各轄市（區(qū)）財(cái)政局、水利局：

為加強(qiáng)和規(guī)范常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)將《常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

  常州市財(cái)政局             常州市水利局

2021年9月26日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理和改革的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）、《江蘇省省級(jí)水利發(fā)展資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕8號(hào)）以及中央和省市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“水利發(fā)展資金”）是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于支持農(nóng)村水利建設(shè)與水土保持、水旱災(zāi)害防治、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、河湖長(zhǎng)制工作、水資源節(jié)約管理與保護(hù)、河湖采砂及水行政執(zhí)法管理、水利項(xiàng)目監(jiān)管等方面的政府專項(xiàng)資金。在符合上級(jí)文件相關(guān)規(guī)定的前提下，可將省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政支持我市的相關(guān)資金與水利發(fā)展資金統(tǒng)籌使用。

第三條 水利發(fā)展資金由市財(cái)政局會(huì)同市水利局按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。水利發(fā)展資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總體建設(shè)方案或年度實(shí)施方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家、省、市及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 管理職責(zé)

第四條 按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，市財(cái)政局、市水利局按照各自職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好水利發(fā)展資金的管理工作。

（一）市財(cái)政局職責(zé)：組織年度預(yù)算編制；會(huì)同市水利局制定資金管理辦法；配合市水利局制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）；審核資金分配建議方案；組織分配及下達(dá)資金；組織開展績(jī)效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關(guān)信息。

（二）市水利局職責(zé)：編報(bào)年度預(yù)算；制定項(xiàng)目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會(huì)同市財(cái)政局制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）；提出資金分配建議和任務(wù)清單方案；監(jiān)督以工作落實(shí)為主的專項(xiàng)實(shí)施情況；按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管理；依法依規(guī)公開相關(guān)信息。

第五條  各轄市（區(qū)）財(cái)政部門、水利部門的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照市財(cái)政局、市水利局的分工，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績(jī)效管理等監(jiān)督責(zé)任。

第六條 專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)，是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體；

（二）根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度，依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理；

（三）按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（四）主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理、驗(yàn)收考核、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 資金支出范圍

第七條  水利發(fā)展資金主要用于以下范圍：

（一）農(nóng)村水利補(bǔ)助，用于農(nóng)村河道綜合治理，水土保持監(jiān)管、治理，農(nóng)村水利競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等。

（二）水利項(xiàng)目監(jiān)管，用于水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計(jì)服務(wù)等。

（三）水旱災(zāi)害防治，用于全市防汛應(yīng)急項(xiàng)目整治和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等工程項(xiàng)目，以及水旱災(zāi)害防治工作及隊(duì)伍建設(shè)等非工程措施。包括安全度汛、水毀項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類防汛應(yīng)急項(xiàng)目以及水旱災(zāi)害防治等相關(guān)技術(shù)支撐工作。

（四）水利工程維修養(yǎng)護(hù)，用于市級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)名錄內(nèi)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)、白蟻防治、長(zhǎng)效管護(hù)、安全鑒定、劃界確權(quán)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、日常管理、除險(xiǎn)加固、規(guī)劃編制等。包括對(duì)江、河、湖、庫(kù)和水利工程的監(jiān)督、管理等。

（五）河湖長(zhǎng)制工作，用于河湖長(zhǎng)制能力提升、全媒體宣傳、“五好河道”等幸福河湖建設(shè)補(bǔ)助、監(jiān)測(cè)評(píng)估、小微水體河長(zhǎng)制示范村（社區(qū)）建設(shè)補(bǔ)助、整違治亂等專項(xiàng)整治及生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助等。

（六）水資源節(jié)約管理與保護(hù)，用于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)等。

（七）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理。主要用于長(zhǎng)江河道采砂管理，水域禁采和全市水行政執(zhí)法。

（八）根據(jù)中央、省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金安排的項(xiàng)目市級(jí)配套資金投入。

第八條 水利發(fā)展資金不得用于與水利發(fā)展專項(xiàng)管理工作無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性支出以及樓堂館所建設(shè)支出?？h級(jí)可按照從嚴(yán)從緊的原則，在符合相關(guān)定額和預(yù)算管理規(guī)定的范圍內(nèi)，從市以上水利發(fā)展資金中按照相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程審計(jì)驗(yàn)收等費(fèi)用。市本級(jí)直接實(shí)施的項(xiàng)目可參照上述標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)在市水利發(fā)展資金中列支有關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)須符合相關(guān)定額管理規(guī)定。

水利發(fā)展資金原則上不得與市級(jí)以上基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。

第九條 市水利局匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商市財(cái)政局同意后印發(fā)實(shí)施。縣級(jí)水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門意見。

第十條 水利發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實(shí)施的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。

第四章 資金分配和下達(dá)

第十一條 水利發(fā)展資金按因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配，以因素法分配為主。實(shí)行項(xiàng)目法分配的，在條件成熟的情況下，逐步過(guò)渡到因素法分配。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。

（一）農(nóng)村水利補(bǔ)助，其中農(nóng)村河道綜合整治、水土保持監(jiān)管和水土流失治理、農(nóng)村水利競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法分配；農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革采用因素法分配，分配因素主要是農(nóng)村水利工程管護(hù)數(shù)量、績(jī)效考評(píng)分?jǐn)?shù)、灌區(qū)考評(píng)分?jǐn)?shù)等。

（二）水利項(xiàng)目監(jiān)管采用項(xiàng)目法分配，用于水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計(jì)服務(wù)等。

（三）水旱災(zāi)害防治采用因素法或項(xiàng)目法分配。防汛應(yīng)急和搶險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)合各地防汛檢查、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等，采用項(xiàng)目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作目標(biāo)任務(wù)完成和防汛防旱責(zé)任履行情況。

（四）水利工程維修養(yǎng)護(hù)采用因素法和項(xiàng)目法分配。水利工程維修項(xiàng)目、規(guī)劃編制、服務(wù)與監(jiān)管等采用項(xiàng)目法分配。安全鑒定和除險(xiǎn)加固按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，對(duì)按照規(guī)定完成工作任務(wù)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其他采用因素法分配，分配因素為工程設(shè)施數(shù)量、類型、資產(chǎn)價(jià)值、人員、年度工作任務(wù)及完成情況等。

（五）河湖長(zhǎng)制工作采用因素法和項(xiàng)目法分配。河湖長(zhǎng)制全媒體宣傳、監(jiān)測(cè)評(píng)估和河湖健康評(píng)價(jià)采用項(xiàng)目法?！拔搴煤拥馈钡刃腋：雍ㄔO(shè)、小微水體河長(zhǎng)制示范村（社區(qū)）建設(shè)采用項(xiàng)目法，按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，對(duì)按照規(guī)定通過(guò)考核的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作目標(biāo)任務(wù)及完成情況、河湖長(zhǎng)制推進(jìn)成效等。

（六）水資源節(jié)約管理與保護(hù)資金采取項(xiàng)目法分配。最嚴(yán)格水資源管理制度考核獎(jiǎng)補(bǔ)按《最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度賦分細(xì)則》考核結(jié)果執(zhí)行。法律法規(guī)規(guī)定及省市下達(dá)的任務(wù)按照項(xiàng)目法分配。

（七）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理采用因素法分配。分配因素為年度采砂管理、水域禁采、水行政執(zhí)法工作任務(wù)及完成情況等。

第十二條 對(duì)采用因素法分配的水利發(fā)展資金，由市水利局根據(jù)分配因素，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出資金分配建議，與市財(cái)政局會(huì)商后確定分配方案。具體分配額度按照目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效因素、政策傾斜進(jìn)行測(cè)算切塊下達(dá)。

（一）目標(biāo)任務(wù)。以國(guó)家、省、市確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，按照相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的任務(wù)量等情況，選擇具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。

（二）績(jī)效因素。以相關(guān)專項(xiàng)工作考核、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果為依據(jù)，選擇具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。

（三）政策傾斜。以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水利發(fā)展現(xiàn)狀、耕地面積、人口數(shù)量、水旱災(zāi)害、財(cái)力水平等為依據(jù)，適當(dāng)向困難地區(qū)或重點(diǎn)區(qū)域傾斜，選擇具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。

第十三條 對(duì)采用項(xiàng)目法分配的水利發(fā)展資金，按程序規(guī)定由相應(yīng)層級(jí)水利部門組織申報(bào)，需要發(fā)布申報(bào)指南的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門予以發(fā)布。申報(bào)指南應(yīng)明確資金用途范圍、支持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)程序等，并及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收情況送同級(jí)財(cái)政部門。

第十四條 市水利局在年度預(yù)算批準(zhǔn)后，會(huì)同市財(cái)政局制定專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）。提出資金分配建議，報(bào)市財(cái)政局審核下達(dá)資金，并同步下達(dá)任務(wù)清單。市財(cái)政局根據(jù)年度預(yù)算安排和市水利局提出的分配建議，審核下達(dá)各轄市（區(qū)）財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，通過(guò)專項(xiàng)核查、實(shí)地調(diào)研等方式，了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況，保障財(cái)政資金安全。

第十五條 對(duì)轄市（區(qū)）的補(bǔ)助資金通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由各轄市（區(qū)）按照具體項(xiàng)目管理要求和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位和補(bǔ)助對(duì)象；對(duì)市直管理單位的補(bǔ)助資金，按照市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定辦理。

第五章 執(zhí)行和管理

第十六條 水利發(fā)展資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十七條 水利發(fā)展資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、先建后補(bǔ)等支持方式。各轄市（區(qū)）財(cái)政部門可按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款，或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，采取預(yù)撥部分資金，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付尾款等方式，具體方式由各轄市（區(qū)）根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定和本地實(shí)際自行確定。

第十八條 各地水利部門、財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施意見、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)等，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排情況和本地實(shí)際，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，報(bào)送市水利局、市財(cái)政局。

第十九條 各級(jí)水利部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，核查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各地財(cái)政部門根據(jù)水利部門提交的資金使用計(jì)劃按規(guī)定撥付資金。

第二十條 各地財(cái)政部門要按規(guī)定加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，不得無(wú)故滯留、拖延資金撥付，提高資金使用效益。對(duì)直接補(bǔ)貼到企業(yè)、個(gè)人的資金，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)助到企業(yè)和個(gè)人。

第二十一條 水利發(fā)展資金中所涉及的工程建設(shè)類項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上不得變更，在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)，因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的，由實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案變更申請(qǐng)，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的單位負(fù)責(zé)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目，涉及的項(xiàng)目資金一律收回財(cái)政。

第二十三條 專項(xiàng)資金應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)在當(dāng)年6月30日前分解下達(dá)，超過(guò)9月30日仍未下達(dá)預(yù)算的項(xiàng)目，財(cái)政部門將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督

第二十四條 財(cái)政部門和水利部門要按照市全面深化預(yù)算績(jī)效管理意見要求和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)水利發(fā)展資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效職責(zé)落實(shí)到資金使用終端。水利部門要研究建立完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，隨預(yù)算同步組織績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、審核。財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排。水利部門要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，保證績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門和水利部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的評(píng)價(jià)。

第二十五條  財(cái)政部門和水利部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效信息公開。財(cái)政部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。水利部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門、水利部門及其工作人員在水利發(fā)展資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用水利發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域存在違法違規(guī)失信行為的，依法依規(guī)強(qiáng)化信用約束。

第七章 附 則

第二十八條 各轄市（區(qū)）財(cái)政部門和水利部門，可參照本辦法另行制定當(dāng)?shù)氐膶ｍ?xiàng)資金管理辦法。

第二十九條 本辦法自2021年11月1日起施行，有效期五年。