2015年，我局緊緊圍繞全市中心工作，以打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境目標，提升數(shù)字化手段，落實長效化措施，推進精細化管理，狠抓環(huán)境整治，狠抓工程推進，狠抓隊伍建設，城市管理各項工作有條不紊開展。

    一、抓工程推進，夯實城市管理基礎建設

    1、城市環(huán)境綜合整治（9313）。2015年共155個整治項目，除經開區(qū)1個城中村整治項目已進入拆遷程序外，其余全面完成。同時，將整治完成的“9313”項目納入城市長效綜合管理，明確管理標準并加強日?？荚u。下發(fā)《關于進一步加強高架環(huán)線兩側容貌管理的通知》，對去年完成的高架沿線整治項目開展跟蹤督查，對不符合規(guī)范的，及時予以更新、修復或拆除。

    2、生活垃圾轉運站建設。生活垃圾轉運站二期計劃新建轉運站2座，改造轉運站2座。已于7月完成項目建議書，10月完成改造項目的可行性研究報告，12月完成改造項目的土建及設備招標后開始施工。新建項目正在辦理規(guī)劃手續(xù)。

    3、生活廢棄物處理中心續(xù)建二期工程。項目于10月底竣工，完成了庫區(qū)邊坡封場，沼氣收集與倒排系統(tǒng)、滲濾液收集系統(tǒng)的建設改造。新增填埋庫容117.2萬立方，其中生活垃圾填埋庫容93.2萬立方米，飛灰填埋庫容24萬立方米。

    4、餐廚廢棄物綜合處置一期工程。每周召開項目例會，落實好施工進度、工程質量及安全方面工作，確保工程順利推進；加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調，妥善解決了4124萬太湖流域水污染治理專項資金的使用問題，確保資金的使用符合要求。目前，項目建設全面完成。

    二、抓突出矛盾，解決城市管理難點問題

    1、在市容管理方面。一是下發(fā)《關于開展市區(qū)便民服務點規(guī)范設置試點工作的通知》，明確了便民服務點規(guī)范管理標準，并選取天寧、鐘樓10個經營點位進行試點。二是下發(fā)《關于進一步加強全市報刊亭管理工作的通知》，明確報刊亭的許可、管理、執(zhí)法等方面的要求，達到逐步“消亭”的目標。三是對2008年以來實施的街景美化工程進行全面排查，并向市政府爭取應急資金，通過政府采購程序，確定施工單位，對存在的安全隱患進行全面維護。

    2、在戶外廣告管理方面。一是在全省率先出臺《常州市店招店牌規(guī)范化設置導引》，完成飛龍路、東方路、中吳大道3條主干道25公里范圍的詳規(guī)編制，建立戶外廣告資料庫，實行市區(qū)主要道路大型LED顯示屏 “戶籍制”管理制度，穩(wěn)步推進戶外廣告拍賣工作，共組織15場拍賣會，成交總額2148.6萬元。二是加大公益廣告宣傳力度,更換各類公益畫面430塊4.5萬㎡，在全市大型戶外LED顯示屏播放公益廣告累計達2.5萬小時。三是建立戶外廣告設施“檢測、維護、保險”三位一體的安全監(jiān)督管理體系，對中心城區(qū)政府投資的14條主要道路店招店牌進行維修出新，排除安全隱患。四是篩選出178幢建筑的照明設施，通過政府采購實施維護服務。擬訂《關于加強市區(qū)景觀照明、戶外廣告規(guī)劃、建設、管理工作的實施辦法》和《常州市景觀照明管理辦法》，實施景觀照明設施與建筑主體 “同步設計、同步施工、同步投入使用”。

    3、在環(huán)衛(wèi)管理方面。一是7月1日起，中心城區(qū)602條近1300萬平方米的道路實現(xiàn)市場化、機械化、標準化灑水、機掃、清洗環(huán)衛(wèi)作業(yè)，在全國首創(chuàng)“信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，機械化作業(yè)綜合覆蓋率由原來的60%提升至93%，全面實現(xiàn)了“市場化運行、標準化作業(yè)、精細化管理、信息化監(jiān)管”。二是起草《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，報市政府審議通過并頒發(fā)，出臺《常州市餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體化工作實施方案》，全面規(guī)范餐廚廢棄物管理，并于12月21日正式啟動收運處一體化工作，全年共應急處置餐廚廢棄物2.08萬噸，日均56.95噸。三是嚴格按照“兩點一線”的要求實施建筑垃圾運輸行政許可，建立季度點評會制度，完成市區(qū)188個各類工地的信息普查，形成“一工地一檔案”的管理模式，完成全市659輛運輸車的密閉改裝驗收，并會同公安、交通、建設開展聯(lián)合整，共出動1.98萬余人次， 7千余車次，檢查工地1.1萬余次，整改265起,立案查處416起。四是強化環(huán)衛(wèi)信息管理，提升優(yōu)化數(shù)據(jù)中心，建設完善道路清掃作業(yè)智能監(jiān)管、轉運站視頻監(jiān)管、餐廚廢棄物信息化監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)控和環(huán)衛(wèi)人員信息管理五大系統(tǒng)，全面提升管理效率。五是制定《常州市2015年生活垃圾分類宣傳方案》，并在13個小區(qū)開展試點。六是做好市區(qū)生活垃圾調度和處置工作，全年共處理市區(qū)生活垃圾120.92萬噸，其中焚燒83.25萬噸、填埋37.67萬噸；處理廢渣8.25萬噸、飛灰8487噸。

    4、在行政許可方面。全面提升服務質量，保持群眾最滿意服務窗口。全年共辦理各類行政許可事項1721件，其中聯(lián)辦件1316件，承諾件243件，即辦件162件，發(fā)放《常州市建筑垃圾運輸單位承運條件核準書》運輸單位43家，發(fā)放渣土車準運證655張，電話解答咨詢日均30余次，辦結率和滿意率均為100%，城管局窗口榮獲常州市2014年度“青年文明號”榮譽稱號，并在二、三季度被評為優(yōu)秀窗口。

    三、抓考評調整，落實城市管理長效措施

    1、提升系統(tǒng)建設。完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)應用軟件升級項目，并與電信對接將系統(tǒng)遷入云計算應用服務中心；積極開展一、二、三級平臺新系統(tǒng)操作培訓，始終保持系統(tǒng)平穩(wěn)運行，不發(fā)生系統(tǒng)性故障和安全事故。同時，完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統(tǒng)項目的竣工驗收工作；完善數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)科學布點規(guī)劃，開展視頻探頭整合項目需求調研并完成項目招標。

    2、完善考評辦法，根據(jù)地域差異，調整區(qū)域考核系數(shù)，對管理難點項目進行分類考核，突出區(qū)域明查及重點問題專項考評，推動重點區(qū)域、重難點問題、歷史遺留問題的解決；突出公眾參與（滿意度）考評，考評工作更加公開公正。全年現(xiàn)場考評樣本點5194個,社區(qū)網(wǎng)格176個，巡查網(wǎng)格1359個，組織專項檢查6次，共發(fā)現(xiàn)問題24033個。

    3、擴大考核內容。制定《城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核實施方案》，將鎮(zhèn)區(qū)（金壇、溧陽、武進、新北）納入長效管理考評，考核工作于10月份正式實施。增加生態(tài)綠道、軌道交通等項目考核，考核更加適應城市發(fā)展新要求；增加考評區(qū)域范圍外問題處置情況的考核，考核逐步實現(xiàn)全覆蓋；突出對違法建設查處、大氣污染防治等考核，考核更順應市民需求。

    4、強化問題處置。完善12319平臺工作流程，加強對超時案卷、不滿意案卷、協(xié)調案卷等特殊流程案卷的審核，做好二級平臺業(yè)務指導工作，提高業(yè)務受理、處置質量；每月召開平臺業(yè)務分析會、每季召開市、區(qū)12319平臺工作例會，業(yè)務水平和處置效率得到有效提高。全年市、區(qū)12319平臺全年接聽市民來電12.7萬個，立案派遣各類城市管理問題11.4萬件。其中，市級平臺接聽市民來電7.1萬個，立案派遣各類城市管理問題9.2萬件，并成功創(chuàng)建全國“青年文明號”。數(shù)字化城管項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。

    四、抓規(guī)范建設，打造城市管理執(zhí)法形象。

    1、專項整治常態(tài)常效。一是廣告執(zhí)法。實施項目化管理，建立電子臺賬，開展立牌整治，共責令廣告產權單位修復破損廣告5698平方米，拆除廣告82處8536.6平方米。二是規(guī)劃執(zhí)法。與國土、規(guī)劃、建設等部門及街道、村委等基層組織完善聯(lián)動控違查違機制，全年出動執(zhí)法人員530人次，車輛237車次，查處超過批準使用期限且未自行拆除的臨時建設29起。三是餐廚廢棄物執(zhí)法。協(xié)調轄區(qū)大隊開展對餐飲單位的定期檢查，并通過路面巡查、定點蹲守等方式，開展巡查工作，全年巡查及整治96次，出動執(zhí)法人員900余人次，檢查簽約單位315家，教育整改113家，立案1起。四是案件辦理。規(guī)范案件辦理程序，強化法制審查，增加《案件調查終結審批表》、《陳述申辯筆錄》等文書提高案件辦理的規(guī)范性和透明度，全年共辦理案件61件，結案29件。

    2、規(guī)范建設常抓常新。一是出臺《關于進一步深化全市城管行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設工作實施意見》、《常州市城市管理行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準及考評辦法》對新一輪規(guī)范化建設進行全面部署，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政能力。二是對全市城管中隊進行內部管理暗查，形成季度通報，對存在問題明確整改要求，督促整改落實。三是對各全市執(zhí)法中隊隊伍規(guī)范化建設情況開展綜合檢查驗收，并組織 “十佳城管中隊” 評選，樹立隊伍規(guī)范化建設先進典型。

    3、督查考評全面全員。一是拓展內容，由原來的隊容風紀、行為規(guī)范、規(guī)范執(zhí)法三大類62小項調整為68小項，新增效能建設類別，考評更加切合隊伍建設要求。二是擴大范圍。天寧、鐘樓每周全覆蓋，武進、新北、經開區(qū)每月全覆蓋，金壇、溧陽城區(qū)每月3到4次考評。全年督察考評市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊員（協(xié)管員）2528人次，查糾1379人次558個問題。三是提升效能。依托城市長效綜合管理考核機制，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級并覆蓋全市每一位執(zhí)法人員的科學考評體系，媒體、網(wǎng)絡曝光事件明顯減少，執(zhí)法形象顯著提升。

    五、抓黨風政風，提升城市管理工作效能

    1、強化黨風廉政建設。一是深入推進“三嚴三實”專題教育，把專題教育作為當前加強黨員干部隊伍建設的主題主線，按要求完成了各項規(guī)定動作，并結合實際，把三嚴三實專題教育貫徹到城市管理的各個環(huán)節(jié)。專題教育開展以來，共講黨課11節(jié)，專題研討6次，專題調研28次，征求意見68條，班子查找問題21條，班子成員查找問題71條。二是落實黨風廉政建設主體責任。年初召開專題會議，對全年反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人。研究制定《黨風廉政建設黨組主體責任處室任務分解表》，建立干部廉政檔案，向機關處室傳遞責任壓力。圍繞“三重一大”，開展“四風”有關制度執(zhí)行情況專項督查，督促問題整改；開展內管干部經濟責任審計，切實規(guī)范權力運行。三是強化黨風廉政建設監(jiān)督責任。對環(huán)衛(wèi)BOT項目監(jiān)管、渣土行政審批、數(shù)字城管二期視頻建設等10個方面涉及紀律作風建設問題與事項進行情況了解、跟進檢查、執(zhí)紀監(jiān)督。建立基層單位重大節(jié)假日職工福利發(fā)放事先報告制度，規(guī)范局厲行節(jié)約各項規(guī)定的具體操作要求，修訂完善《關于開展紀檢監(jiān)察巡視工作的意見》。通過開設的局廉政短信及下載傳閱有關黨風廉政建設領導重要講話及法紀條文釋義解讀，縮小說事議事的認識偏差，為執(zhí)紀監(jiān)督營造良好環(huán)境。

    2、強化機關黨建工作。一是加強組織領導。局黨組分別于年初和“七一”期間2次召開黨組會專題聽取機關黨建工作，部署黨建任務，在全局系統(tǒng)形成了全面從嚴治黨的濃厚氛圍。二是豐富形式內容。完成“城市管理調查研究年”活動，為機關職工辦理了圖書借閱證，完成機關工委2015年圖書漂流活動，開展網(wǎng)上黨支部試點，全面完成機關黨委換屆選舉。三是開展扶貧幫困活動。局領導先后4次前往掛鉤的迪莊村走訪，局領導班子全體成員到村開展“村村到、戶戶訪”調研走訪活動，局系統(tǒng)累計捐款9.8萬元，掛鉤對接9名貧困生，市環(huán)衛(wèi)處為迪莊村全面更換垃圾箱60只。我局被評為第三輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程先進單位。四是加強群團工作。圓滿完成“常州市第十三屆職工職業(yè)技能競賽暨全市城管系統(tǒng)（執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)）技能競賽，足球、斯諾克、乒乓球在機關組比賽中取得佳績，市環(huán)衛(wèi)處榮獲“江蘇省巾幗文明崗”，廢處中心榮獲省級青年文明號，局團委被評為市“五四紅旗團委”，支隊“城管8090工作室”被評為市級機關首批“十佳黨員義工”工作先進集體，綜處中心被評為市級機關先進基層黨組織。

    3、強化城管主題宣傳。圍繞全局工作重點，全方位、多角度進行宣傳報道，全年在各類媒體發(fā)布新聞信息1136條。一是多維覆蓋。在常州日報開辟“曝光臺-連線城管12319”專欄，在電臺開設“城管在線”欄目；重新編印了局宣傳冊，完成了《城市管理簡史》的編寫工作。二是主動應對。針對“常州城管被打，妻子發(fā)貼傾訴”、“ 一天內6位城管被打”的網(wǎng)絡熱帖，積極應對、主動宣傳，取得顯著成效。央視新聞直播間欄目進行專題報道，網(wǎng)易、鳳凰、人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站轉發(fā)，光明時評、中青時評等知名媒體發(fā)表評論員文章；市長費高云就此專門批示，要求迅速調查事實，安慰受傷隊員，依法處理肇事者，并強調，城市環(huán)境需要公眾共建共享，城管執(zhí)法更需要公眾的積極配合和理解支持。三是創(chuàng)新手段。設計執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、數(shù)字城管三組共6個動漫人物，利用各類戶外廣告設施、移動公交和電視媒體向社會展示；構建常州城管心靈管理之“五心”模式，開展 “百姓體驗城管”活動，市民參與達5000人次；走進《政風熱線》、《問政常州》欄目，局主要領導現(xiàn)場接受市民投訴和咨詢，一周熱線共受理有效問題11個，均按要求進行整改，答復率100%。四是搶占陣地。利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，搭建有效便捷的宣傳平臺：在本地論壇開辟城管在線專欄，在微信公眾平臺發(fā)布54期動態(tài)快報，組織4期線上互動活動，新浪微博粉絲近2萬人。

    4、強化機關行政管理。在財務管理方面，合理編排資金預算，強化預算支出管理，規(guī)范資金支出渠道；依托國庫集中支付平臺，進一步加強對基層單位的財務監(jiān)管。在干部人事管理方面，建立干部選拔任用工作臺賬，開展局管科級干部個人有關事項報告，制定《常州市城市管理局機關工作人員考核實施辦法》和《常州市城市管理局基層單位綜合考核（績效評估）實施辦法》，并舉辦兩期“城管局干部素質提升班”和二次反腐倡廉系列講座。在機關內務管理方面。制定了《安全生產管理辦法》、《安全生產目標責任管理辦法》等10項工作制度，對全局安全生產工作進行全面規(guī)范，全年安全生產無事故。嚴格執(zhí)行局公務接待各項制度，全年接待省廳、市領導視察及兄弟城市學習考察77批次，均按規(guī)范標準完成了接待任務。經多方比價，明確了日常用品采購、宣傳印刷、計算機及網(wǎng)絡維護的定點單位，節(jié)約了行政成本。

    2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我局將全面貫徹落實中央審議通過的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則，圍繞市委、市政府的中心工作，積極探索、主動作為，全力提升管理水平，全力加強長效考核，全力規(guī)范執(zhí)法行為，全力打造優(yōu)美環(huán)境，推動城市管理各項工作有力、有序、有效開展。

    一、推進長效考核標準化，確保數(shù)字城管再上臺階

    1、提升系統(tǒng)功能，進一步夯實長效管理基礎。一是啟動數(shù)字城管信息系統(tǒng)升級二期項目。建設DLP大屏幕硬件系統(tǒng)升級改造（含中心配套修繕改造工程）、監(jiān)督員管理、案件預警監(jiān)控管理、數(shù)字城管統(tǒng)一門戶、應急指揮、移動智能管控、智能終端信息平臺、市區(qū)縣一體化考核、城市長效管理數(shù)據(jù)庫管理9個拓展子系統(tǒng)，逐步建立接口規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡互通的城市管理綜合性信息化平臺。二是依托云計算平臺，建立數(shù)據(jù)分析決策體系，研究城市管理中時間性、區(qū)域性問題的統(tǒng)計規(guī)律，為各部門提供決策依據(jù)和工作建議。三是進一步完善信息化系統(tǒng)各環(huán)節(jié)運行管理機制，與公安、交通等部門的視頻信號實現(xiàn)整合，充分利用國土部門地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共資源的效益最大化。四是進一步探索新裝備、新技術在數(shù)字城管中的運用，開發(fā)“處置通”等終端設備，實現(xiàn)問題處置的全過程、信息化處理。

    2、理順體制機制，進一步深化長效管理考評。一是深入開展城鄉(xiāng)一體化考評，在覆蓋35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基礎上，逐步延伸至行政自然村，促使城鄉(xiāng)一體化考核體系更加成熟完善。二是全面完善51號文件，對考核內容及要求逐一討論研究，從合理化、可操作、人性化的角度出發(fā)，調整修改與實際情況不符的條款，出臺補充規(guī)定及《城市長效管理指揮手冊》。三是加快推進長效管理考評數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建工作，完成對重難點問題區(qū)域、城市中心區(qū)域、問題高發(fā)易發(fā)區(qū)域的探頭安裝布點工作，制定科學詳細可行的考核方案，推動重難點問題的解決。四是完善以網(wǎng)格為單位的現(xiàn)場考評方式，將全部考核區(qū)域劃分為面積相等的網(wǎng)格，并按照內容和性質進行分類，促使網(wǎng)格明查日趨成熟公平。

    3、強化市區(qū)聯(lián)動，進一步提升問題處置效率。一是進一步優(yōu)化問題派遣和處置流程，細化突發(fā)問題處置預案和疑難問題答復標準，加大12319各級平臺規(guī)范化建設力度，制定以重大疑難問題為對象、以受理立案為起點、以處置回訪為核心、以妥善處置為目標的平臺間聯(lián)動方案，建立平臺互通、過程跟蹤、信息共享的聯(lián)動機制，力爭一般問題快速處置、突發(fā)事件及時響應、疑難問題妥善答復和政策法規(guī)解釋到位，實現(xiàn)12319平臺從受理型向服務型的轉變。二是實施月度點評制度，每季度召開兩次分管市長點評會，季初確定點評主題，通過月度點評解決一些長效管理中存在的突出問題。三是實行電視臺曝光制度，通過《社會寫真》欄目曝光長效管理中存在的突出問題，每月兩期，月初曝光問題，月中追蹤問題處置情況，月末報道點評會情況。此外，通過市委立項督查，爭取解決1-2個重難點問題。四是加強隊伍建設，全面提升管理人員、考評員及平臺員業(yè)務素質，加強學習和培訓，開展各類活動增加凝聚力，打造一支守紀律，講規(guī)矩的長效管理從業(yè)隊伍。

    二、推進市容管理精細化，確保市容市貌規(guī)范有序

    1、繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治。按照省政府下發(fā)的《江蘇省深化城市環(huán)境綜合整治“931”行動接續(xù)方案（征求意見稿）》明確的“保持力度不減、投入不降、機構不撤”的要求，扎實開展 “931”行動。繼續(xù)實施“九整治”類別中的城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)、城市河道（海綿城市）、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地專項整治，“三規(guī)范”類別中的占道經營（便民服務點規(guī)范提升）、停車秩序、戶外廣告專項整治，“一提升”中的城市長效綜合管理。在拓展深化類中，增加地方特色整治項目，包括小城鎮(zhèn)環(huán)境整治（鄒區(qū)鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)）、生態(tài)綠道建設、公共廁所改造提升、城市家居（報刊亭、宣傳欄等）提升、公共自行車系統(tǒng)建設等。

    2、有效解決市容管理重點問題。一是推進市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的落實，開展達標責任區(qū)競賽活動，以街道或道路為單位，動員和引導市容環(huán)衛(wèi)責任人，參與道路整潔、門前有序、立面規(guī)范的達標競賽，引導市民自律管理。二是出臺全市報刊亭設置管理辦法，按照“還路于民、去亭進屋、有序漸進”的原則，從報刊亭的許可、管理、執(zhí)法、考評等方面明確嚴格的設置和管理辦法，達到逐步“消亭”的目標。三是進一步規(guī)范便民服務點設置和管理，在試點工作的基礎上，擴大試點個數(shù)至100個，按照統(tǒng)一要求加強日常管理。四是加強城市“牛皮癬”治理，探索源頭管控、合理疏導等有效的治理手段。五是動員各區(qū)、各街道進一步加強非機動車停放秩序管理，保障主次道路非機動車停放規(guī)范有序。六是對照 “江蘇省城市管理示范路”“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標準，繼續(xù)落實和開展創(chuàng)建工作，努力建成一批市級示范路、示范社區(qū)，爭取創(chuàng)成1條省級示范路、2個省級示范社區(qū)；同時對已建成的省、市級示范路、示范社區(qū)組織開展回頭看，對不符合要求的限期整改，鞏固創(chuàng)建成果。

    3、切實加強戶外廣告管理。一是積極開展常州市戶外廣告設施專項規(guī)劃的修編工作，促進全市戶外廣告和店招店牌設施設置的有序發(fā)展；建立戶外廣告電子信息平臺，形成管理合力。二是邀請專家對我市的戶外廣告市場進行科學分析，通過購買、租用、引進民間資本、舉辦戶外廣告資源產品推介會等多種形式，提高城市廣告資源的策劃及招商能力，同時，通過統(tǒng)一經營、互相聯(lián)動等方式，進一步整合廣告資源，提高廣告品位，提升城市形象。三是開展戶外廣告專項治理，遵循“減量、規(guī)范、提升”的原則，依法查處違章戶外廣告，推進落地式標示標牌專項整治，加強執(zhí)法、管理、考評的信息共享，實現(xiàn)市區(qū)戶外廣告規(guī)范統(tǒng)一設置。四是組建景觀照明專業(yè)督查隊伍，做到定時、定點、完好亮燈；督促景觀照明工程與建筑主體同步竣工，并及時接入市景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一管理；改造提升景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)，與新北分中心監(jiān)控系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)籌管理。

    三、推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，確保城市環(huán)境干凈整潔

    1、加快環(huán)衛(wèi)基礎建設。一是轉運站建設，完成轉運站二期改造工程，2月完成改造站土建施工，3月完成設備安裝后投入試運行。啟動二期轉運站新建站施工，3月完成新建站選址，5月完成土地手續(xù)，7月完成圖紙審查及建設手續(xù)，8月完成土建及設備招投標。12月份完成新建站主體站房。二是環(huán)衛(wèi)信息化建設。逐步推行轉運站出入稱重管理，實現(xiàn)轉運站可視化監(jiān)管全面覆蓋。完善餐廚廢棄物處置的視頻監(jiān)控和在線監(jiān)管；加強生活垃圾焚燒運行工況在線監(jiān)管、輔助投料監(jiān)管、環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)控等子系統(tǒng)，實現(xiàn)終端運行的精細化監(jiān)管。對機房硬件和設備進行完善提升，確保數(shù)據(jù)安全，并逐步將金壇區(qū)、溧陽市的環(huán)衛(wèi)運行數(shù)據(jù)納入常州環(huán)衛(wèi)大平臺，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)的全覆蓋。

    2、推進環(huán)衛(wèi)重點工作。一是機械化作業(yè)提標。強化長效管理考核，加強對機械化作業(yè)標準要求的培訓，建立精細化作業(yè)模式，引入小型清洗機械，對背街小巷、人行道板、環(huán)衛(wèi)設施等進行清洗保潔的補充作業(yè)。加強區(qū)域聯(lián)動，實施市區(qū)“統(tǒng)一作業(yè)要求、統(tǒng)一考核標準”，市區(qū)主要道路延伸段和重點區(qū)域的周邊道路（鄉(xiāng)鎮(zhèn)段）3月份實施，金壇區(qū)7月份實施，武進區(qū)5月份實施，新北區(qū)2月份實施。二是建筑垃圾管理。在工程渣土管理方面，嚴格按照“兩點一線”、“七統(tǒng)一、一必須”的要求實施行政許可和管理，并提高全市渣土運輸公司及車輛的準入門檻和審核標準。在拆建垃圾管理方面，加快調研，深入推進，探索收集、運輸、處置特許經營制度。在裝潢垃圾管理方面，通過制定政府規(guī)章，建立裝潢垃圾處置“全程管控”制度。三是餐廚廢棄物管理。利用長效考評和信息化，加強對各區(qū)和特許經營企業(yè)的監(jiān)管，制定出臺《餐廚廢棄物收運監(jiān)管辦法》和《常州市城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》，建立餐廚廢棄物管理的長效機制。同時加強市區(qū)聯(lián)動，開展專項整治，明確市區(qū)分工，扎實推進高位監(jiān)管與基礎執(zhí)法工作，確保我市餐廚廢棄物收運處一體化工作規(guī)范開展。四是安全處置滲濾液，采取積極的、果斷的、有效的措施，把風險降低至安全可控的范圍。同時，根據(jù)滲濾液的產生情況，結合餐廚廢棄物處理二期工程的投運，擇機規(guī)劃建設污水處理廠。

    3、強化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理。一是統(tǒng)籌落實《2016年市區(qū)生活垃圾調度方案》，對生活垃圾處理五終端合理調度，確保生活垃圾日產日清。二是試行高架道路清掃保潔服務要求和考核細則，切實保障道路機掃、沖水、灑水和巡回清障路段里程全覆蓋，車輛全到位。三是有序推進生活垃圾分類工作，進一步加大宣傳力度，年內選擇20個成熟小區(qū)推行生活垃圾分類收集。四是優(yōu)化垃圾前端收運體系。繼續(xù)在中心城區(qū)推廣生活垃圾不落地收集模式，結合同濟站建設實際，在天寧區(qū)開展生活垃圾直運工作；同時，選擇遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步淘汰使用拖拉機收運生活垃圾，直至取締拖拉機收運方式。五是強化環(huán)衛(wèi)應急處置工作，積極推進大氣污染應急響應信息化考核工作，確保響應時效、作業(yè)里程、作業(yè)范圍符合要求；做好災害性天氣應急準備，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，健全應急網(wǎng)絡，暢通信息渠道，加強與相關部門的溝通協(xié)調，確保完成各項應急救援任務。六是出臺《常州市公共廁所等級評定標準》，指導、完善公廁市場化招標方案。

    四、推進行政執(zhí)法規(guī)范化，確保城管形象不斷提升

    1、打牢執(zhí)法基礎。一是加快城管立法工作，抓緊推進《常州市城市市容管理辦法》、《常州市違法建設控制查處管理辦法》等政府規(guī)章的起草工作，出臺《常州市建筑垃圾管理辦法》，完善《常州市報刊亭管理辦法》、《常州市便民服務點管理辦法》等制度，為城市管理提供法律制度依據(jù)。二是積極推進城市管理領域綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持精簡高效、重心下移的原則，大力推進簡政放權，減少執(zhí)法層次，轉變市級執(zhí)法職能，強化對行政執(zhí)法工作的高位監(jiān)管，重點抓好執(zhí)法指導、執(zhí)法督查、執(zhí)法考評和執(zhí)法協(xié)調工作。三是規(guī)范行政審批和行政權力運行，全面梳理部門主要職責，理清與相關部門的職責邊界，明確公共服務事項，提出加強事中事后監(jiān)管的措施，并公開責任清單，建立動態(tài)管理制度，建立健全部門崗位責任，強化責任追究。

    2、強化隊伍建設。一是繼續(xù)實施執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評，增加亮證督察、領導帶隊督察、專項督察的頻次，重點關注2015年考評中存在的突出問題，力爭實現(xiàn)2016年市、區(qū)街道（鎮(zhèn)）全覆蓋。 二是深化星級隊伍創(chuàng)建工作，通過日常明查、季度暗查、交叉督察、自我評定、年底總評等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施，促進規(guī)范化建設水平再提升。三是繼續(xù)開展“十佳城管中隊”評選活動，培育選樹先進典型；加大對中隊隊伍規(guī)范化建設的指導，開展全市督察人員學習培訓，搭建學習溝通交流平臺。

    3、提升法制督察。逐步將督察范圍擴大到各轄市、區(qū)大隊及所屬中隊。通過案件檢查、現(xiàn)場督察等方式，加強對事前處置、案卷質量、廉潔自律的督察力度，并做好回訪工作。對法制督察中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出《法制督察意見書》，督促辦案部門整改到位；加強對領導交辦案件、移送案件、熱難點問題、市民多次投訴未能有效解決案件的督察力度，明確案件跟蹤的督察節(jié)點和督察終點，及時了解情況，督促案件依法推進。

    4、推進數(shù)字執(zhí)法。全面梳理一線執(zhí)法過程中的信息化需求，有效整合現(xiàn)有信息資源，適當擴展數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)功能。建立市、區(qū)執(zhí)法隊伍之間的信息共享和互動機制，強化數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的指揮派遣職能。同時，圍繞依法行政和服務社會兩個方面，開展法制研討、案例分析等活動，進一步提升法律文書質量、優(yōu)化案件辦理流程。

    五、推進作風建設常態(tài)化，確保工作效能不斷提升

    1、切實增加黨建的推進力。落實全面從嚴治黨要求，推進黨風政風建設。在黨的建設方面。建設網(wǎng)上支部，使之成為黨員學習、黨務公開、黨性鍛煉的窗口陣地；組織基層黨組織“微黨課”競賽活動，宣講城管正能量；以激勵幫扶為抓手落實服務型黨組織建設，形成黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決的工作機制；推進“百千萬”幫扶工程，重點在為民辦實事項目上有突破；完善黨建述職評議工作，測評結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。在黨風廉政建設方面。把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實黨組主體責任和紀檢監(jiān)督責任，構建科學有效的權力制約和協(xié)調機制，推進權力運行程序化和透明化；堅持問題導向，抓早抓小，聚焦作風頑疾，著力防范“四風”問題反彈回潮，全面推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決查處損害群眾利益的行為。正確運用執(zhí)紀監(jiān)督的“四種形態(tài)”，嚴格把握政策，把決策的創(chuàng)新執(zhí)行與變通執(zhí)行、主動作為與亂作為、工作失誤與失職瀆職區(qū)別開來，推進各項執(zhí)紀監(jiān)督任務的落實，為城管改革與發(fā)展提供紀律作風保證。在“三嚴三實”問題整改方面。建立問題清單、整改清單、責任清單，并將群眾路線教育實踐活動尚未整改到位的問題一并納入整改；完善制度規(guī)定，強化剛性約束，抓好《黨員干部踐行“三嚴三實”三十條行為規(guī)范》的執(zhí)行落實，推動領導干部踐行“三嚴三實”的制度化、常態(tài)化和長效化。

    2、切實增強制度的執(zhí)行力。一是全面落實局安全生產各項制度，定期組織安全生產檢查，進一步完善安全防范措施和應急機制，加大隱患排查和問題整改力度，確保安全無事故。二是嚴格執(zhí)行局厲行節(jié)約相關制度，堅持從嚴從簡、依法依規(guī)、總量控制的原則，規(guī)范公務接待、會務安排、物品采購等各個方面的工作，不斷降低行政成本，著力打造節(jié)約型機關。三是推進項目資金績效目標評價工作，提高財政資金使用效率；繼續(xù)開展局內管干部經濟責任審計，加強基層財務監(jiān)管。

    3、切實增強宣傳的感染力。一是加大新聞宣傳力度。圍繞中心、服務大局、精心組織，全面宣傳城市管理工作的新思路、新目標、新舉措、新成果；充分挖掘和推廣城管各條戰(zhàn)線上的先進典型經驗，調動和激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是規(guī)范和完善輿情監(jiān)控機制，加強對重大突發(fā)輿情事件的應對處置工作，并通過典型案例不斷總結經驗，提高重大突發(fā)輿情應對處置能力和水平。三是啟動《城管志》的編寫工作，深入推進“道德講堂”建設，宣揚城管身邊模范人物，營造創(chuàng)業(yè)干事的良好氛圍。

常州市城市管理局

2016年2月3日

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