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——2020年5月13日在常州市第十六屆
人民代表大會第四次會議上
常州市發(fā)展和改革委員會主任 湯如軍
各位代表：
受市人民政府的委托，我向大會報告2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。
一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2019年，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極開展“重大項目攻堅年”活動，持續(xù)種好幸福樹、建好明星城，全力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，市十六屆人大三次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標基本實現(xiàn)。
（一）主要預(yù)期指標完成情況
地區(qū)生產(chǎn)總值7401億元，增長6.8%；一般公共預(yù)算收入590億元，增長5.3%；固定資產(chǎn)投資增長5.6%；社會消費品零售總額增長7.8%；進出口總額2330.8億元，增長2.8%；實際使用外資26.3億美元；全體居民人均可支配收入達49840元；居民消費價格總水平漲幅為3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%；預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.83%。
過去一年，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，取得上述成績來之不易，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的共同努力，但由于國家減稅降費等宏觀政策影響，對一般公共預(yù)算收入年度目標進行了適度微調(diào)；由于經(jīng)濟運行存在一定下行壓力，市場主體發(fā)展預(yù)期有所調(diào)整，投資增速較往年有所回落?？偟膩砜矗沂兄饕?jīng)濟指標運行在合理區(qū)間，總體延續(xù)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢：
——重大項目有序推進。全年新招引重大產(chǎn)業(yè)簽約項目19個，其中合全藥業(yè)、太陽誘電等4個項目超100億元或10億美元。我市服務(wù)推進的24個省重大項目以及150個結(jié)轉(zhuǎn)的市重點產(chǎn)業(yè)項目雙雙超額完成年度計劃，坤泰車輛系統(tǒng)、恒立液壓高精密液壓鑄件等55個項目竣工投運。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長9.1%；十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比增長9.5%，占規(guī)上工業(yè)比重達43.4%，新能源、新能源汽車及汽車核心零部件、智能電網(wǎng)等6個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)兩位數(shù)增長；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長8.5%；全年接待游客7947.1萬人次、旅游總收入1197.6億元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.8%。
——創(chuàng)新能力顯著提升。萬人發(fā)明專利擁有量36.58件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達48%；新增高新技術(shù)企業(yè)421家。武進國家雙創(chuàng)示范基地獲國務(wù)院督查激勵，科教城雙創(chuàng)示范基地獲省政府表彰，鐘樓區(qū)等6家單位入選第三批省級雙創(chuàng)示范基地。武進高新區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
——綜合改革縱深推進。出臺《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，營商環(huán)境“1+10”綜合改革成效顯著。嚴格落實減稅降費等政策措施，全年減免稅費166.1億元。常州經(jīng)開區(qū)管理體制全面優(yōu)化調(diào)整。積極推進“首貸融”，整合設(shè)立信用保證基金，制造業(yè)本外幣貸款余額占比達16.86%。石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、別橋無人機小鎮(zhèn)被評為省優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，優(yōu)秀數(shù)量居全省第一。
——轉(zhuǎn)型要素加快集聚。深入對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成功列入上海都市圈1+8協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，溧陽、金壇融入南京都市圈發(fā)展。深化常泰跨江聯(lián)動發(fā)展，常泰過江通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。扎實推進長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)有序關(guān)停。成功舉辦世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會，智能云平臺等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。有序推進大運河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)，青果巷歷史文化街區(qū)正式開街。
——民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.6萬人。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，南航天目湖校區(qū)等重點項目竣工投用，新增中小學、幼兒園學位1.89萬個。深入推進“健康常州”建設(shè)，新增緊密型醫(yī)聯(lián)體5個，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點取得階段性成績。完成3000戶困難老年人家庭適老化改造，標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達75.8%和45.8%。新建、改擴建農(nóng)村公廁305座，規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理項目覆蓋率達90%。新增有樁公共自行車1.9萬輛。棚戶區(qū)改造新開工1.96萬套，基本建成1.26萬套。成功創(chuàng)成省“書香城市”建設(shè)示范市。
（二）市級政府投資計劃完成情況
為加強市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，經(jīng)市十六屆人大常委會第二十次會議審議通過，調(diào)整了年度投資計劃。年度投資計劃完成情況如下：
1．交通建設(shè)投資計劃完成情況。交通建設(shè)計劃實施項目20個，年度完成投資78.04億元，完成年度計劃的100%。233國道常州金壇段改擴建工程、265省道金壇段建設(shè)工程、茅山旅游大道等項目順利完工，常泰過江通道常州段、魏村樞紐擴容改建工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目推進順利。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施項目35個，年度完成投資50.97億元，完成年度計劃的100%，新機場路快速化改造，皇糧浜片區(qū)整體改造提升工程、江邊污水處理廠四期、文化廣場等重點工程進展順利。
3．水利建設(shè)投資計劃完成情況。水利建設(shè)計劃實施項目6個，年度完成投資8.89億元，完成年度計劃的112.5%。新孟河延伸拓浚工程具備應(yīng)急通水條件，新閘防洪控制改造、澡港水利樞紐工程、北童子河閘工程等項目有序推進。
4．城市軌道交通建設(shè)投資計劃完成情況。城市軌道交通建設(shè)計劃實施項目4個，年度完成投資100.99億元，完成年度計劃的100%，軌道交通1號線正式投運，2號線一期工程進展順利。
5．社會事業(yè)投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設(shè)計劃實施項目42個，年度完成投資18.2億元，基本完成年度計劃。清潭中學（南校區(qū)）原址翻建、常州體育運動學校改擴建、老年大學1號樓裝修等項目竣工，市一中原址擴建項目、北郊初級中學整體翻建工程、勤業(yè)中學原址改擴建工程、二院陽湖醫(yī)院二期工程等順利推進。
二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標計劃安排
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)高水平全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的決勝之年，是為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是推進“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的起步之年。做好2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要把握好三個方面：
第一，全面認清形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心。
我們要看到，外部風險挑戰(zhàn)明顯增多，困難和問題更加復(fù)雜嚴峻。從國際看，隨著疫情蔓延擴散，全球經(jīng)濟增長將進一步放緩，對出口、生產(chǎn)等方面影響明顯，世界主要經(jīng)濟體貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)捤?，將影響金融體系穩(wěn)定；地緣政治不確定因素持續(xù)發(fā)酵，將加劇國際金融和大宗商品市場波動。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性體制性矛盾和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級陣痛相互交織，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市場預(yù)期不穩(wěn)，投資特別是制造業(yè)投資增速走低，傳統(tǒng)消費進入平臺期，實體經(jīng)濟面臨較多困難。從我市看，當前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換、資源要素趨緊的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級的陣痛比較明顯，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展亟需培育新動能、挖掘新增長點。
我們更要看到，當前仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備不少有利條件和發(fā)展優(yōu)勢，必須切實增強發(fā)展信心。我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，一系列決策部署將有力推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、經(jīng)濟韌性較好，長三角區(qū)域一體化、“一帶一路”等在我市疊加實施，大規(guī)模減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策效應(yīng)釋放，持續(xù)深化改革開放和新基建、數(shù)字經(jīng)濟等新風口所形成的發(fā)展動力，將有力支撐我市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，堅持目標導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，提升發(fā)展質(zhì)效。
高質(zhì)量發(fā)展走在前列是我們堅守的目標導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在經(jīng)濟穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升上，必須落實在民生幸福、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展上。為此，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等提出32個具體指標（見附表）。著力穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，建議地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長7%以上；進出口總額穩(wěn)中提效；實際使用外資26億美元。著力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建議高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達30%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.84%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際使用外資比重達63%；普惠型金融重點領(lǐng)域貸款余額占比達10.8%；單位建設(shè)用地稅收收入達5萬元/畝。著力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，建議全體居民人均可支配收入高于GDP增速；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；學前教育資源配置率達0.76所/萬人以上；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6張；主要污染物減排、單位GDP能耗下降和空氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達目標；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)大幅下降。
雖然新冠肺炎疫情對短期經(jīng)濟運行產(chǎn)生了明顯影響，但國家、省、市出臺的系列穩(wěn)增長促發(fā)展政策舉措已經(jīng)發(fā)揮積極作用，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，各級各部門堅定發(fā)展信心，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，搶時間、趕進度、補損失，奮力奪取“雙勝利”。
第三，抓牢關(guān)鍵要點，攻堅重點難點，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。
推進2020年經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十三屆七次全會、省兩會和市委要求，按照政府工作報告的部署，大力弘揚“勇爭一流、恥為第二”常州精神，全力克服新冠肺炎疫情不利影響，堅持不懈抓項目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境，強力推進工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福明星城建設(shè)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實干書寫好“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)開篇答卷、回答好“全面小康后路怎么走”的重大命題。提出以下工作建議：
（一）強化支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟增長
一是強化項目支撐。大力開展“重大項目強化攻堅年”活動，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈攻堅、全產(chǎn)業(yè)攻堅、新經(jīng)濟攻堅、“新基建”攻堅，著力在先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新平臺、社會民生、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引建一批“抓手型”重大項目、精致型先導(dǎo)項目，全年招引總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目21個、總投資超10億元或1億美元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目9個，完成省市重大產(chǎn)業(yè)項目投資810億元、竣工項目50個以上。加大重大項目推進服務(wù)力度，深化市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門協(xié)同推進、巡查督查等機制，打造重大項目綜合管理服務(wù)平臺，深入開展重大項目準入評估和績效評估。加強重大項目布局市級統(tǒng)籌，發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，定向支持板塊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，進一步“建鏈、補鏈、強鏈、長鏈”，著力推進國家級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟，聚焦“新基建”工程，釋放數(shù)字經(jīng)濟增長動能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展5G通訊、先進傳感器、新型電子元器件等產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)地標；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力促進工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，深入實施“企業(yè)上云”，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。加速先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，探索打造“兩業(yè)”相融的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是提升消費支撐。著力補齊消費體系建設(shè)、農(nóng)村消費等短板，著力改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費功能，提高消費品質(zhì)，滿足人民群眾多樣化消費需求。加快發(fā)展信息、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、健康等消費，持續(xù)培育壯大網(wǎng)絡(luò)診療、在線教育、數(shù)字生活等信息消費新業(yè)態(tài)；豐富特色文化旅游產(chǎn)品，打造特色文化旅游品牌，發(fā)放文旅消費券、推廣旅游金融聯(lián)名卡，推進文旅休閑消費提質(zhì)升級。大力發(fā)展品牌消費，全面提升傳統(tǒng)消費，推進一批老字號傳承創(chuàng)新，建設(shè)高品質(zhì)商圈。積極培育夜間消費新模式，推進南大街、青果巷等高品位步行街建設(shè)。
（二）催化融合，積蓄發(fā)展?jié)撃?/b>
一是加速區(qū)域融合。主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，更高水平對接上海核心城市資源，雙向接軌高端智能制造、有效承載服務(wù)功能外溢，加快補足我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈短板，打造上海大都市圈西部門戶。協(xié)同推進“蘇錫常一體化發(fā)展”“常泰跨江融合發(fā)展”，加快蘇錫常南部高速、常泰長江大橋、常州綜合港務(wù)區(qū)等建設(shè)，積極構(gòu)建江蘇中軸樞紐城市。高水平推進高鐵新城建設(shè)，打造城市新中心、中軸新樞紐、產(chǎn)業(yè)新高地。二是深化城鄉(xiāng)融合。做好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作，支持溧陽、金壇圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等加強探索。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計劃。將中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，構(gòu)建集聚特色產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)融合提升的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好農(nóng)村危舊房改造、廁所革命、污水處理、村容提升等工作。拓寬農(nóng)民致富增收新渠道，進一步提高我市城鄉(xiāng)居民富裕程度和生活質(zhì)量。三是推動產(chǎn)教融合。爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合示范城市，積極打造協(xié)同發(fā)展的“科教走廊”，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合體系，健全校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，推進實施產(chǎn)教協(xié)同育人、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè)等六大工程，不斷推進教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，創(chuàng)建省級現(xiàn)代化專業(yè)群和省級現(xiàn)代化實訓基地6個，培育省級產(chǎn)教融合型企業(yè)10家以上。
（三）深化創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級
一是創(chuàng)新平臺載體。突出做強常州科教城、中以創(chuàng)新園等重大載體，理順科教城發(fā)展體制，實施好“六個新高地”行動計劃，營業(yè)收入突破300億元；加快中以創(chuàng)新園建設(shè)步伐，深入推進合作共建計劃，啟動中以國際創(chuàng)新村（社區(qū)）一期項目建設(shè)，打造中以創(chuàng)新合作領(lǐng)航者。推動開發(fā)園區(qū)向“科學城”轉(zhuǎn)型，深化開發(fā)園區(qū)管理體制、運營機制改革，加快釋放常州經(jīng)開區(qū)改革紅利。全面深入實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價。高水平辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)暨國際工業(yè)裝備博覽會等重大展會，提升品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力。二是創(chuàng)新科技支撐。圍繞蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施重大科技攻關(guān)和示范應(yīng)用工程，著力攻堅一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。突出企業(yè)主體，加快實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”，力爭在培育獨角獸企業(yè)、“隱形冠軍”、科創(chuàng)板企業(yè)上取得新突破，著力創(chuàng)建一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。緊扣市場需求，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，推動中小企業(yè)協(xié)同開展“雙創(chuàng)”。制定新“龍城英才計劃”，繼續(xù)開展人才特區(qū)試點，用好“人才地圖”，聚焦需求靶向引才、聚焦來源定向引才。三是創(chuàng)新改革舉措。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能；加強政策研究，創(chuàng)新采取多種方式推進老舊小區(qū)更新和危舊房改造，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，實現(xiàn)城市有機更新；推進財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，加快政策性融資擔保體系建設(shè)，全力爭取地方政府專項債券，支持各類投融資主體發(fā)行企業(yè)債券創(chuàng)新品種，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平；深入推進政府性債務(wù)管理。優(yōu)化財政體制，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、相對公平的市和轄區(qū)財政關(guān)系。下放部分市級建設(shè)管理權(quán)限，構(gòu)建事權(quán)清晰、責任明確的城市建設(shè)管理責任體系。
（四）優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)宜居宜業(yè)
一是優(yōu)化營商環(huán)境。加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，縱深推進“放管服”改革，加大政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”改革力度，推動實施工程建設(shè)項目“五聯(lián)合一簡化”2.0版，嚴格落實降本減負各項舉措。依法平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益，審慎適用調(diào)查措施和強制措施，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。暢通政企溝通渠道，用好“我的常州APP”“政企通公眾號”“12345”等服務(wù)平臺，第一時間響應(yīng)企業(yè)訴求、解決企業(yè)難題。完善社會信用體系建設(shè)，全面推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式。二是拓展合作環(huán)境。深度融入“一帶一路”交匯點建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，大力培育本土跨國公司。認真落實《外商投資法》及配套法規(guī)，推動在常外資企業(yè)深耕本地、鏈式發(fā)展，著力加大先進制造業(yè)和外資總部招引力度，確保產(chǎn)業(yè)類外資比重超過60%。深入開展外貿(mào)強基、外貿(mào)護航行動，強化出口企業(yè)品牌建設(shè)，加快新型貿(mào)易方式發(fā)展，用足用好一般納稅人資格、軌道交通進境維修等試點，積極參與第三屆進口博覽會。三是提升綜合環(huán)境。完善功能布局，推動新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃報批，重點推動常宜高速、南沿江城際鐵路等項目建設(shè)。深化大運河文化帶建設(shè)，改造提升南市河街區(qū)、推進青果巷二期建設(shè)。優(yōu)化城市管理，進一步提高垃圾分類收集處置率，切實加強老小區(qū)環(huán)境整治和住宅小區(qū)物業(yè)管理。提升環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)抓好長江生態(tài)環(huán)境突出問題整改銷號，大力推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)；統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染治理，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完善公共服務(wù)，加快補齊學前教育、農(nóng)村醫(yī)療等突出短板，增加優(yōu)質(zhì)教育、全民健康、養(yǎng)老托幼、文旅健身等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。落實安全生產(chǎn)和消防安全責任，完成國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)任務(wù)，組織市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)督導(dǎo)，全面排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患和火災(zāi)隱患。
三、2020年市級政府投資計劃安排
2020年政府投資計劃安排，貫徹《常州市政府投資項目管理辦法》精神，從項目申報、前期論證到需求安排，嚴格規(guī)范、科學決策、注重績效，實現(xiàn)項目儲備和計劃有效銜接，項目續(xù)建和新建有序承啟。落實市委、市政府關(guān)于下放部分市級建設(shè)管理權(quán)限的要求，對明確下放的城市道路設(shè)施、園林綠化、河道整治等建設(shè)項目由轄市區(qū)投資計劃統(tǒng)籌安排，不再列入市級政府投資計劃。計劃安排重點把握以下原則：一是保續(xù)建、優(yōu)新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項目，進一步優(yōu)化新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，綜合考慮市級財政性資金總盤子、資源要素配置情況和上年政府投資計劃銜接，合理確定年度投資總規(guī)模和項目數(shù)量。二是保民生、穩(wěn)投資、盡力而為。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的作用，結(jié)合政府債券和各類專項資金的爭取，確保效益明顯、群眾期盼、發(fā)展亟需的項目優(yōu)先安排，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。三是保重點、嚴論證、集約節(jié)約。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生項目，強化項目論證和投資控制，嚴格限制“三超”現(xiàn)象；對新建項目加強前期論證和規(guī)模測算，按照債務(wù)管控的要求，實行雙論證，充分考慮存量資源的盤活和增量資源的優(yōu)化，進一步提高投資效益。四是保平穩(wěn)、調(diào)節(jié)奏、防控風險。充分考慮政府投資計劃的連續(xù)性，結(jié)合年度政府債券資金的爭取規(guī)模，統(tǒng)籌已完工項目的尾款支付，把控在建項目的序時進度，合理安排新建項目的年度投資規(guī)模，確保風險可控。
年度計劃項目分為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生社會事業(yè)建設(shè)項目三大類。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括高速公路及過江通道、國省干線工程、港航工程、城市公交及軌道交通、鐵路工程和機場工程；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括水環(huán)境提升、生態(tài)綠城和城市更新工程；民生社會事業(yè)建設(shè)項目包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政及社會服務(wù)和黨政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
2020年計劃安排項目共110個，其中：續(xù)建項目52個，新建項目28個，預(yù)備項目30個。2020年計劃實施項目總投資967.3億元，安排年度投資共145.4億元，資金來源由市本級財政性資金預(yù)安排58.2億元，其余通過對上爭取等多渠道解決；其中：續(xù)建項目總投資899.6億元，安排年度投資136.4億元，新建項目總投資67.7億元，安排年度投資9億元。分領(lǐng)域具體情況如下：
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2020年計劃安排項目共25個，其中：續(xù)建項目10個，新建項目5個，預(yù)備項目10個。2020年計劃實施項目年度投資共84.3億元，其中：續(xù)建項目81.1億元，新建項目3.2億元；市本級財政性資金預(yù)安排21.4億元。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2020年計劃安排項目共39個，其中：續(xù)建項目23個，新建項目6個，預(yù)備項目10個。2020年計劃實施項目年度投資共27.4億元，其中續(xù)建項目24.8億元，新建項目2.6億元；市本級財政性資金預(yù)安排11.4億元。
（三）民生社會事業(yè)建設(shè)項目。2020年計劃安排項目共46個，其中：續(xù)建項目19個，新建項目17個，預(yù)備項目10個。2020年計劃實施項目年度投資共33.7億元，其中：續(xù)建項目30.5億元，新建項目3.2億元；市本級財政性資金預(yù)安排25.4億元。
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