上半年，市政務辦認真學習貫徹黨中央國務院、省委省政府關于深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變的一系列指示精神，圍繞全市第十二次黨代會、十二屆二次全會和政府工作報告中明確的各項任務，緊盯主線，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，銳意進取，牢牢把握平臺建設、審改推進、項目服務等核心工作，扎實推進“互聯網+政務服務”、標準化窗口創(chuàng)建等重點任務，以“三大一實干”活動為抓手，積極促進作風轉變和效能提升，各項工作起步順利，主要任務推進有力，全面建設穩(wěn)中有進，為年度目標任務的有效實現奠定了堅實的基礎。截止6月30日，市政務中心累計辦件量達到582267件，其中即辦件526435件，承諾件55800件，同比降幅7.48%，群眾滿意率100%。

一、上半年主要工作情況

（一）把握節(jié)點，統籌實施，“一辦四中心”建設推進順利

認真貫徹落實建設方案要求，圍繞大樓建設、資產處置、后勤保障和物資籌備等重點，精心組織，周密實施，各項工作有序推進，整體建設臨近尾聲。一是加快工程建設。按照市委市政府明確的入駐時間表，倒排工作計劃，細化施工內容，嚴格把握工程進度，確保了時間、標準和要求三個落實。加強工程監(jiān)督管理，定期組織相關單位實地勘查，妥善做好市領導視察指導的相關工作，廣泛聽取領導、專家和使用單位的指導意見，不斷優(yōu)化設計施工，有效提升了工程質量。二是推進資產處置。認真貫徹2016年市政府第24號會議紀要的有關要求，會同機關事務管理局同步展開社保大樓、審圖中心、采購中心和工程交易中心等各處資產的處置工作，按計劃穩(wěn)步展開中糧大廈二次安置裝修工程，妥善安排實地測量、資產評估和相關劃轉手續(xù)的辦理，整個處置工作進展較為順利。三是落實后勤保障。會同市編辦、機關事務管理局聯合展開后勤保障基礎調研，全面摸清入駐單位后勤工作底數，論證商定“一辦四中心”后勤管理機構、編制、人員、經費及具體管理模式，修訂完善各項運行、管理和監(jiān)督保障制度，積極籌開各類后勤管理工作協調會議。完成各物管專業(yè)政府集中采購，安排相關物管中標單位進場熟悉情況，召開物管各專業(yè)的過渡交接及后勤工作協調會，牽頭組織進駐單位實地對接。四是加強物資籌備。認真分析把握工程建設特點，按照進度時序妥善組織檔案密集柜和活動家具的政府采購工作。目前，檔案密集柜已完成集中招標、后續(xù)深化和合同簽訂，計劃于本月內完成生產安裝；活動家具完成招標采購和現場深化，產品加工安裝工作正在密集推進中。會同機關事務管理局認真研究后勤管理設施設備的采購工作，結合“一辦四中心”后勤工作特點，從保障的規(guī)模、范圍、數量、標準等基礎要素入手，詳細制訂了后勤設備的采購計劃。在此基礎上，圍繞大樓整體搬遷入駐，組織相關部門對所需開辦物資進行集中商議，基本完成了購辦清單的梳理制訂。五是籌劃入駐搬遷。按照市政府明確的批次進駐安排，結合整個建設工作的總體任務，廣泛征求入駐單位和保障部門的意見，針對此次搬遷單位集中、頭緒繁雜、周期較長的特點，圍繞業(yè)務系統整體切割、重要檔案設備遷移等難點問題，組織相關保障單位集中研究，制訂了較為可行的整體搬遷方案。

（二）健全機制，優(yōu)化平臺，公共資源交易中心整合平穩(wěn)有序

深入貫徹全省公共資源交易平臺“一體化”建設的總體要求，按照我市具體實施方案，有序推進各項工作，市級平臺整合工作扎實有效。一是完善工作機制。在前期調研摸底的基礎上，對照省、市公共資源交易平臺的建設要求和功能標準，從實際出發(fā)制訂了市級公共資源交易中心的機構三定方案，按照職能分類和交易內容設立9個處室，分別明確了相應的規(guī)章制度和工作職責。以現有在職工作人員為班底，針對不同的交易類別和業(yè)務要求，科學編配崗位，合理調配力量，促進了人崗相適。積極推動公共資源交易標準化建設，研究頒布市級公共資源交易目錄，梳理優(yōu)化標準化交易流程，修訂完善配套交易制度和規(guī)則，公共資源交易平臺軟件建設取得了積極進展。二是推動信息配套。按照市公共資源交易系統開發(fā)建設進度，集中組織軟件平臺上線試運行，廣泛征求并聽取各用戶單位的使用意見，組織相關領導、專家二次論證，不斷優(yōu)化系統的設計功能。按照全省公共資源交易平臺數據交互要求，組織相關部門及設計單位進行研究攻關，從各級各類平臺數據參數的特點入手，妥善開展系統端口的技術改造，基本實現了省市系統平臺數據互聯互通。三是促進協調發(fā)展。圍繞全省公共資源交易一體化發(fā)展的思路，研究確立了轄市（區(qū)）交易分中心的設立辦法，協調撤并了新北區(qū)部分原有交易機構，并就鐘樓、天寧、新北交易功能統一歸并市級平臺的相關工作進行了初步調研。在此基礎上，集中組織溧陽、武進、金壇公共資源交易分平臺建設情況調研，結合發(fā)展現狀，加強分類指導，進一步明確了后續(xù)兩級平臺實現化學整合的具體要求。

（三）綜合布局，分類整合，“12345”公共熱線籌建成效明顯

按照全市“12345”公共服務平臺整合方案的具體部署，圍繞平臺搭建、熱線整合、平臺對接及配套服務等主要內容，有序推進熱線籌建工作。一是加快基礎平臺構建。會同市編辦、市財政對“12345”基礎平臺的功能定位和機構組成進行細化論證，明確外包服務的采購規(guī)模和實施辦法，按計劃完成了服務外包采購工作。及時調整充實機構管理人員，協同服務供應商組織話務人員招錄，補充完善各類業(yè)務題庫，分批展開話務人員培訓，平臺框架基本形成。二是有序推進熱線整合。嚴密組織原信訪局“12345政府公共服務平臺”的整體交接，妥善安排過渡期各項工作，并有序完成了政務辦（67886869）、編辦（12310）、商務局（12312）、民防局（86900589）4條熱線整合工作。在此基礎上，會同相關主管部門就12329、12333、12315三大熱線平臺的整體進駐進行基礎調研，結合現有平臺的業(yè)務實際和運營特點，圍繞功能布局、技術銜接和日常管理等基本需求廣泛交換意見，初步明確了熱線進駐的具體步驟和實施計劃。三是加強各級平臺銜接。按照全省公共服務熱線平臺建設要求，完成與“江蘇12345在線”的技術對接，及時受理省平臺的業(yè)務派單，加強平臺間的信息交互和資源共享，截止5月份，共受理“江蘇12345在線”派單166件，已處理回復165件，滿意率86.27%。積極推進轄市（區(qū)）熱線平臺的建設工作，會同相關部門集中組織調研，針對各地在籌建工作中存在的問題困難，及時梳理匯總，妥善給予協調解決，有力促進了各級熱線平臺的同步快速建設。四是不斷完善服務配套。著眼拓展提升平臺的服務功能、應用水平和服務范圍，會同有關部門集中攻關，完成了“常州12345”微信公眾號的設計開發(fā)工作。目前，公眾號已正式上線測試，并受理有效投訴16件。

（四）鞏固成果，突出亮點，全面深化審改工作取得積極進展

認真貫徹國務院和省委省政府加快“放管服”改革的要求，圍繞我市政府職能轉變“5416”工程的總體部署，著眼深化建設項目審批“五聯合、一簡化”、轄市（區(qū)）審批局試點和涉建中介管理平臺等重大課題，會同有關部門積極著手調研論證，審改工作取得了積極進展。一是鞏固提升“五聯合、一簡化”改革成果。認真總結前期建設項目審批“五聯合、一簡化”的經驗成果，圍繞聯審聯辦、集約增效的思路，積極探索建設項目審批“一窗式”受理新模式，會同有關涉審部門就“一窗式”設置的功能定位、流程環(huán)節(jié)及標準要求等進行深入探討，形成了初步的共識。配合編辦與審圖中心、軟件公司進行對接，修訂完善了《常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查規(guī)范》具體內容，提高了《規(guī)范》的可操作性。二是全面推動轄市（區(qū)）審批局改革試點。按照全市審改工作要求和轄市（區(qū)）審批局改革試點的初步思路，配合市編辦積極展開摸底調研，主動與有關轄市（區(qū)）政府、相關部門接洽溝通，全面梳理改革試點中存在的主要矛盾和困難，切實掌握第一手資料。會同市編辦組織相關轄市（區(qū)）編辦、政務辦赴廣州開發(fā)區(qū)行政審批局學習考察，實地了解先進城市相對集中行政許可權改革的優(yōu)秀成果，積累了一定的工作經驗。在此基礎上，參考前期摸底和外出考察的總體情況，指導相關轄市（區(qū)）政務辦調整完善試點方案，著手啟動政府投資和市場準入兩大領域行政許可事項的梳理，為后續(xù)的改革推進提供了保證。三是加快實施“中介超市”籌建工作。緊緊圍繞市委、市政府關于加強涉審中介收費管理，建立線上線下兩個平臺的目標任務，會同市編辦、市發(fā)改委展開聯合調研，廣泛吸收兄弟城市加強中介管理的經驗做法，圍繞全市《中介管理推進工作計劃》的總體設想和規(guī)劃，進一步討論明確政務辦的具體職責和任務分工，以此為依據，集中梳理進駐“中心”事項涉及中介服務和收費的有關文件，著手“中介超市”平臺功能和業(yè)務模塊的設計思考，全面啟動平臺開發(fā)方案的起草工作。

(五)把握重點，協調推進，“互聯網+政務服務”建設成效明顯

按照全省“互聯網+政務服務”建設的總體規(guī)劃，以政務服務“一張網”建設為主線，緊盯“一辦四中心”信息化建設和網上審批系統拓展項目兩大重點，立足現有條件，充分挖掘潛力，各項工作同步協調推進，取得了階段性進展。一是全面鋪開“一張網”建設。深入貫徹《省政務服務網建設實施方案》精神，全面分析當前全市“一張網”建設的基礎條件和現狀走勢，會同相關部門開展聯合調研，梳理制訂任務細化分解表，下發(fā)相關的工作通知，明確轄市（區(qū)）、市級各部門的具體職責和標準要求，層層落實責任，形成了上下聯動、部門協同的良性工作網絡。配合政府辦召開全市“一張網”建設工作推進會，傳達解讀上級精神，部署我市具體任務，嚴密組織各級各類技術人員業(yè)務培訓，為籌建工作奠定了基礎。扎實開展“一張網”建設督查工作，組建成立專項督查領導小組，制訂完善相應的督查工作方案，在組織單位自查的基礎上，抽調精干人員對25個市級部門的入網事項進行拉網式普查，詳細列明問題清單，逐項落實整改時限和措施辦法，起到了良好的督導效果。不斷加大“一張網”建設宣傳力度，充分調動社會各界力量，廣泛開展形式多樣的交流體驗活動，努力提高廣大企業(yè)群眾的認識度和接受度。截至6月12日，江蘇省政務服務網累計訪問量38.71萬人次，暫列全省第九名，APP下載量13.33萬人次，暫列全省第二名，用戶注冊量3.49萬戶，暫列全省第八名，實名認證量2.17萬人次，暫列全省第七名。二是積極推動“一辦四中心”信息化建設。全力跟進政務服務“一辦四中心”信息化配套建設，結合進駐單位使用需求的調整變化情況，加強與施工現場的溝通協調，督促代建單位及時安排變更。加快推進信息化終端設備采購，會同財政、經信等部門多次展開協商，明確了采購范圍、內容、數量和方式，在此基礎上，按照采購流程，委托相關中介代理機構進行詢價，確定采購規(guī)格和技術參數，有力配合了大樓智能化建設的實施。三是努力推進網上審批系統建設。在現有建設項目網上審批一期項目上線運行的基礎上，按照省投資項目網上審批的建設標準，不斷加快功能拓展和技術改造，先后完成了投資項目外網預受理、在線監(jiān)管平臺對接和一般建設項目在線審批的系統升級改造工程，同步跟進組織轄市（區(qū)）預受理窗口的業(yè)務培訓，審批平臺功能得到了鞏固強化。

（六）把握關鍵，強化機制，重大項目服務代辦取得實效

認真貫徹“重大項目提升年”活動要求，著眼項目特點，加強分析研究，充分發(fā)掘自身在服務企業(yè)、推進項目上的資源和功能優(yōu)勢，不斷提升綜合代辦服務水平。一是充實代辦服務力量。全面加強代辦中心自身建設，按計劃完成人員調整補充，健全完善業(yè)務培訓、進度研究、情況通報、問題會商等各項工作制度，鞏固拓展分類指導、分組服務、分段考核、分項跟蹤等行之有效的措施，服務代辦水平得到加強。二是加強項目跟蹤服務。組織召開重大項目分析解讀會，細化領導分工，落實具體責任，按照重點項目全程辦、一般項目結合辦的原則，合理制訂分類代辦計劃，分組編配代辦人員，保證了重大項目跟進服務到位，促進了審批效能的提升。三是深化市區(qū)聯動服務。堅持“走進去”和“落下來”相結合，以園區(qū)服務為中心，鞏固拓展聯動服務的范圍和層次。繼續(xù)深化科教城“主題服務日”，會同區(qū)政務辦定期走進園區(qū)，掌握項目實情，匯總矛盾困難，協調工作難題，切實為園區(qū)企業(yè)和項目主體排憂解難，提供優(yōu)質的現場服務。加強園區(qū)服務分中心建設，廣泛采取現場查看、會議座談等形式，實地了解分中心服務情況，及時協調園區(qū)管委會和主管部門解決矛盾問題，針對性地提出任務要求，有力促進了分中心的建設發(fā)展。

（七）突出黨建，教管并舉，大廳綜合服務管理水平不斷增強

牢固樹立黨建育人、管理增效的工作理念，堅持把主題活動和品牌創(chuàng)建作為今年黨建文化工作的重要任務，積極推進政務服務標準化建設，教管并舉，雙管齊下，有力促進了綜合服務水平的提升。一是扎實開展主題活動。深化鞏固“兩學一做”學習教育成果，著力建設具有窗口服務特色的常態(tài)化工作機制，分類分段制訂相應的標準，建立健全綜合考評辦法，進一步提升了活動效果。周密部署開展“三大一實干”主題活動，全員發(fā)動赴奔南社區(qū)入戶走訪，廣泛組織一線人員和企業(yè)群眾大討論，在全市窗口單位中牽頭開展“有激情、重責任、敢擔當、守規(guī)矩”大轉變活動，在深入聽取基層一線需求和企業(yè)群眾訴求的基礎，從窗口特點出發(fā)，拿出了切實可行的舉措辦法，帶動了窗口單位作風效能的全面轉變和提升。二是持續(xù)創(chuàng)響黨建品牌。在首批推出十大特色黨建品牌的基礎上，繼續(xù)推動品牌的深化拓展工作，一方面，大力加強本級基層黨組織建設，調整建強班子隊伍，嚴格組織生活制度，狠抓創(chuàng)新理論武裝，通過規(guī)范支部各項工作，統一思想認識，凝聚人心士氣，進一步激發(fā)黨建品牌的形象生命；另一方面，積極擴大品牌影響，把黨建品牌與平臺建設、體系發(fā)展和服務提升緊密結合起來，切實為全力創(chuàng)建全市“第一窗口”提供組織保證和精神動力。三是加快服務標準化建設。全力推動窗口服務標準化申報工作，圍繞服務項目、服務流程、監(jiān)管流程、保障體系等主要指標環(huán)節(jié)，梳理編制服務標準目錄，廣泛征求轄市（區(qū)）政務辦、入駐單位、工作人員和部分企業(yè)群眾代表的意見建議，制訂完善服務標準體系表并按程序組織上報。

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