高等?？茖W校、常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學校、常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學校、常州市工貿(mào)高級技工學校、常州航空技工學校等5所學校異地新建。（牽頭單位：相關轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委；責任單位：市發(fā)改委、市財政局，相關在常高校）
9. 積極構(gòu)建高等教育和職業(yè)教育支持體系。深入實施廳市共建常州大學、江蘇理工學院協(xié)議，推動溧陽市與南京航空航天大學、金壇區(qū)與河海大學深度融合發(fā)展。出臺《常州市深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革實施方案（2023—2025年）》。全力助推在常高校、職業(yè)院校提升辦學水平，支持常州大學建設江蘇高水平大學、申報專業(yè)學位博士授權(quán)點，推動常州工學院建設一流應用型大學、創(chuàng)建碩士學位授權(quán)單位，加快江蘇理工學院更名大學工作，籌建升格常州鐵道職業(yè)技術(shù)學院，促成有條件的高職院單獨或聯(lián)合升格職教本科學校，力爭入選新一輪國家“雙高計劃”高職院3所、國家優(yōu)質(zhì)中職學校2所。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市科教城管委會，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局，各在常高校和職業(yè)院校）
10. 全面促進產(chǎn)教城協(xié)同創(chuàng)新。制定出臺《支持在常高校和職業(yè)院校與新能源之都建設融合發(fā)展行動方案》。鼓勵在常院校參與服務新能源之都建設產(chǎn)教聯(lián)盟，支持在常院校新設新能源領域?qū)W科專業(yè)，打造一批新能源領域重點實驗室、研究中心。推動在常院校聯(lián)合常州龍頭骨干企業(yè)和高能級科技創(chuàng)新平臺，建設10個市級產(chǎn)教融合共同體，建成100家以上省級產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，新增一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等。依托省級以上高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，整合在常院校、科研院所、重點企業(yè)等資源，全力打造新能源、工業(yè)機器人、軌道交通等5個市域產(chǎn)教聯(lián)合體。實施在常院校與企業(yè)融合發(fā)展伙伴行動，組織在常院校常態(tài)化開展產(chǎn)學研對接和社會服務活動，促進科技成果在常落地轉(zhuǎn)化。大力實施“青春留常”計劃，力爭畢業(yè)生留常參保就業(yè)人數(shù)和留常率逐年提升。（牽頭單位：市發(fā)改委、市教育局、市人社局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市科教城管委會，市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市稅務局，有關在常高校）
四、加快建設全社會協(xié)同育人的良好生態(tài)
11. 完善校園安全風險防控體系。全市建設校園智慧安防工程20項、學校地下接送中心13個，試行校園公交定制服務10條。推進校車運營管理改革，鼓勵校車公司以參股、收購等方式解決校車掛靠問題。堅持中小學校食堂公益性和非營利性原則，在食堂財務納入學校財務統(tǒng)一管理并實現(xiàn)透明公開的基礎上，實施財政定額補助機制，優(yōu)化食堂管理服務雙向評價機制。加強安全教育課程建設，建成安全教育體驗館（基地）4個，培養(yǎng)教師“初級救護員”2000人，實現(xiàn)師生安全素養(yǎng)和自救能力雙提升。開展存量托育機構(gòu)消防安全達標整治。到2025年，全域創(chuàng)成省級高質(zhì)量平安校園建設縣（市、區(qū)）。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委政法委，市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，市紅十字會，市消防救援支隊）
12. 創(chuàng)設更加關愛學生成長的環(huán)境。大力推進法治教育實踐基地建設，不斷培養(yǎng)青少年法治觀念和法治思維。探索在學校設立專兼職教練員崗位，試點校園體育“雙師型”培養(yǎng)機制，免費開展青少年脊柱健康篩查15萬人，構(gòu)建更加適切的“體教融合”育人模式。深入開展“青果·常潤心”系列行動，發(fā)展壯大心理健康服務專業(yè)隊伍，支持設立青少年心理健康教育專業(yè)研究機構(gòu)，推動心理類青年社會組織結(jié)對學校，打造醫(yī)教聯(lián)盟、警教聯(lián)盟、社教聯(lián)盟協(xié)同育人共同體。建立中小學家庭教育協(xié)同發(fā)展機制，成立家庭教育研究院，組織家庭教育指導師專業(yè)研修，研發(fā)家庭教育指導課程400門，全方位培訓指導家長450萬人次，實現(xiàn)中小學家庭教育指導全覆蓋。加強專門學校建設和專門教育工作。（牽頭單位：市教育局、市公安局、市體育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市司法局、市衛(wèi)健委，團市委、市婦聯(lián)、市關工委，江蘇理工學院）
13. 建設示范性勞動教育實驗區(qū)。創(chuàng)新學校、家庭、社會融通式“常享勞動”共建模式，出臺《常州市勞動教育促進條例》，設立中小學“勞動教育周”，引導形成全社會相互支持的勞動教育生態(tài)。鼓勵義務教育學校因地制宜開辟多類型、持久性的種養(yǎng)殖實踐體驗場所，支持高中階段學校打造多學科融合、深層次探究的創(chuàng)造性勞動空間，幫助青少年養(yǎng)成良好勞動習慣，樹立正確勞動價值觀和積極勞動品質(zhì)。推進青少年食育高質(zhì)量發(fā)展，指導青少年每學年掌握至少1項膳食制作技能。加快建設非遺文化資源庫，服務學校開設非遺特色課程，引導青少年不斷增強文化自信。積極開展勞動實踐活動，每學年小學階段不少于12次，初中、高中階段不少于6次。推進職普融通，建強職業(yè)體驗中心50個，研發(fā)體驗課程500門，形成全場域、沉浸式勞動體驗格局。打造“享去·常州”數(shù)字化平臺，構(gòu)建進階式學生勞動素養(yǎng)評價體系。支持各地開展特色鮮明的勞動教育實踐，逐步形成區(qū)域帶動、全市聯(lián)動、引領全省、輻射全國的勞動教育實驗新示范。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市司法局、市文廣旅局、市體育局、市政務辦，市大數(shù)據(jù)管理中心）
五、全力打造教育家型校長和教師隊伍
14. 建立教育家型校長的育引評機制。堅持“情懷為先、專業(yè)為要，本校為主、一線為重”原則，優(yōu)化校長培養(yǎng)選拔任用機制，推進校長后備庫建設。實施“龍城好校長”賦能行動，與一流高校戰(zhàn)略合作，定制個性化、菜單式培訓課程，提升校長隊伍綜合素養(yǎng)和管理水平。完善高層次管理人才引進機制，支持面向全國引聘知名校長5人以上。聚焦辦學質(zhì)量提升和學生全面發(fā)展，優(yōu)化校長專業(yè)發(fā)展評審辦法，引導校長形成富有特色的辦學風格，培育有知名度、有影響力的教育家型校長10人以上，讓知名校長成為社會尊崇的名士賢達。（牽頭單位：市委教育工委、市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委組織部、市委編辦，市財政局、市人社局）
15. 優(yōu)化校長辦學治校激勵機制。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，逐步推行中小學校長聘任制和任期目標責任制，不斷增強校長隊伍的穩(wěn)定性。探索中小學校長職級制改革，優(yōu)化校長職級薪酬制，營造校長專心辦學、專業(yè)治校的良好氛圍。進一步落實學校辦學自主權(quán)，擴大學校內(nèi)設機構(gòu)設置權(quán)、校級領導提名權(quán)、中層干部選聘權(quán)、教職員工聘用權(quán)、績效工資分配權(quán)等，實現(xiàn)責權(quán)有效統(tǒng)一。堅持發(fā)展性評價導向，完善學校年度綜合考核激勵機制，創(chuàng)新校級領導班子和個人評價模式，進一步激發(fā)學校辦學活力。（牽頭單位：市委教育工委、市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委組織部、市委編辦，市財政局、市人社局）
16. 加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型師資隊伍建設。堅持師德師風第一標準、教育教學能力第一導向，優(yōu)化教師評價體系，組織教師學科素養(yǎng)和專業(yè)能力測試，建立教師退出、轉(zhuǎn)崗、待崗機制。實施委托培養(yǎng)計劃和跟蹤培養(yǎng)項目，培育幼兒園員額管理教師300人、緊缺學科優(yōu)秀師范畢業(yè)生100人。建設“龍城好教師”三級成長營，培育省級以上“名特優(yōu)”教師不少于100人。構(gòu)建教師成長數(shù)字化檔案平臺，組織AI主題式培訓30萬人次，打造人工智能助推師資建設“常州模式”。加大五年制高職產(chǎn)業(yè)教授選聘力度，建立“雙師”素養(yǎng)導向的新教師準入機制和考核評價制度，培育一批“1+X”職業(yè)技能培訓教師。支持在常高校培養(yǎng)和引進一流科學家、學科領軍人才和創(chuàng)新團隊，優(yōu)化高層次師資戰(zhàn)略儲備庫功能，增強人才支撐力和社會貢獻度。優(yōu)化教科研人員準入、考核、激勵、退出機制和專業(yè)發(fā)展辦法，建立教科研人員與城區(qū)學校、鄉(xiāng)村學校掛鉤聯(lián)系制度。深化教師關愛行動，實施教育發(fā)展基金教師支持計劃，鼓勵青年教師熱情從教、中年教師激情從教、老年教師傾情從教，形成教師盡展其才、競相成長的良好局面。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市委編辦，市財政局、市人社局，市大數(shù)據(jù)管理中心，各在常高校）
推進“常有優(yōu)學”是一項系統(tǒng)工程。各地黨委政府要加強黨對教育工作的全面領導，結(jié)合本地實際研究具體方案，逐項逐條推進落實。牽頭單位要細化工作舉措，每年應至少向本級黨委、政府匯報1次實施情況。責任單位要積極主動作為、形成工作合力。建立健全財政資金績效管理體系，落實項目實施單位績效主體責任，開展新建重大項目事前績效論證和事后績效評價，提高資金使用效率。市政府教育督導委員會要充分發(fā)揮督導、評估、監(jiān)測和問責作用，將督導評估結(jié)果及落實整改情況作為各地各單位負責人考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，對工作不力或整改不實的，按有關規(guī)定約談、通報、問責，保障目標任務落地落實。
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