2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為重點(diǎn)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作、護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本方式和保障手段，積極培育法治思維，正確運(yùn)用法治方式，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，法治政府建設(shè)再上新水平，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的法治建設(shè)項(xiàng)目"全域創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市"獲得2018--2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，常州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第一批全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口，所轄的武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金壇區(qū)農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)分別被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第一批全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位、第二批全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1、依法決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。一是嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。涉農(nóng)重大行政決策深入調(diào)研論證，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。二是完善合法性審查。積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，分別聘請(qǐng)行政法、刑法、民商法領(lǐng)域的四位專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關(guān)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新出臺(tái)的《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合同管理辦法》，對(duì)本單位對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與法律顧問單位互動(dòng)協(xié)作，建立合法性審查機(jī)制，今年以來我局已向法律顧問團(tuán)咨詢法律事項(xiàng)62件。三是加強(qiáng)文件管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定、審查、備案和清理工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，及時(shí)上報(bào)備案，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2、改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)“四級(jí)四同”要求，制作明晰完整的常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，將相關(guān)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，讓權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。二是落實(shí)“不見面”審批。切實(shí)落實(shí)“進(jìn)一門、集中辦、高效批”要求，狠抓“一張網(wǎng)”建設(shè)和“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”工作目標(biāo)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。三是推進(jìn)“證照分離”改革工作。對(duì)涉及改革的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政許可事項(xiàng)重新認(rèn)真梳理，把握風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。通過進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提升審批事項(xiàng)的透明度，優(yōu)化服務(wù)水平。

3、規(guī)范執(zhí)法，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“資源整合、業(yè)務(wù)融合、部門聯(lián)合”的理念，以“每月執(zhí)法論壇”為平臺(tái)，著力打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。接待全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)考察學(xué)習(xí)，為各地提供可復(fù)制可借鑒的執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，先后有滁州、無錫等多地的兄弟單位來我市學(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。二是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度。針對(duì)疫情防控、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資穩(wěn)定供應(yīng)、保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，分別印發(fā)《2020年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》、《2020年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作意見》、《常州市“漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”實(shí)施方案》、《關(guān)于深化農(nóng)機(jī)安全行政執(zhí)法工作的通知》等指導(dǎo)性文件。三是抓實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”、“農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“水生野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“長(zhǎng)江等重點(diǎn)水域禁漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“漁政‘護(hù)漁打非’專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“農(nóng)機(jī)‘打非治違’專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“畜禽屠宰‘掃雷’專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“動(dòng)物診療專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等”等八大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)序時(shí)推進(jìn)，全年我市共組織開展各類執(zhí)法檢查2732次，出動(dòng)執(zhí)法人員11849人次。

4、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)普法責(zé)任。一是落實(shí)普法責(zé)任要求。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則，制定普法工作計(jì)劃，明確普法內(nèi)容、普法任務(wù)和工作目標(biāo)，積極抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。通過開展依法行政能力專題集中培訓(xùn)、組織機(jī)關(guān)人員開展在線旁聽庭審活動(dòng)等，強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)人員法律知識(shí)的更新和培訓(xùn)。三是創(chuàng)新普法活動(dòng)形式。從5月12日起在溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)組織開展“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過走進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）、座談交流、發(fā)放普法宣傳資料和法律咨詢服務(wù)，將防控疫情專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)與“鄉(xiāng)村振興與普法守法”宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村基層營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。同時(shí)，積極推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)，2020年在天寧區(qū)牟家村組織建設(shè)“法治廊道”宣傳欄，以點(diǎn)帶面做好法規(guī)宣傳。針對(duì)今年突如其來的新冠肺炎疫情，圍繞疫情防控中農(nóng)民群眾的法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，“線上”“線下”結(jié)合，在局官網(wǎng)開設(shè)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專欄，組織編印《鄉(xiāng)村振興 法治同行——疫情防控相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和法治宣傳手冊(cè)》，提高農(nóng)業(yè)普法實(shí)效。今年我局被評(píng)為常州市“七五”普法工作中期先進(jìn)單位、2019年全市“學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動(dòng)”先進(jìn)單位。

5、政務(wù)誠(chéng)信，妥善解決矛盾糾紛。一是推進(jìn)信用體系建設(shè)。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)歸集，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)歸集”原則歸集信用信息，做到應(yīng)歸盡歸、報(bào)送及時(shí)。完善使用信用記錄、信用報(bào)告的主要內(nèi)容和運(yùn)用規(guī)范，全面落實(shí)信用信息“雙公示”。在積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基本方式基礎(chǔ)上，發(fā)揮信用監(jiān)管在行政管理工作中的基礎(chǔ)作用。二是推進(jìn)政務(wù)依申請(qǐng)公開工作。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》妥善處理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，加快陽(yáng)光政府建設(shè)。今年以來共辦結(jié)6件依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。三是疏解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)口前移。今年以來，我局共直接受理涉農(nóng)信訪案件274件，復(fù)核44件，受理的信訪案件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對(duì)案件辦理情況滿意度高。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

“七五”以來，通過開展系列普法活動(dòng)，我局干部職工法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治實(shí)踐更加深入。但是，對(duì)照法治政府建設(shè)的目標(biāo)，我們工作還存在一些短板和不足。一是運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展問題、化解矛盾糾紛的自覺性不夠強(qiáng)；二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動(dòng)法治建設(shè)的力度不夠大，創(chuàng)新工作的思維和方法不夠多，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革有待進(jìn)一步深化；三是解決新情況新問題的法治能力不夠強(qiáng)，有時(shí)習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和老辦法辦事；四是推進(jìn)法治政府建設(shè)的合力不夠大，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、協(xié)同性不夠；五是普法服務(wù)的精準(zhǔn)性、互動(dòng)性和實(shí)效性還不夠，農(nóng)民群眾對(duì)普法工作的獲得感還有待提高。運(yùn)用主流媒體和新媒體推進(jìn)宣傳力度仍需加強(qiáng)，新媒體普法矩陣、以案釋法機(jī)制、處室（單位）之間聯(lián)動(dòng)宣傳、協(xié)作配合等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；等等。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：對(duì)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，還沒有完全形成高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺；持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)的制度體系還不夠健全和完善；對(duì)依法行政的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；對(duì)尊法學(xué)法守法用法抓得不緊不實(shí)，尚未形成濃郁的法治氛圍，等等。為此，我局下步將本著問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真加以研究整改，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、本年度單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2020年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)局黨組中心組學(xué)法制度，全年至少六次以上。全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，在農(nóng)機(jī)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、重大投資項(xiàng)目安排、長(zhǎng)江退捕禁捕、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大決策中，規(guī)范執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。抓住機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法類公務(wù)員這個(gè)“關(guān)鍵骨干”，著力加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)實(shí)體內(nèi)容培訓(xùn)，努力提高公正文明執(zhí)法水平。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成了全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1、推進(jìn)法治政府建設(shè)。以2020年基本建成法治政府為新起點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求。黨組定期研究法治工作，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。

2、強(qiáng)化法治宣傳教育。繼續(xù)開設(shè)“處站長(zhǎng)講法”課堂，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)人員法律知識(shí)的更新和培訓(xùn)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法”要求，結(jié)合條線普法主題活動(dòng)，大力開展普法宣傳教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化法治宣傳教育效果。

3、完善履職風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定、備案和清理工作。二是做好經(jīng)濟(jì)合同的法制審查。加強(qiáng)對(duì)本單位對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與法律顧問單位互動(dòng)協(xié)作，建立合法性審查機(jī)制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。

4、規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，厘清日常監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法的關(guān)系。全面推行“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法信息及時(shí)公開、執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評(píng)查。

5、依法做好復(fù)議應(yīng)訴。認(rèn)真處理行政復(fù)議和行政訴訟，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，注重運(yùn)用調(diào)查、和解、行政調(diào)解等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達(dá)訴求，努力化解矛盾和爭(zhēng)議。

6、不斷優(yōu)化審批服務(wù)。不斷調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)流程，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；落實(shí)“證照分離”改革要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)受理”和“一窗通辦”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)推送監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)更新，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管清單與監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的銜接工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管措施。

2021年，我局將積極貫徹中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提升依法行政能力，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

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