各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展動力，更大力度推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕44號）要求，現(xiàn)提出以下意見。

    一、充分認(rèn)識技術(shù)改造的重要意義

    技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，也是企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁、提升市場競爭力的內(nèi)在要求，對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要作用。長期以來，我省廣大企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，行業(yè)技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，有力推動了江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)更高水平小康社會、奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，面對市場競爭激烈、資源環(huán)境約束加劇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐亟待加快等狀況，迫切需要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動力，大規(guī)模實(shí)施技術(shù)改造。

    二、總體要求

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持主題主線，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大有效投入，推動兩化深度融合，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，實(shí)施綠色低碳制造，推進(jìn)集約集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，推動江蘇由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越發(fā)展，著力打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級版。

    加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，要以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，堅(jiān)持改造提升與淘汰落后相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級相結(jié)合，堅(jiān)持壯大骨干企業(yè)與發(fā)展中小微企業(yè)相結(jié)合。促進(jìn)技術(shù)改造逐步由單純設(shè)備更新為主向應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域全流程改造轉(zhuǎn)變，由單個企業(yè)改造向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造轉(zhuǎn)變，由受讓、使用技術(shù)向自主研發(fā)、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。

    今后5年，全省工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重明顯提高，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)改造投入產(chǎn)出率、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、全員勞動生產(chǎn)率、資源能源利用效率顯著提高，企業(yè)技術(shù)裝備、節(jié)能減排和信息化水平大幅提升，企業(yè)綜合競爭力、江蘇制造國際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。以技術(shù)超越為源頭，改造提升為手段，堅(jiān)持前沿引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索服務(wù)型制造模式，推動我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新制造和市場營銷環(huán)節(jié)延伸，提高工藝裝備水平，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌創(chuàng)建能力。組織開展先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)咨詢診斷工作，針對薄弱環(huán)節(jié)加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)精益制造、柔性制造、數(shù)字制造和智能制造，提升重點(diǎn)裝備智能化水平，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。引導(dǎo)企業(yè)將淘汰落后產(chǎn)能與提檔升級有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸改造，鼓勵企業(yè)通過兼并重組有效整合，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、配套改造，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。

    （二）加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場在各類創(chuàng)新要素配置中的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，讓企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。支持和鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，積極鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品首購首用，開展高端裝備首臺（套）試驗(yàn)示范。鼓勵企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，以發(fā)明專利、引進(jìn)的先進(jìn)高端技術(shù)成果、消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)成果等為重點(diǎn)，拓展技術(shù)改造項(xiàng)目源，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平。堅(jiān)持“軍民結(jié)合，寓軍于民”的原則，充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移對接，推動軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大品牌創(chuàng)建力度和建設(shè)投入，提高產(chǎn)品美譽(yù)度和市場占有率。深入開展招才引智，著力引進(jìn)一批海外領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、高層次專業(yè)人才和高技能人才。

    （三）推動融合互動發(fā)展。加大信息技術(shù)改造投入力度，促進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷管理的全面融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化及全流程集成創(chuàng)新。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平。鼓勵企業(yè)實(shí)施一批兩化融合技改示范工程，推進(jìn)面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，以制造業(yè)改造提升拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐制造業(yè)向價值鏈高端攀升，鼓勵現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。     （四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚。以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口基地為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向現(xiàn)有園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)先支持國家和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、省級特色產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。支持地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提檔升級，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

    （五）提升綠色制造水平。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)，對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提升綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。以源頭減量化、廢棄物資源化、機(jī)電產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提高能源資源利用效率。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行等量或減量淘汰，主動和提前淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力，并防止應(yīng)淘汰的生產(chǎn)工藝裝備異地轉(zhuǎn)移。開展清潔生產(chǎn)，提高先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加大污染防治力度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境影響評價關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時”制度。加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級換代，提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)布技術(shù)改造投資指南，編制技術(shù)改造中長期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向性計(jì)劃，科學(xué)引導(dǎo)技術(shù)改造投向。引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)用地理念，鼓勵項(xiàng)目建設(shè)“零用地”、少用地、集約用地，鼓勵企業(yè)采取對存量土地進(jìn)行廠房改建、利用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施進(jìn)行挖潛改造。對于企業(yè)利用已經(jīng)依法取得國有土地使用權(quán)的原址進(jìn)行技術(shù)改造，不再新增用地的，可減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障，對列入省“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程的項(xiàng)目，符合“點(diǎn)供”條件的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

    （二）加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅等鼓勵企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)優(yōu)惠政策。更加有效地落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊，資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征或減半征收所得稅等優(yōu)惠政策。企業(yè)從政府部門取得的用于新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)撥款，按政策規(guī)定可不征稅的，不予征收企業(yè)所得稅。對列入省“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程的項(xiàng)目，免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

    （三）發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。省整合設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，不斷加大省級財(cái)政對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，對經(jīng)認(rèn)定的省技術(shù)改造示范項(xiàng)目給予適當(dāng)獎勵。各地要加大對技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持工業(yè)基礎(chǔ)能力加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)改造、智能裝備水平提升、綠色制造能力增強(qiáng)、安全生產(chǎn)水平提高等方面的技術(shù)改造。不斷創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式，建立有償使用的技改資金使用方式，逐步增加有償資金支持企業(yè)技術(shù)改造的比重，引進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在項(xiàng)目評審、資金安排、績效評價過程中的配置作用。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管和績效考核，提高財(cái)政資金使用效益。

    （四）拓寬融資渠道。組織開展形式多樣的融資洽談活動，建立新型政銀企合作關(guān)系，不斷優(yōu)化政府、銀行、企業(yè)互動合作的良好氛圍。繼續(xù)發(fā)揮信貸融資主渠道作用，加大對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持，全省先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造貸款增幅不小于全部貸款增幅。大力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)境內(nèi)外上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債等各類債券，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，加強(qiáng)對募集資金投向的引導(dǎo)和監(jiān)督。大力發(fā)展科技保險，提高保險對企業(yè)技術(shù)改造的風(fēng)險保障程度。進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，加大財(cái)政對小微企業(yè)技術(shù)改造貸款的風(fēng)險補(bǔ)償支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)不斷增加中小企業(yè)技術(shù)改造信貸投放規(guī)模。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)投資方式，拓寬技術(shù)改造融資渠道，以增量投入帶動存量盤活，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)改組改造相結(jié)合，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大、跨越發(fā)展。支持合資合作，引進(jìn)外資嫁接改造，引導(dǎo)社會資金更多地投向技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)的技術(shù)改造項(xiàng)目。建立全省區(qū)域性股權(quán)交易市場，為非上市企業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資服務(wù)。

    （五）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、擴(kuò)大信息消費(fèi)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家一系列戰(zhàn)略部署，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息消費(fèi)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，大力開拓項(xiàng)目源，完善全省技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫，建立動態(tài)跟蹤、分級管理的重大前期項(xiàng)目儲備制度。健全項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、序時督辦制，簡化辦事程序，提高工作效率。各地、各部門要及時幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，協(xié)調(diào)聚合投入要素，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和后評價，形成儲備一批、開工一批、竣工一批、達(dá)效一批的良性循環(huán)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐帶動作用，積極培育一批省級技術(shù)改造新增長點(diǎn)。

    （六）建立完善推進(jìn)體系。加快修訂完善《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》，依法開展企業(yè)技術(shù)改造。深化投融資體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步取消和減少行政審批事項(xiàng)，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)和備案的范圍，簡化審批程序，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。建立省級層面推進(jìn)技術(shù)改造的部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，各地要建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，形成部門聯(lián)動、上下互動的工作格局。建立科學(xué)考核評價機(jī)制，把企業(yè)技術(shù)改造納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核目標(biāo)。建立完善統(tǒng)一的技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性和主動性。

        2013年12月26日

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