各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《市政府關(guān)于加強退役士兵安置工作的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2014年11月25日

市政府關(guān)于加強退役士兵安置工作的實施意見

　　為進一步加強退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、國務(wù)院、中央軍委《退役士兵安置條例》和《省政府、省軍區(qū)關(guān)于進一步加強退役士兵安置工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕161號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就退役士兵安置工作提出如下實施意見：

　　一、深化落實退役士兵免費教育培訓(xùn)政策
　　為提高退役士兵就業(yè)能力，促進退役士兵充分就業(yè)，大力開展宣傳教育活動，動員退役士兵參加政府組織的技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)管理承訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)分層培訓(xùn)的原則，積極穩(wěn)妥推進通過政府購買服務(wù)的方式來確定承訓(xùn)機構(gòu)，并實行掛牌管理。建立退役士兵技能培訓(xùn)公共服務(wù)績效評價體系，科學(xué)制定績效目標(biāo)，強化日常監(jiān)管考核，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。對績效目標(biāo)考核不合格的承訓(xùn)機構(gòu)，要求其進行整改，整改后仍不合格的，取消其承訓(xùn)資格。
　?。ǘ┓艑捙嘤?xùn)區(qū)域限制。短期培訓(xùn)原則上由轄市、區(qū)承訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)，中、高級培訓(xùn)由市承訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。打破招生的區(qū)域性限制，退役士兵在向本地安置工作主管部門申報后，可以在政策規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇承訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)。選擇異地培訓(xùn)的，經(jīng)費保障渠道不變。
　　（三）延長報名參訓(xùn)時限。凡按規(guī)定退出現(xiàn)役的由我市安置的自主就業(yè)退役士兵，退役后應(yīng)按照“專業(yè)自選、免費培訓(xùn)”的原則報名參加教育培訓(xùn)，確有特殊原因當(dāng)年不能報名參訓(xùn)的，經(jīng)市退役士兵安置工作主管部門批準(zhǔn)，可延長報名參訓(xùn)時間，但最長不能超過5年。
　?。ㄋ模┩貙捈寄芘嘤?xùn)模式。根據(jù)退役士兵學(xué)員的特點和需要，采取全日制、學(xué)分制、半工半讀、工學(xué)結(jié)合等多種學(xué)習(xí)形式，因材施教，鼓勵實施以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程教學(xué)。鼓勵有條件的企業(yè)先錄用退役士兵，再通過崗前培訓(xùn)的形式對退役士兵進行技能培訓(xùn)，并組織退役士兵參加職業(yè)資格鑒定，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫銜接。支持有條件的參訓(xùn)機構(gòu)引進小型企業(yè)進駐，為退役士兵學(xué)員提供更加便利的實習(xí)實訓(xùn)場所，邊學(xué)習(xí)邊實踐，增強培訓(xùn)針對性，縮短崗位適應(yīng)時間。
　?。ㄎ澹┘訌娊逃虒W(xué)管理。嚴(yán)格按照省統(tǒng)一編寫的退役士兵重點專業(yè)教學(xué)大綱組織教學(xué)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)范課程內(nèi)容，配強教學(xué)資源，落實教學(xué)時數(shù)，確保培訓(xùn)效果。完善退役士兵學(xué)員考勤制度，嚴(yán)格落實生活補助費發(fā)放比例與到課率相掛鉤的機制。每位自主就業(yè)退役士兵只能按規(guī)定參加一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)或申請獲得一次學(xué)歷教育資助。
　?。┮?guī)范培訓(xùn)資金使用管理。嚴(yán)格按照培訓(xùn)資金使用管理辦法規(guī)定申報、撥付和使用培訓(xùn)資金，做到?？顚Ｓ?、專戶管理。承訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)資金的撥付要與退役士兵學(xué)員到課率、職業(yè)資格證書或畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書獲取率、就業(yè)率等綜合指標(biāo)完成情況相掛鉤。各地要加強對培訓(xùn)資金的審計監(jiān)督，專戶資金有結(jié)余的，要及時在下年度資金中抵扣。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾⒇斦块T批準(zhǔn)，各地可采取不同的資金撥付與生活補助費發(fā)放方式，提高資金使用效益。
　　（七）規(guī)范培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總渠道。各承訓(xùn)機構(gòu)要按規(guī)定時限，同時向同級民政部門和行政主管部門報送招生錄取、實際在校參訓(xùn)退役士兵學(xué)員人數(shù)情況。招生錄取情況由同級民政部門為主負(fù)責(zé)核實；實際在校參訓(xùn)情況由同級行政主管部門為主負(fù)責(zé)核實。核實情況要逐級匯總上報，以增強數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
　?。ò耍┨岣邊⒓訉W(xué)歷教育比例。采取加強宣傳引導(dǎo)、降低入學(xué)門檻、落實復(fù)學(xué)優(yōu)待等措施，提升學(xué)歷教育在退役士兵教育培訓(xùn)中的比例。引導(dǎo)更多退役士兵進入高校深造，圓退役士兵的大學(xué)夢。
　?。ň牛┩晟仆艘凼勘扇烁叩葘W(xué)歷教育優(yōu)惠政策。具有普通高職、成人教育或高等自學(xué)考試?？茖W(xué)歷的退役士兵，可以免試進入成人高校本科；高中或同等學(xué)歷退役士兵，可以免試入學(xué)成人高校?？啤⒓用摦a(chǎn)成人高等學(xué)歷教育的，政府給予每人每年9000元補助；參加業(yè)余或函授（網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育除外）成人高等學(xué)歷教育的，拿到學(xué)歷證書后，政府給予每人每年5400元補助。補助期限不超過3年。
　?。ㄊ┞鋵嵧艘凼勘胀ǜ咝Ｕ猩疹櫿?。自主就業(yè)的退役士兵報考普通高等學(xué)校的，錄取時可加5分投檔；榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)級以上單位授予榮譽稱號的，錄取時可加10分投檔。普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的士兵，退役后報名參加全國碩士研究生招生考試，按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。退出現(xiàn)役的考生，在同等條件下可優(yōu)先錄取。
　?。ㄊ唬┙档痛髮W(xué)生退役士兵提升學(xué)歷層次門檻。退役士兵原是本科生的，可申請轉(zhuǎn)本校其他專業(yè)學(xué)習(xí)；原是專科生的，取得?？飘厴I(yè)文憑后可以免試轉(zhuǎn)入本校同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)。屬獨立設(shè)置的?？茖W(xué)校?？粕?，經(jīng)本人申請，由學(xué)校報省教育行政部門統(tǒng)籌安排到同專業(yè)或相近專業(yè)本科學(xué)習(xí)。
　　（十二）落實復(fù)學(xué)退役士兵經(jīng)濟鼓勵政策。從我市征集的大學(xué)生士兵退役后復(fù)學(xué)的，剩余學(xué)制時間的學(xué)雜費、住宿費、生活補助費由征集地政府按每人每年9000元承擔(dān)，并由征集地政府參照當(dāng)?shù)赝艘凼勘灾骶蜆I(yè)一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟補助。
　　（十三）規(guī)范退役士兵教育資助和學(xué)費資助政策。凡符合財政部等五部門《關(guān)于實施退役士兵教育資助政策的意見》（財教〔2011〕538號）和財政部等三部門《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助辦法〉的通知》（財教〔2013〕236號）條件的退役士兵參加學(xué)歷教育，其學(xué)費資助應(yīng)由所在學(xué)校向?qū)W生資助管理中心申請；其住宿費和生活補助費應(yīng)由所在學(xué)校向民政部門申請，由征集地退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費提供資助，具體標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元。
　　二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　?。ㄒ唬┟鞔_地方一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵退役士兵自主就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的退役士兵一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)。
　　退役義務(wù)兵一次性經(jīng)濟補助金，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其在部隊已領(lǐng)取的一次性退役金，應(yīng)當(dāng)從中扣除。
　　自主就業(yè)的退役士官，其一次性經(jīng)濟補助金，以當(dāng)?shù)赝艘哿x務(wù)兵一次性經(jīng)濟補助金為基礎(chǔ)，士官每服役1年，增發(fā)10%。進藏士兵退役，其一次性經(jīng)濟補助金增發(fā)50%。對《退役士兵安置條例》規(guī)定的符合政府安排工作條件的四類對象，選擇自主就業(yè)的，增發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補助金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2萬元。金壇市、溧陽市、武進區(qū)可根據(jù)本地實際，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
　　在部隊已領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官，其地方一次性經(jīng)濟補助金加上部隊一次性退役金，不低于同等條件下在部隊未領(lǐng)取一次性退役金的自主就業(yè)退役士官一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┟鞔_經(jīng)濟補助金發(fā)放主體。按照“誰征集、誰優(yōu)待、誰安置”的原則，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金由征集地人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放。在校大學(xué)生退役士兵選擇不復(fù)學(xué)的，由入學(xué)前戶口所在地發(fā)放。
　?。ㄈ┞鋵嵶灾骶蜆I(yè)優(yōu)惠政策。按照城鄉(xiāng)一體的原則，將國家、省有關(guān)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)所涉及的就業(yè)服務(wù)、個體經(jīng)營減免費用和稅收等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)的退役士兵。
　　依法放寬市場準(zhǔn)入條件，退役士兵從事個體經(jīng)營的，自其首次在工商部門注冊登記之日起，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。退役士兵自主創(chuàng)業(yè)采用其他市場主體形式的，在有關(guān)政策規(guī)定時間范圍內(nèi)免收工商登記注冊費等行政事業(yè)性收費。
　　自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體資金不足時，可持營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料向安置地相關(guān)商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，符合條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。貸款額度上限一般為10萬元，規(guī)模較大的可提高到50萬元，并給予小額擔(dān)保貸款貼息，貼息期限最長不超過兩年，貼息標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)文件執(zhí)行。各商業(yè)銀行應(yīng)制定靈活多樣的信貸政策，為自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門檻。
　　自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。
　　當(dāng)?shù)赝艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T應(yīng)當(dāng)發(fā)放退役士兵自主就業(yè)證明，幫助退役士兵落實相關(guān)政策。各項優(yōu)惠數(shù)額，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況由市政府作相應(yīng)調(diào)整。
　　三、有效安置符合政府安排工作條件的退役士兵
　?。ㄒ唬┐_定政府安排工作對象。按照《退役士兵安置條例》規(guī)定，服役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵，退出現(xiàn)役后由政府負(fù)責(zé)安排工作。各級政府要采取剛性措施，保障安置崗位，確保安置質(zhì)量。同時符合上述兩個以上條件的，要優(yōu)先安排?！锻艘凼勘仓脳l例》施行前入伍，施行后退出現(xiàn)役的士兵，本人自愿的，可以按照入伍時國家有關(guān)退役士兵安置政策執(zhí)行。
　?。ǘ┟鞔_安置方式。崗位安置采用政府指令性安排、雙向選擇、積分選崗、考試競崗等多種方式進行。具體實施辦法，另行制定。
　?。ㄈ┐_立安置主體。國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)要帶頭拿出工作崗位，接收安置好退役士兵。
　?。ㄋ模┩貙挵仓们?。招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，要確保在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時，應(yīng)當(dāng)首先用于接收符合安排工作條件的退役士兵。在錄用基層專武干部時，要在同等條件下優(yōu)先錄用符合安排工作條件的退役士兵。明確一定的比例，經(jīng)過法定程序選拔符合安排工作條件的退役士兵進入社區(qū)居民委員會和村民委員會班子。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時，應(yīng)拿出不少于招錄人員數(shù)量5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競爭，擇優(yōu)招錄。確有困難的國有企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低接收比例。
　?。ㄎ澹┚幹瓢仓糜媱潯３醒腭v常單位以及省級機關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)駐常單位接收安排退役士兵工作的任務(wù)由省人民政府退役士兵安置主管部門會同相關(guān)部門下達外，市級以及新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體接收安排退役士兵工作的任務(wù)由市民政局會同市機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門共同編制，經(jīng)市退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后下達，金壇市、溧陽市、武進區(qū)人民政府，編制并下達本級機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體的接收安排退役士兵工作的任務(wù)。
　　（六）界定政府和退役士兵的責(zé)任。各安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按屬地管理的原則，確保符合安排工作條件的退役士兵首次就業(yè)。對符合政府安排工作條件并接受政府安置的退役士兵，待安排工作期間，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補助費。符合安排工作條件的退役士兵無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)報到或拒不服從工作安排的，視為放棄安排工作待遇。
　　（七）開展就業(yè)服務(wù)。退役士兵安置工作主管部門要積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部門，定期免費舉辦退役士兵專場招聘會。各級人力資源社會保障部門在組織面向社會的用人單位招聘會時，要優(yōu)先為退役軍人服務(wù)，將表現(xiàn)優(yōu)秀的退役軍人向用人單位重點推薦。
　?。ò耍┟鞔_用人單位職責(zé)。用人單位應(yīng)當(dāng)按時完成所在地人民政府下達的退役士兵安置任務(wù)，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個月內(nèi)安排退役士兵上崗。用人單位要直接與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同。
　　非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費至其上崗為止。
　?。ň牛┚S護退役士兵合法權(quán)益。嚴(yán)禁任何部門、行業(yè)和單位下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬單位接收退役士兵；嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)
　?。ㄒ唬┩晟浦贫葯C制。充分發(fā)揮退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，切實把退役士兵安置工作擺上重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。凡未足額落實自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金、未完成安置任務(wù)或退役士兵教育培訓(xùn)率低于80%的地區(qū)，不得評為雙擁模范市（區(qū)）。
　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，全力抓好安置改革各項政策的貫徹落實。退役士兵安置工作主管部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門及社會各界的支持配合，深入挖掘社會資源和企業(yè)潛力，建立退役士兵安置改革政策落實保障機制，確保安置改革有效實施；機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融管理等部門要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實；教育、人力資源社會保障、農(nóng)委等部門要扎實做好退役士兵免費教育培訓(xùn)、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，切實保障教育培訓(xùn)質(zhì)量；兵役機關(guān)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助教育培訓(xùn)機構(gòu)做好宣傳發(fā)動和教育管理工作；稅務(wù)、工商等部門要落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力和成功率；財政部門要安排專項經(jīng)費預(yù)算和必要的工作經(jīng)費預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟補助金發(fā)放等各項工作的組織實施，切實提高財政資金使用效益。對因責(zé)任心不強、措施不力、作風(fēng)不實，致使安置改革政策落實不到位而造成退役士兵上訪、纏訪或群體集訪，影響社會穩(wěn)定、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。
　?。ㄈ┞鋵崻剳痛胧?。對退役士兵接收安置、教育培訓(xùn)成績突出的單位和個人，由各級人民政府予以通報表揚。對違反安置法律法規(guī)，拒絕或者無故拖延執(zhí)行人民政府下達的安排退役士兵工作任務(wù)的、未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同的、與殘疾退役士兵解除勞動關(guān)系或者人事關(guān)系的，由當(dāng)?shù)赝艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正；逾期不改的，對國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報批評。
　?。ㄋ模┙∪芾砥脚_。研發(fā)退役士兵安置信息管理軟件，逐步建立統(tǒng)一互聯(lián)、資源共享、高效兼容的退役士兵服務(wù)管理信息平臺，為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)和幫助。依托信息平臺，探索推行政府免費教育培訓(xùn)實名制管理，探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管、績效考核、社會評估等信息化、精細(xì)化、社會化管理辦法。