各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市人民政府辦公室
2020年12月14日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組提出“對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要梳理治理，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故”的具體任務(wù)，及《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》具體要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并做出具體指示批示，要求在全市范圍內(nèi)開展涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類事故，現(xiàn)制定如下工作方案。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，牢牢把握兩個(gè)不放松總要求和務(wù)必整出成效的總目標(biāo)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，堅(jiān)持條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的治理合力。在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，與“三年大灶”有機(jī)銜接、同步推進(jìn)，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┤婷迳婕拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。各地、各部門要全面摸清相關(guān)單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)狀，掌握使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲(chǔ)存數(shù)量等情況，做到底數(shù)清、情況明。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識(shí)使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案并采取有效管控措施。
　　（二）全面整治危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。各地、各部門要在危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分部門開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
　?。ㄈ┤鎻?qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對(duì)照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，嚴(yán)格落實(shí)使用單位的主體責(zé)任，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的布局、儲(chǔ)存和使用條件進(jìn)行規(guī)范，提升危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理水平。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分運(yùn)用社會(huì)信用體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制，壓緊壓實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。
　?。ㄋ模┤娑糁剖褂梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位要強(qiáng)化“防事故、保安全”的責(zé)任意識(shí)，管控住使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案，開展定期演練。各地、各部門要通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼使用單位提升危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的事故應(yīng)急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。
　　三、整治重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┱螌?duì)象
　　全市涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。具體按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015　版）》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局等10部門公告2015年第5號(hào)）執(zhí)行。
　　（二）重點(diǎn)內(nèi)容
　　1.　是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，符合危險(xiǎn)化學(xué)品使用（包括工藝）條件。
　　2.　是否建立健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
　　3.　是否掌握使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、危險(xiǎn)特性、用途、使用方式、使用和儲(chǔ)存數(shù)量等情況，并建立相關(guān)臺(tái)賬資料。
　　4.　是否開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理。
　　5.　是否從具有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)單位采購(gòu)及使用附有安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。
　　6.　是否存在使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和違反限制性規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品。
　　7.　是否對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，有資格要求的崗位是否配備依法取得相應(yīng)資格的人員。
　　8.　是否制定危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并定期組織演練。
　　9.　是否存在以新材料、新科技、生物醫(yī)藥等名義而實(shí)際從事化工生產(chǎn)，是否準(zhǔn)確界定化工企業(yè)類別并依法申請(qǐng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。
　　四、任務(wù)分工
　　各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)任務(wù)，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案。
　　1.　市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞出版和印刷發(fā)行等行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　2.　市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)能源行業(yè)（煤礦除外）及糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和物資儲(chǔ)備存儲(chǔ)單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　3.　市教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　4.　市科技局負(fù)責(zé)科研院所危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　5.　市工信局負(fù)責(zé)化工、船舶修造、民爆物品行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　6.　市公安局牽頭負(fù)責(zé)劇毒、易制毒、易制爆企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　7.　市人社局負(fù)責(zé)各類技工院校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　8.　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　9.　市住建局負(fù)責(zé)建筑施工、市政工程等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　10.　市城管局負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)工作中危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　11.　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)港口、碼頭及汽車維修行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　12.　市水利局負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)中危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　13.　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽屠宰等行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　14.　市商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　15.　市文廣旅局負(fù)責(zé)娛樂場(chǎng)所、商業(yè)性演出場(chǎng)所等危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　16.　市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　17.　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)醫(yī)藥、礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草行業(yè)等工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的專項(xiàng)治理。
　　五、時(shí)序安排
　　從2020年11月至2022年6月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
　　（一）動(dòng)員部署階段（2020年12月底前）。各地、市有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總體部署要求，根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)工作實(shí)際，分別制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，全面部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。
　?。ǘ┡挪檎坞A段（2021年6月底前）。各地、市有關(guān)部門要通過危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位主動(dòng)上報(bào)、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報(bào)等方式，開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位開展自查自改、邊查邊改。
　?。ㄈ┘泄?jiān)階段（2021年12月底前）。各地、市有關(guān)部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上，通過集中開展專項(xiàng)治理，部門聯(lián)動(dòng)開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機(jī)抽查的方式，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)和重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項(xiàng)整改閉環(huán)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2022年6月底前）。各地、市有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)推廣專項(xiàng)治理行動(dòng)中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法，推薦示范單位和先進(jìn)典型，及時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié)，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，為全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全整治工作探索引路。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副市長(zhǎng)任總召集人，各相關(guān)副市長(zhǎng)為召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。各地、市有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)的專項(xiàng)治理工作。
　?。ǘ?qiáng)化問題整改。各地、各部門要形成問題清單，建立工作臺(tái)賬，對(duì)隱患問題要落實(shí)整改責(zé)任、整改時(shí)限和整改措施，實(shí)行整改銷號(hào)制度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的要依法實(shí)施行政處罰，對(duì)存在重大事故隱患且無法完成整改的要依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉取締，防止由于問題隱患失控，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”的要求，建立落實(shí)到崗位、明確到人員的工作責(zé)任制。市聯(lián)席會(huì)議辦公室適時(shí)組織聯(lián)合督查組，對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行督查。各行業(yè)主管部門要建立督查指導(dǎo)制度，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理開展情況，進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
　?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各地、各部門要加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手，將危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全、危險(xiǎn)廢物安全、道路運(yùn)輸安全等專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，形成整治合力。要建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域需要協(xié)同推進(jìn)的問題，由主管部門向市聯(lián)席會(huì)議辦公室提出書面請(qǐng)示，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)于突出的問題，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議或市政府協(xié)調(diào)解決。
　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地、各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過開辦專欄專題等多種形式，大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，讓危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位、從業(yè)人員、社會(huì)群眾知曉專項(xiàng)治理行動(dòng)這項(xiàng)重要工作，普及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全知識(shí)，形成全社會(huì)普遍關(guān)注和重視的濃厚輿論氛圍。加強(qiáng)媒體和輿論的監(jiān)督，鼓勵(lì)通過12350舉報(bào)非法違法行為，一經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)動(dòng)人民群眾和從業(yè)人員參與到專項(xiàng)治理行動(dòng)中來，形成全社會(huì)齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。
　　各地、市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和時(shí)序安排，明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，2020年12月底前將本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。分別于2021年6月30日前、2021年12月30日前向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，2022年6月30日前形成全面總結(jié)材料報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各地、市有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，并將專項(xiàng)治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安委辦，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，由王竹林同志擔(dān)任辦公室主任。

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